“十一五”時期，是我縣全面落實科學發(fā)展觀的五年，是全縣人民扎實苦干、決戰(zhàn)決勝的五年，更是搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年?？茖W地制定“十一五”規(guī)劃，具有十分重要和深遠的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中共績溪縣委關(guān)于制定績溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，特制定《績溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)及背景

（一）“十五”發(fā)展的回顧

“十五”以來，在省市委、政府的正確領(lǐng)導下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強縣的根本目標，搶抓機遇，堅定不移地帶領(lǐng)全縣人民實施“一主兩翼”、“東向發(fā)展”和融入蘇浙滬經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以招商引資和項目建設(shè)為抓手，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成績，“十五”計劃確定的重要經(jīng)濟指標和主要工作基本完成，為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——綜合實力不斷增強。 預計2005年生產(chǎn)總值可達到15億，年均遞增10.2%，高出“十五”計劃3.2個百分點；預計2005年能完成財政收入0.9億元，年均遞增7.3%，高出“十五”計劃0.3個百分點。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的30.5：35：34.5調(diào)整到2004年的29.1：37.1：33.8;工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增 13.4%，工業(yè)主導地位開始凸現(xiàn);農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“351”強龍工程深入實施，農(nóng)村經(jīng)濟中介組織蓬勃發(fā)展，綠色有機食品認證取得重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較快發(fā)展。編制完成了績溪縣旅游總體規(guī)劃，加大了旅游資源管理、旅游開發(fā)投入和宣傳促銷力度，被省政府命名為“旅游經(jīng)濟強縣”，被中國烹飪協(xié)會授予“中國徽菜之鄉(xiāng)”稱號。

——發(fā)展后勁明顯增強。“十五”期間黃山恒久鏈傳動公司的異型鏈生產(chǎn)基地、立興化工“1,3丙二醇”列入省“861”行動計劃和啟明星工程計劃，農(nóng)華生物農(nóng)化基地、大鵬公司植物提取物等４個項目獲得省級專項資金支持,企業(yè)發(fā)展后勁明顯提升;西區(qū)開發(fā)全面啟動,市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)已獲批準設(shè)立,編制了西區(qū)建設(shè)規(guī)劃,龍川大道、祥云路路基工程進展順利，為我縣加快發(fā)展構(gòu)筑了新的平臺。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成30億元,超額完成“十五”確定的18億元的目標。翚溪水庫、城東水面工程、自來水廠凈化工程、華龍公路、11萬伏變電站、縣鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造等一批重點項目建設(shè)完工，S215省道城區(qū)過境段、城市防洪工程等項目進展順利。實施交通道路建設(shè)項目27個，全縣公路總里程達619公里，路網(wǎng)通達密度、等級公路較“九五”末分別增長25%、22%。東山公園、健身廣場、江南第一學宮等文體休閑場所初步建成,適之街、揚之南路改造和城市亮化等市政建設(shè)項目順利完成。電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施同步推進。

——改革開放穩(wěn)步深入。國有、集體企業(yè)改革基本完成,農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革順利實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制改革、財稅體制改革、行政管理體制改革深入推進，全縣由17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村（居委會）撤并為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（社區(qū)）。利用外資和對外貿(mào)易不斷擴大，五年累計利用境外資金780萬美元，利用省外資金10.7億元；預計2005年實現(xiàn)外貿(mào)出口700萬美元，是“十五”計劃的2.33倍。

——社會事業(yè)不斷發(fā)展。“十五”期間，全縣共引進、開發(fā)、應用新技術(shù)成果57項，獲省以上科技成果獎勵２項、市科技成果獎勵11項,科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到47.5%，成為“科技富民強縣專項行動計劃”試點縣。農(nóng)村義務教育體制進一步完善，“兩基”成果得到鞏固提高。國土資源管理開發(fā)和環(huán)保工作繼續(xù)加強，先后被授予聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)省建設(shè)首批綜合示范基地。計劃生育工作成績顯著，榮獲全國計生協(xié)會先進縣、安徽省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣稱號,五年來，人口自然增長率始終控制在4‰以內(nèi)，遠遠低于“十五”計劃６‰的目標。社會保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。廣播電視、文化、體育、衛(wèi)生、檔案等社會事業(yè)全面進步。

