行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決字﹝2022﹞第20號）

申請人：李xx，

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人2022年10月27日通過12315平臺對編號xxxxx舉報單作出不予立案答復(fù)的行政行為，于2022年12月12日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)審查后，依法予以受理。因本案情況復(fù)雜，決定延期審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人在全國12315舉報平臺對編號xxxxx舉報單作出不予立案的行政行為；2、責令被申請人繼續(xù)履行職責，重新調(diào)查核實并予以答復(fù)。

申請人稱：申請人在淘寶平臺營業(yè)執(zhí)照“xx公司”開設(shè)的店鋪“xx旗艦店”購買了一袋“新疆紅棗”預(yù)包裝產(chǎn)品，訂單編號：xxxxx。由于購買到產(chǎn)品實物肉質(zhì)松軟，果肉干癟，肉色深黃，有絲條相粘連，口感粗糙，根本就沒有達到其新疆紅棗明示的“一級”質(zhì)量等級；用手緊握有黏手感，用舌頭輕舔，表皮有微甜，表皮顏色異常光亮微微有反光，疑似非法添加有色素或甜蜜素重大食品安全隱患；產(chǎn)品包裝并無其執(zhí)行標準、生產(chǎn)許可證編號；商家以次充好、以假充真存在重大食品安全隱患等不符合國家食品衛(wèi)生安全標準的產(chǎn)品，2022年9月10日通過全國12315平臺（www.12315.cn）實名注冊認證的賬號舉報到商家營業(yè)執(zhí)照所在地xx市xx縣市場監(jiān)督管理局。

申請人在全國12315平臺舉報的主要內(nèi)容：本人于2022年8月30日在淘寶平臺營業(yè)執(zhí)照“xx公司”開設(shè)的店鋪“xx旗艦店”支付12.8元購買了一袋“新疆紅棗”預(yù)包裝產(chǎn)品，訂單編號：xxxxx。一、產(chǎn)品標簽宣稱“免洗即食”，但紅棗中灰塵多不干凈，不具備免洗即食的衛(wèi)生要求，與紅棗直接接觸的包裝材料有異味不潔凈，不符合國家食品衛(wèi)生許可要求規(guī)定。二、紅棗預(yù)包裝產(chǎn)品包裝并無其執(zhí)行標準、生產(chǎn)許可證編號等，屬于典型“三無食品”。三、該紅棗肉質(zhì)松軟，果肉干癟，肉色深黃，有絲條相粘連，口感粗糙，根本就沒有達到其新疆紅棗明示的“一級”質(zhì)量等級；用手緊握有黏手感，用舌頭輕舔，表皮有微甜，表皮顏色異常光亮微微有反光，疑似非法添加有色素或甜蜜素重大食品安全隱患。四、本人購買的本批次產(chǎn)品無產(chǎn)品質(zhì)量合格檢測報告，無型式檢驗報告、無產(chǎn)品包裝材料檢測報告。望市場局查處，并通過平臺與書面方式回復(fù)本人。

2022年10月27日被申請人通過12315平臺回復(fù)的主要內(nèi)容:“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：我局執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品“新疆紅棗”除生產(chǎn)日期外均與你提供的舉報材料相同。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品無異味，未見明顯灰塵。上述產(chǎn)品是當事人從xx商行購進的，有進貨憑證、供貨商資質(zhì)材料和原料廠家提供的產(chǎn)品檢測報告。根據(jù)報告顯示，該紅棗為一級免洗紅棗。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條的規(guī)定，當事人銷售的紅棗符合食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，標簽標識符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，不屬于三無產(chǎn)品。我局決定不予立案。特此告知?！?/span>

被申請人不立案理由1，據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條的規(guī)定，當事人銷售的紅棗符合食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，標簽標識符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，不屬于三無產(chǎn)品。申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條 本法下列用語的含義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品，申請人購買該批次產(chǎn)品生產(chǎn)日期：2022年8月18日，重量規(guī)格：250克，可知該產(chǎn)品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品，需要遵循其食品安全法相關(guān)規(guī)定，進行完整標簽標識。

被申請人不立案理由2，有進貨憑證，供貨商資質(zhì)材料和原料廠家提供的產(chǎn)品檢測報告。申請人認為，所謂的檢測報告是否是申請人購買檢測批次、檢測項目有待核實。

被申請人未充分全面履行國家市場監(jiān)督管理總局第2號令及總局第20號令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型的形式上履行其告知義務(wù)、典型行政不作為的行為應(yīng)予糾正。

綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款）使用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)，購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)，身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系，被申請人未履行法定責任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾、保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

被申請人稱：一、被申請人認定事實清楚，證據(jù)確鑿。2022年9月10日，被申請人收到申請人通過12315平臺進行舉報的相關(guān)材料，稱其2022年8月30日在天貓店“xx旗艦店”購買的“新疆紅棗”是不合格產(chǎn)品，要求被申請人查處xx公司。

2022年10月27日，被申請人對被舉報人進行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了與申請人所述一致的產(chǎn)品“新疆紅棗”（生產(chǎn)日期不同）。經(jīng)查，申請人購買批次的產(chǎn)品“新疆紅棗”是被舉報人于2022年8月25日從xx商行購進的，有進貨票據(jù)、供貨商的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和同批次的出廠檢驗報告。出廠檢驗報告是xx商行委托xx食品有限公司實驗室進行檢驗，報告顯示該產(chǎn)品合格，符合GB/T 26150-2019《免洗紅棗》標準的要求，產(chǎn)品等級為“一級”。

