行政復議決定書（績行復決﹝2023﹞1號）

申請人：xx，

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人2022年12月29日作出《舉報不予立案告知書》（第xx號）的行政行為，于2023年1月16日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)審查后，于2023年1月28日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的第xx號《舉報不予立案告知書》；2、責令被申請人依法重新立案查處被投訴舉報人的違法行為，并給予申請人舉報獎勵。

申請人稱：2022年11月7日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關(guān)于xx公司銷售的“山楂塊”），被申請人在2022年12月29日作出第xx號《舉報不予立案告知書》申請人不服，遂復議。

申請人認為，申請人反映的是頁面宣傳，并未反映其標簽，故被申請人回復是無中生有，而該問題已經(jīng)有一份案例處罰書：xx市監(jiān)處罰〔2022〕xx號，證明申請人反映的問題存在不符合相關(guān)規(guī)定，也證明了該辦案人員水平低下，依《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等，依法處理消費者的投訴舉報，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責，被申請人在接到申請人的投訴舉報后，對在本行政區(qū)域內(nèi)的違法行為不予查處，同時對申請人的投訴舉報作出不作為的處理，這顯然是違法行為，被申請人不愿意履行依法行政的法定職責，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。

綜上，請求機關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：一、被申請人認定事實清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)投訴舉報材料反映的情況，申請人稱于2022年11月1日在抖音APP平臺店鋪名稱：（xx旗艦店）購買“山楂塊”，山楂塊使用的執(zhí)行標準并非使用特殊膳食標準，宣傳頁面顯示為“嬰兒”，其行為誤導人群購買，虛假宣稱嬰幼兒食品，要求被申請人依法查處。

2022年12月2日，被申請人對被投訴舉報人進行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在被投訴舉報人抖音平臺店鋪“xx旗艦店”查詢有關(guān)訂單，商品信息，僅在商品標題中發(fā)現(xiàn)有“嬰兒”字樣，在商品詳情頁面未見“嬰兒”字樣。經(jīng)查閱“山楂塊”產(chǎn)品標簽，標簽中僅在溫馨提示中注有“請勿喂食嬰幼兒顆粒型食品”字樣，未宣稱嬰幼兒食品。

二、被申請人作出不予立案的符合法律規(guī)定。1、申請人所述山楂塊使用的執(zhí)行標準并非使用特殊膳食標準，宣傳頁面顯示為“嬰兒”,誤導人群購買，虛假宣傳嬰幼兒食品，經(jīng)我局執(zhí)法人員核查，xx公司于抖音開設(shè)有店鋪“xx旗艦店”，申請人反映的“山楂塊罐裝500g零食糕散裝嬰兒健康蜜餞小吃包裝開胃新鮮果脯”，僅在商品標題中可見“嬰兒”字樣，在詳情頁中未見“嬰兒”、“嬰幼兒食品”的字樣，在宣傳頁面中也未見關(guān)于“嬰兒”、“嬰幼兒”與其商品相關(guān)的圖片，未宣傳“山楂塊”為特殊膳食用食品中的嬰幼兒食品。

2、特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的營養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品，國家明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊膳食用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB10765-2010嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品），經(jīng)查閱山楂塊外包裝標簽樣簽可知，該產(chǎn)品為普通食品，僅在“溫馨提示”中注有“請勿喂食嬰幼兒顆粒型食品”字樣，也未宣稱其為嬰兒配方食品、嬰幼兒輔助食品或有上述食品的功效，宣傳詳情與實際一致。

綜上，申請人提供的材料與核查事實不符，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項的規(guī)定，被申請人作出不予立案的決定符合法律規(guī)定。

三、被申請人履行法定職責程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！北簧暾埲?022年11月16日接到申請人的材料，依法開展核查，并于2022年12月23日作出舉報不予立案決定，被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！懇請復議機關(guān)依法予以維持。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：2022年11月1日，申請人從xx公司在抖音平臺經(jīng)營的“xx旗艦店”購買了罐裝“山楂塊”500g（訂單編號：xxxxx），付款29.9元。產(chǎn)品標簽中標注有“…請勿喂食嬰幼兒顆粒型食品！…”、“7歲以下兒童請在成人監(jiān)護下食用”信息。2022年11月16日申請人向被申請人舉報xx公司銷售山楂塊產(chǎn)品的行為存在誤導人群購買、虛假宣稱嬰幼兒食品的情形。

2022年12月2日，被申請人到xx公司進行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：1、申請人購買山楂塊（訂單編號：xxxxx）的事實與xx旗艦店銷售記錄一致；2、查詢產(chǎn)品鏈接，產(chǎn)品網(wǎng)頁標題顯示為“山楂塊罐裝500g零食糕散裝嬰兒健康蜜餞小吃包裝開胃新鮮果脯”，在產(chǎn)品詳情頁未見“嬰兒”字樣，也未宣稱為嬰幼兒食品。因線索核查需要，被申請人于2022年12月5日延期決定是否立案。2022年12月29日，被申請人作出《舉報不予立案告知書》（第xx號）并送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報函、網(wǎng)頁截圖、山楂塊及郵購包裹圖片；2、行政處罰案件有關(guān)事項審批表；3、現(xiàn)場筆錄；4、現(xiàn)場查詢網(wǎng)頁截圖；5、《舉報不予立案告知書》（第xx號）及郵寄憑證。

本機關(guān)認為：特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的營養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品。國家已明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊膳食用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB10765-2010嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品）。

從涉案產(chǎn)品的外包裝標簽可知，該產(chǎn)品為普通食品。涉案產(chǎn)品標簽標注“…請勿喂食嬰幼兒顆粒型食品！…”、“7歲以下兒童請在成人監(jiān)護下食用”信息，非宣稱為嬰幼兒的特殊膳食用食品。該產(chǎn)品網(wǎng)頁中雖然出現(xiàn)過一次“嬰兒”字樣，但并未宣傳“山楂塊”為嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等嬰幼兒的特殊膳食用食品。沒有規(guī)定“嬰兒”不能通過適當方式食用“山楂塊”，且按照普通人的日常認知，嬰兒通過適當方式是可以食用山楂塊的。因此，被舉報人不存在違反《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的行為，被申請人作出不予立案的行政行為并無不當。

綜上所述，被申請人2022年12月29日作出的《舉報不予立案告知書》（第xx號）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（第xx號）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                                                               績溪縣人民政府  

                                                                          2023年3月15日