——人民生活水平進一步提高。預計2005年農(nóng)民人均純收入達到3100元,年均遞增8%,高出“十五”計劃4個百分點和540元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7900元;社會消費品零售總額達到5.5億元,完成“十五”計劃目標。

（二）發(fā)展環(huán)境和機遇

從外部發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟形勢總體看好，市場化、國際化趨勢進一步增強，為我縣在“十一五”期間，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展拓寬了空間;隨著“十一五”期間中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、省委東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，在政策、資金、重大項目布局等方面將有望獲得更加靈活、更加務實的激勵和支持；長三角經(jīng)濟圈發(fā)展態(tài)勢強勁，部分產(chǎn)業(yè)和資本加速溢出和向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，特別是浙江為適應發(fā)展需要，作出了“騰籠換鳥”的重大決策，加速產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。這些都是我縣在“十一五”期間，搶抓機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件。

從我縣自身發(fā)展看，企業(yè)改革基本完成，縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體的格局基本形成，民間資本積累有了較大的規(guī)模，實施和儲備了一批成長性較好的項目，其中有2個工業(yè)項目列入省“861”行動計劃，為“十一五”經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的動力。我縣還具有加快發(fā)展的資源特色優(yōu)勢和多年來積累起來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢。這些都為我縣向上爭取項目，爭取投入，吸引外資，加快發(fā)展提供了條件。西區(qū)尤其是市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為進一步擴大開放、招商引資打造了堅實的平臺。同時,通過深入開展解放思想大討論、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和機關(guān)效能建設(shè)，全縣上下已形成了加快發(fā)展、奮力崛起、爭先進位的濃厚氛圍。這些都為我縣在“十一五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）面臨的挑戰(zhàn)與問題

宏觀上，國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈；國家雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策對我縣的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響；長三角及國際資本向中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)承接要求不斷提高，對軟環(huán)境、資源條件以及基礎(chǔ)設(shè)施等將提出更高的要求。

從我縣實際看，一是思想觀念不夠解放，創(chuàng)新意識和進取精神不夠強；二是經(jīng)濟總量偏小、活力不強、結(jié)構(gòu)不合理；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟外向度低；四是資金、人才要素制約進一步加大。同時，交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全，缺少與浙江相連的中高級公路也是重要因素。這些都需要我們在“十一五”發(fā)展中切實加以解決。

二、“十一五”發(fā)展指導思想、目標和戰(zhàn)略

（一）指導思想

“十一五”期間，我縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為第一要務；以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主題，以招商引資和項目建設(shè)為主要抓手，以全民創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，力爭通過五年努力奮斗，生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標在“十五”末基礎(chǔ)上翻一番，使城鄉(xiāng)面貌顯著改善，人民生活水平顯著提高，把我縣建設(shè)成一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新績溪。

（二）發(fā)展目標

（1）經(jīng)濟發(fā)展目標

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例要到“十一五”期末調(diào)整為18：46：36；

“十一五”經(jīng)濟總量目標

生產(chǎn)總值年均遞增15%，在“十五”期末基礎(chǔ)上翻一番，到2010年達到30億元以上；

財政收入年均遞增15%，在“十五”期末基礎(chǔ)上翻一番，到2010年達到1.8億元以上；

全社會固定資產(chǎn)投資額年均遞增20%以上；

人民生活質(zhì)量指標

農(nóng)民人均純收入期末達到4400元，年均遞增8 %左右；

城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10 %，期末達到宣城市平均水平。

（2）社會發(fā)展目標

人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；

人口城鎮(zhèn)化率提高到40%；

高中普及率達85%以上;

80%以上農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，社會保障體系進一步完善。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞未來我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和目標，“十一五”時期，必須因地制宜地實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，推進與東部地區(qū)的全方位無縫對接，促進績溪與蘇浙滬(尤其是浙江)間的資源置換，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展。加快推進“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展獨具優(yōu)勢的縣域工業(yè)體系，積極發(fā)展山區(qū)效益農(nóng)業(yè)，塑造具有績溪特色的旅游品牌，在發(fā)揮優(yōu)勢、強化自身中加速融入長三角經(jīng)濟圈。