根據(jù)GB/T 26150-2019《免洗紅棗》第8.2條“標識：應(yīng)符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的規(guī)定”可知，被舉報人銷售的“紅棗”屬于農(nóng)產(chǎn)品。該“紅棗”包裝上張貼了產(chǎn)品標識，符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第三章第十條第一款“農(nóng)產(chǎn)品標識：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期?！钡囊?guī)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！焙汀吨腥A人民共和國食品安全法》第二條第二款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！钡囊?guī)定，該“紅棗”的產(chǎn)品類型可稱為“初級農(nóng)產(chǎn)品”或者“食用農(nóng)產(chǎn)品”。標識中有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地等信息，符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款“銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應(yīng)當按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；”的規(guī)定，不屬于“三無產(chǎn)品”。

申請人所述產(chǎn)品灰塵多不干凈、包裝材料有異味不潔凈、疑似非法添加等問題未提供相應(yīng)的證明材料，根據(jù)我局現(xiàn)場檢查情況，未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售的產(chǎn)品存在上述問題。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。根據(jù)被申請人核查情況以及申請人提供的舉報材料，尚未有證據(jù)初步證明被舉報人存在違法違規(guī)行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！钡牧笚l件，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，被申請人決定不予立案。

三、被申請人履行法定職責程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！薄１簧暾埲?022年9月10日接到申請人的舉報后，因被申請人在15個工作日內(nèi)未能作出是否立案決定，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于10月8日依法延期決定是否立案。被申請人于2022年10月27日依法對被舉報人進行核查，并在當日作出舉報不予立案告知，通過12315網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺告知申請人不予立案的決定和理由，被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！懇請復(fù)議機關(guān)依法予以維持。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：2022年8月30日，申請人在xx公司開設(shè)的“xx旗艦店”購買了“新疆紅棗”500g，該商品標簽信息有：產(chǎn)品名稱：紅棗；產(chǎn)品類型：初級農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)品等級：一級；生產(chǎn)日期：2022年8月18號；保質(zhì)期：180天；凈含量：250g；貯存條件：密封陰涼干燥處；生產(chǎn)地：xxxx；生產(chǎn)者：xx商行；地址：xx。外包裝上還標注“肉厚核小、免洗即食”。2022年9月10日，申請人通過全國12315平臺舉報xx公司經(jīng)營的“新疆紅棗”是不合格產(chǎn)品。2022年10月8日，被申請人決定延期核查、是否立案，延長期限從2022年10月9日至2022年10月27日。2022年10月27日，被申請人對位于xx公司進行現(xiàn)場檢查，在倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)與涉案產(chǎn)品同類型產(chǎn)品，該產(chǎn)品標簽信息如下：產(chǎn)品名稱：紅棗；產(chǎn)品類型：初級農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)品等級：一級；生產(chǎn)日期：2022年10月20號；保質(zhì)期：180天；凈含量：250g；貯存條件：密封陰涼干燥處；生產(chǎn)地：xxxx；生產(chǎn)者：xx商行；地址：xx。同時標注有“肉厚核小、免洗即食”。被申請人現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)“新疆紅棗”有灰塵多不干凈、包裝材料有異味不潔凈、疑似非法添加等問題。另查明涉案產(chǎn)品是xx公司從xx商行采購的，xx商行生產(chǎn)紅棗干后委托xxx公司進行出廠檢驗，xxx公司依據(jù)GB/T26150標準檢驗結(jié)果為合格。GB/T26150標準即為免洗紅棗標準。被申請人于2022年10月27日作出不予立案決定，并通過全國12315平臺告知申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、舉報單（編號：xxxxx、消費者舉報書；2、網(wǎng)購紅棗的信息截圖及紅棗產(chǎn)品照片；3、現(xiàn)場筆錄；4、核查拍攝的新疆紅棗外包裝圖片；5、xx公司營業(yè)執(zhí)照、xx商行營業(yè)執(zhí)照;6、收款收據(jù)；7、出廠檢驗報告及委托書；8、行政處罰案件有關(guān)事項審批表；9、不予立案審批表；10、舉報不予立案告知書（第xx號）及舉報單的告知內(nèi)容。

本機關(guān)認為：首先，申請人未提供充足證據(jù)證明涉案產(chǎn)品存在異常，被申請人現(xiàn)場檢查也未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在異常。

其次，涉案產(chǎn)品“紅棗”是xx商行包裝生產(chǎn)的，出廠檢驗報告按照免洗紅棗標準檢驗，結(jié)論為合格。

再次，紅棗屬于農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！焙汀妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品?！钡囊?guī)定，該紅棗的產(chǎn)品類型可稱為初級農(nóng)產(chǎn)品或者食用農(nóng)產(chǎn)品。涉案產(chǎn)品包裝標簽有產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類型、產(chǎn)品等級、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量、貯存條件、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)者地址等信息，符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第十條第一款“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期?！焙汀妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款“銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應(yīng)當按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應(yīng)當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱?！钡囊?guī)定。

綜上所述，被申請人2022年10月27日作出《舉報不予立案告知書》（第xx號）的行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出《舉報不予立案告知書》（第xx號）的行政行為。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

績溪縣人民政府  

    2023年3月6日