三、“十一五”發(fā)展方向和主要工作

（一）堅持新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程

牢固樹立工業(yè)強縣的意識，以提高綜合競爭力，構(gòu)建特色工業(yè)體系為目標，堅持以發(fā)展中小企業(yè)為主、以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，抓住技術(shù)進步、規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)集聚等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“抓大、扶小、培新”，通過大力實施“載體工程、服務工程、外引工程、內(nèi)強工程”，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，培育一批具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”期間，力爭扶持1－2個大型企業(yè)，爭取5－10戶企業(yè)進入省“861”行動計劃，扶植10－20戶有核心競爭力的中小企業(yè)，培育3－5戶高科技企業(yè)；工業(yè)增加值年均遞增19.6%以上，期末達到12億元以上，財政貢獻率達70%以上。

１、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

——機械行業(yè) 鏈條制造業(yè)：引導鏈條生產(chǎn)企業(yè)，加快技術(shù)更新和擴張速度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好非標鏈條設(shè)備研制和生產(chǎn)工藝的改進，發(fā)展配套加工，推動產(chǎn)業(yè)集聚，擴大規(guī)模效應，打造全國最大的非標鏈研發(fā)、生產(chǎn)基地。汽車零部件制造業(yè)：圍繞我省“861”行動計劃做大做強汽車產(chǎn)業(yè)的部署，加強汽車同步器齒套數(shù)控精密碾鍛成型工藝及技術(shù)的研發(fā)，利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模；加快現(xiàn)有轉(zhuǎn)向器、變速箱、制動器等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群。

——絲綢行業(yè) 引導企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，恢復我縣全國4A級優(yōu)質(zhì)白廠絲生產(chǎn)基地的地位；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展真絲深加工、絹紡等關(guān)聯(lián)企業(yè)和服裝鞋帽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

——輕工行業(yè) 成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)行為，實現(xiàn)合理、有序競爭；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，擴大精致布絨玩具生產(chǎn)規(guī)模，把我縣打造成精致布絨玩具的出口加工基地；優(yōu)化海峰印刷公司、胡氏宴酒業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大規(guī)模。

2、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品

集中力量、重點攻關(guān)，力爭在醫(yī)藥、生物化工領(lǐng)域培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟新的增長點。利用我縣豐富的植物資源，采取現(xiàn)代生物技術(shù)，引進外來資金、技術(shù)和科研成果，開發(fā)竹葉黃酮、茶多酚等保健品和中成藥制品；依靠科技進步，倡導綠色化工技術(shù),大力發(fā)展精細化工，著力培植骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。瞄準國際生物農(nóng)藥發(fā)展方向和前沿產(chǎn)品,走從技術(shù)引進到自主研發(fā)的道路,大力發(fā)展低毒、高效、安全的產(chǎn)品,提升產(chǎn)品檔次和市場占有率。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，大力實施《績溪縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施方案》。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

按照“做強龍頭、做大基地、創(chuàng)立品牌、開拓市場”的思路，堅持以工業(yè)的理念發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力實施“351”強龍工程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的突破。一是著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快絲業(yè)公司、五峰園、登峰公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，成立繭絲綢等行業(yè)協(xié)會，建立起緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2010年，培育3家產(chǎn)值1億元，5家產(chǎn)值5000萬元，10家產(chǎn)值1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織20個以上，農(nóng)村經(jīng)紀人1000人以上。二是著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域特色，繼續(xù)加大政策、技術(shù)、資金支持力度，擴大蠶桑、竹筍兩用林、山核桃、名優(yōu)茶、籽用瓜蔞和畜牧等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，抓好蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)徽菜原材料等基地建設(shè)。 三是加大農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌力度。積極推廣標準化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和檢測體系，加大綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌力度。到2010年，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標10個以上，新增有機食品、綠色食品認證5個以上，新增省級名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號10個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)收入的30%以上。

2、加快城鎮(zhèn)化進程，改變農(nóng)村面貌

一是按照有利發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用的原則，強化華陽鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，重點通過加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，集聚企業(yè)、聚集人氣，到“十一五”期末，使城區(qū)人口達到8萬；同時加快建設(shè)上莊、長安、金沙、伏嶺等小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動實施村級建設(shè)規(guī)劃,重點抓好鐵路、省道沿線、風景區(qū)周邊及知名度較高的古村落的規(guī)劃編制和已納入城市規(guī)劃區(qū)的村鎮(zhèn)的詳規(guī)編制。建立和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、鄉(xiāng)村道路、安全飲用水等配套設(shè)施，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

以培養(yǎng)新型務工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目標，大力實施陽光工程，加強農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓，使青壯年農(nóng)村勞動力基本掌握1－2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務工職業(yè)技能；強化對勞務輸出組織、中介服務機構(gòu)的管理，面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，積極輸出勞動力，增加農(nóng)民收入。

4、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長效機制

全面推進農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育體制等改革，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿有償流轉(zhuǎn)的有效方式，鞏固提高農(nóng)村稅費改革成果。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制，完善以村務公開、民主管理為重點村民自治制度；加強村部建設(shè)，三年內(nèi)完成村部規(guī)范化建設(shè)。

  （三）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)快速發(fā)展

1、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

堅持“兩個依托”（即向南依托黃山旅游大市場，向東依托浙西生態(tài)旅游圈），打好“三張牌”（即生態(tài)牌、徽文化牌和名人故里牌），實施“四項工程”（旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游特色景區(qū)培育工程、旅游服務體系打造工程和旅游資源管理整合工程），加快發(fā)展特色旅游，把績溪打造成休閑度假的目的地。一是積極推進旅游資源整合，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全全縣旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度、旅游開發(fā)管理制度和監(jiān)督約束機制，嚴把市場準入關(guān)和規(guī)劃建設(shè)關(guān)，加強對開發(fā)行為和過程的監(jiān)督；積極探索旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的路子，形成旅游產(chǎn)業(yè)市場化運作的新體制和機制；積極探索成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一品牌，形成整體優(yōu)勢；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，高起點編制與全縣旅游總體規(guī)劃相配套、相銜接的景區(qū)景點建設(shè)詳規(guī)，促進全縣旅游資源科學合理地開發(fā)利用；二是發(fā)揮人文、生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展特色旅游。發(fā)揮徽文化核心區(qū)的優(yōu)勢，深入挖掘徽商、徽劇、徽菜等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，積極開展與原徽州地區(qū)縣市的區(qū)域旅游合作，構(gòu)建“徽州文化”旅游圈，打響徽文化品牌；借助長三角旅游城市合作組織平臺，積極融入上海、杭州、黃山旅游圈，構(gòu)建“名城(上海)、名湖(杭州)、名山(黃山)、名人(績溪)”精品旅游線路。發(fā)揮地緣和生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游，呼應浙江臨安市旅游西進戰(zhàn)略，融入浙江生態(tài)旅游圈,積極發(fā)展以生態(tài)、“農(nóng)家樂”旅游為重點休閑度假游。三是加快發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)旅游商品，逐步完善“吃、住、行、游、購、娛”相配套的產(chǎn)業(yè)體系，促進旅游經(jīng)濟多元化發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，入境游客年遞增10%，旅游外匯收入年遞增15%；國內(nèi)游客年增長18%，旅游收入年遞增27.8%。到2010年，年接待游客達42萬人次（其中國內(nèi)游客38萬人次），旅游總收入達1.3億元（其中外匯收入500萬美元）。

2、加快發(fā)展服務業(yè)

以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 、促進就業(yè)、方便生活、提高競爭力為目標，進一步加快涉農(nóng)服務業(yè)建設(shè)，在一些農(nóng)產(chǎn)品豐富且有一定規(guī)模、農(nóng)民商品意識強的地方，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，初步構(gòu)建適合績溪發(fā)展需要的涉農(nóng)服務體系；突出發(fā)展社區(qū)服務等發(fā)展快、潛力大、增加就業(yè)機會多的新興服務業(yè)；加快培育和發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)；改造提升商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)。到2010年，服務業(yè)從業(yè)人員年遞增10%，期末達到1萬人左右。

(四)合理規(guī)劃經(jīng)濟社會空間布局，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

1、合理規(guī)劃中心城鎮(zhèn)功能區(qū)

以華陽鎮(zhèn)為中心，涵蓋瀛洲、揚溪、臨溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“組團式”的規(guī)劃布局形態(tài)。皖贛鐵路以東至瀛洲區(qū)塊，以龍川景區(qū)為中心，發(fā)展瀛洲旅游組團；涵蓋揚溪區(qū)塊，建設(shè)成游客集散中心、文化休閑中心和縣城農(nóng)副產(chǎn)品供應中心;涵蓋臨溪區(qū)塊,建設(shè)成縣域工業(yè)經(jīng)濟中心、承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)中心和優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)蠶?；亍⒏咂肺痪G化大苗繁育基地。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局

工業(yè)功能區(qū)：以中心城鎮(zhèn)為點，以S215省道為軸，形成以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭,融合靈川工業(yè)小區(qū)、雄路工業(yè)小區(qū),向南發(fā)展到臨溪的工業(yè)經(jīng)濟帶。同時,加快壯大上莊工業(yè)功能區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：加快形成以龍川景區(qū)為核心、上莊鎮(zhèn)整體開發(fā)為重點的徽文化旅游功能區(qū);加快形成以障山大峽谷為核心,涵蓋小九華、江南第一關(guān)、清涼峰等景點的生態(tài)休閑度假功能區(qū)。效益農(nóng)業(yè)功能區(qū)：重點是嶺北的蠶桑和長毛兔養(yǎng)殖業(yè)，嶺中的竹筍兩用林、養(yǎng)蜂業(yè)和籽用瓜蔞，嶺南的山核桃、績溪小黃牛和優(yōu)質(zhì)徽菜原材料，形成初具規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時,在華陽鎮(zhèn)部分地區(qū)和瀛洲、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造跨越式發(fā)展的堅實平臺

1、加快西區(qū)開發(fā)，建設(shè)績溪新城

縣城西區(qū)作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，是未來全縣的行政、商業(yè)、工業(yè)中心，城市發(fā)展的新區(qū)。力爭通過3－5年的艱苦奮斗,把西區(qū)初步建成為一個規(guī)劃科學、布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚、穩(wěn)定和諧的績溪新城。一是按照縣城西區(qū)的功能定位，高起點、高標準，抓好新區(qū)縣城總體規(guī)劃及各功能區(qū)詳規(guī)的編制工作;二是以申報省級生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)為契機，積極爭取省東向發(fā)展政策和資金的支持，加快翚溪水庫供水工程、22萬伏變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成工業(yè)區(qū)“三通一平”。通過3－5年的努力，使工業(yè)區(qū)的面積超過2平方公里。大力發(fā)展科技型、勞動密集型和知識密集型企業(yè)，年引進工業(yè)企業(yè)5個以上，力爭80%以上的新辦企業(yè)落戶工業(yè)區(qū)，到“十一五”期末上交稅收占全縣財政收入的40%以上，成為我縣縣域經(jīng)濟新的增長極。適時啟動工業(yè)園區(qū)二、三期工程，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ);三是于2006年啟動政務區(qū)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，二年后建成。龍川大道西側(cè)商務區(qū)通過對外招商，三年建成具有績溪特色的徽派建筑一條街。

2、繁榮和保護老城區(qū)

圍繞建設(shè)國家級歷史文化名城的目標，加快老城區(qū)“退二進三”的步伐，打造文化、商住、休閑中心,加快建設(shè)各具特色和徽派風貌的文化、商貿(mào)、休閑區(qū)。大力實施綠化工程，提高城市綠化覆蓋率，完成東山公園建設(shè)；加強揚之河生態(tài)保護，開辟從楊柳村橋沿揚之河至雄路的景觀生態(tài)大道；加快推進城市市政道路改造。與全縣旅游規(guī)劃相銜接，建設(shè)靈山－－東山－－瀛洲休閑區(qū)，展示“顯山、露水、透綠、出新”的自然山水美。抓好一批精品生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)。

3、加強交通網(wǎng)絡(luò)和水利支撐體系建設(shè)

以實現(xiàn)與浙江發(fā)達地區(qū)無縫對接為目標，大力實施“133工程”，建設(shè)開放型的交通網(wǎng)絡(luò)。（133工程系指修建1條高速公路即揚千高速公路績溪段；打通和完善3條出口道路：打通伏嶺－－清涼峰－－臨安的出口通道，改建坑口－－伏嶺－－荊州出口通道公路，打通和陽至浙江仁里四級公路；積極實施300公里通村路硬化工程，實現(xiàn)境內(nèi)所有行政村通油（水泥）路）。打通上莊至旌德江村公路。到2010年，全縣通車里程達到820公里，公路密度達百平方公里72.8公里，形成集高中低等級路面于一體，多處與周邊省市相通的公路網(wǎng)絡(luò);加快城區(qū)防洪工程和翚溪水庫供水工程建設(shè),繼續(xù)抓好水庫除險加固工程,適時啟動城區(qū)上游揚溪源水庫和大源河調(diào)水項目,實現(xiàn)城市用水安全可靠、工農(nóng)業(yè)用水基本保障。

（六）強化兩大抓手，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

１、積極推進擴大開放，突出抓好招商引資

進一步完善招商引資的責任機制、工作機制和激勵機制，創(chuàng)新招商模式,開展專業(yè)招商、駐點招商、代理招商,積極鼓勵“以商招商、以外引外”，發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用,推進多主體、多層次、多形式的招商引資;突出工業(yè)招商，充分挖掘資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強項目包裝和推介，著力引進龍頭型和基地型企業(yè)，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu);加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，主動融入蘇浙滬，接軌長三角，積極引進企業(yè)、項目;加強招商項目的服務力度，營造良好投資環(huán)境;加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，支持優(yōu)勢企業(yè)申報自營進出口權(quán)，全方位調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對外經(jīng)濟由粗放型、勞動力密集型向集約型、勞動力與技術(shù)密集型相結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。到2010年，實現(xiàn)外貿(mào)出口2000萬美元；“十一五”期間，累計引進內(nèi)資20億元，外資2000萬美元。

２、加大項目工作力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

堅持把項目工作作為縣域經(jīng)濟工作重點的思路，營造“抓項目，促發(fā)展，增后勁”的氛圍。圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，認真研究和把握國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點研究我省東向發(fā)展戰(zhàn)略對我縣發(fā)展的影響，編制一批牽動性強，帶動作用明顯的項目，極力爭取國家政策性項目在我縣的布點；同時，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，實現(xiàn)通過項目引項目?！笆晃濉逼陂g，累計新上工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目50個，爭取項目資金50億元以上。

   （七）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力打造“生態(tài)績溪”

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，大力推廣先進的資源節(jié)約和替代技術(shù)、工藝設(shè)備和材料。積極支持有條件的企業(yè)進行物質(zhì)資源循環(huán)再利用，提高資源的再利用率。鼓勵和發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高循環(huán)率的生態(tài)項目，切實降低單位產(chǎn)值的能耗。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和先進設(shè)備，推進礦產(chǎn)資源深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值，嚴禁掠奪式開采。積極啟動以戶用沼氣為重點的循環(huán)經(jīng)濟示范村活動，大力推廣豬——沼——菜（漁、茶）生產(chǎn)模式，減少農(nóng)藥和化肥污染，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2、全面貫徹落實基本國策

建立生態(tài)監(jiān)測生態(tài)環(huán)境預警系統(tǒng)，啟動實施《績溪縣農(nóng)村小康環(huán)保行動方案》，加大“三廢”治理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，加快城市垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)。加強水土保持，加快新安江水源涵養(yǎng)功能區(qū)、登源河水土保持綜合治理建設(shè)，進一步改善全縣生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實行優(yōu)生優(yōu)育、少生快富政策，積極推進人口與計劃生育綜合改革，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平,進一步實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補助制度，促進農(nóng)村生育觀念的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護國土和礦產(chǎn)資源，嚴格保護基本農(nóng)田。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧績溪

1、大力發(fā)展科教事業(yè)

鞏固提高“兩基”水平,深入實施素質(zhì)教育，積極整合教育資源，推進教育的均衡發(fā)展,大力抓好高中和職業(yè)教育，創(chuàng)辦1所中高等職業(yè)學院。適度調(diào)整教育布局，推進教育信息化工程，改善辦學條件，提高教育教學水平。抓住宣城市成為省教育廳產(chǎn)學研合作重點城市的機遇，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料等先進實用技術(shù)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化應用，堅持走“產(chǎn)學研”一體化發(fā)展的路子。

2、優(yōu)化發(fā)展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

深化體制改革，加強文化市場管理、農(nóng)村文化陣地和文藝專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施文化信息資源共享工程，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系；加快建設(shè)文化體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動；深化醫(yī)療服務體制改革，建立健全疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，提高重大疾病疫情預防控制和處理能力;積極爭取全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，啟動實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療保健水平,到2010年80%以上的農(nóng)村人口享有新型合作醫(yī)療;加強廣播電視、通訊、新聞出版、黨史、地方志和檔案工作。

3、扎實做好社會保障工作

健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障和與經(jīng)濟增長相適應的社會救助體系，高度關(guān)注殘疾人等社會弱勢群體，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法利益;千方百計增加就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，健全勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快勞務服務中介和輸出基地建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的市場化;以實施整村推進工程為重心，走產(chǎn)業(yè)、科教、智力、信貸等開發(fā)式扶貧的道路，加快重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的脫貧進程。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，避免重大安全事故的發(fā)生，加強地質(zhì)災害和災害性天氣預防預警體系建設(shè)，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

四、“十一五”規(guī)劃的實施保障

（一）積極推進全民創(chuàng)業(yè)，為“十一五”規(guī)劃的順利實施營造良好氛圍

全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”,積極營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。加快體制改革和機制創(chuàng)新，牢牢把握“非禁即入”的原則，放寬民營經(jīng)濟準入條件，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。加大資金、政策扶持力度,加強融資擔保、行業(yè)指導等方面服務工作，建立健全全民創(chuàng)業(yè)的社會化服務體系。積極鼓勵外出務工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導民營企業(yè)破除“小進則滿，小富則安”的觀念，樹立勇于創(chuàng)新、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神，不斷增強民營企業(yè)的活力，推動民營企業(yè)保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展。加大宣傳力度，在全縣上下掀起關(guān)心支持、參與加快發(fā)展的熱潮。

（二）加強精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)，為“十一五”規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

要以文明創(chuàng)建為抓手，深入貫徹落實《公民道德實施綱要》，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力提高全民思想道德素質(zhì)。切實做好普法工作;積極開展創(chuàng)建“平安績溪”活動;深入貫徹《信訪條例》，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民群眾團體的橋梁紐帶作用，建立健全“大調(diào)解”工作機制，切實解決好新形勢下人民群眾內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件;進一步推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。加大對技防、物防的投入，完善社會治安防控體系，堅決打擊違法犯罪活動，維護社會的穩(wěn)定;加強廉政建設(shè)，認真實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加大反腐倡廉力度，維護黨和政府的良好形象，為“十一五”的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）加強領(lǐng)導，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供堅強組織保障

一是建立黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府落實、政協(xié)推動、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、社會參與的規(guī)劃實施機制。切實加大規(guī)劃宣傳，在全社會形成認識規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，使各類市場主體和廣大人民群眾了解“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展方向，統(tǒng)一全縣人民的思想，強化機遇意識，增強使命感和責任感;二是加強干部、人才隊伍建設(shè)，堅持正確的用人導向，進一步激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造力，加大人才培養(yǎng)力度，切實用好現(xiàn)有人才，暢通人才引進的“綠色通道”，大力引進優(yōu)秀人才為發(fā)展提供人才支撐。三是規(guī)劃主管部門要跟蹤規(guī)劃實施情況，加強規(guī)劃預測監(jiān)測。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要結(jié)合工作職責，制定針對性強的具體措施，把規(guī)劃中的相關(guān)任務落實到實際工作。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入實際，加強調(diào)研，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難。加強績效考核工作，推行績效管理模式，整合督查考核力量，健全績效考核體系，完善績效考核機制，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據(jù)，推動“十一五”發(fā)展的各項措施落到實處。