行政復議決定書（績行復決﹝2023﹞10號）

申請人：魯xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長。

申請人不服被申請人對其投訴績溪縣xxxx電子商務有限公司涉嫌銷售不符合規(guī)定商品的處理行為，于2023年6月7日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、確認被申請人未正確處理案涉投訴的行為違法，并責令其對申請人的投訴重新處理并答復；2、責令被申請人賠償申請人因行政復議產(chǎn)生的財產(chǎn)損害暫計15元。

申請人稱：申請人于2023年2月21日通過郵政國內(nèi)掛號信函(XAxxxxxx)向被申請人提交關(guān)于對績溪縣xxxx電子商務有限公司(下稱:被投訴舉報人)渉嫌多項違法行為的投訴舉報履職申請，郵政綜合査詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年2月25日簽收。2023年4月7日，申請人收到被申請人通過EMS郵寄送達(12xxxxxx)的績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號《舉報不予立案告知書》，載明對案涉舉報不予立案?？兪斜O(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號《投訴終止調(diào)解決定書》。

申請人不服，認為被申請人未盡到保護申請人財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責，因行政復議實行一事一申請原則，本次復議僅針對被申請人對案涉投訴作出的行政行為，具體如下：

一、職權(quán)方面?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(下稱:暫行辦法)第四條第二款規(guī)定:縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。據(jù)此，申請人認為被申請人對申請人提起的投訴舉報履職申請事項具有管轄權(quán)，并負有保護申請人財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責。

二、程序方面。被申請人未依照《暫行辦法》第十四條之規(guī)定，在法定期限內(nèi)告知申請人投訴是否受理。侵害了申請人的知情權(quán)和時效利益。

三、實體處理方面。申請人請求被申請人采用行政強制的方式處理申請人的投訴，分別為:責令被投訴舉報人依法召回案涉產(chǎn)品，處理涉案產(chǎn)品，即“物”的問題，責令被投訴舉報人依法退還案涉產(chǎn)品交易價款，即“錢”的問題，以實現(xiàn)維護自身權(quán)益及社會公共利益的投訴舉報目的?，F(xiàn)被申請人未經(jīng)申請人同意，徑自決定采用調(diào)解的方式處理案涉投訴，不符合《暫行辦法》第十六條第一款之規(guī)定，侵害了申請人的選擇權(quán)。其決定采用調(diào)解的方式處理投訴后，未告知申請人調(diào)解的方式、調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等，剝奪了申請人的參與權(quán)。實際上，申請人也從未參與案涉調(diào)解活動。被投訴舉報人無理拒絕申請人的合法要求后，被申請人未對其無理拒絕的違法行為進行處理。亦未處理申請人請求其采用行政強制的方式處理案涉投訴的履職請求，明顯不當。據(jù)此，申請人認為被申請人未正確處理申請人的投訴請求，侵害了申請人的合法權(quán)益。

四、申請人作為利害關(guān)系人，具有申請行政復議的權(quán)利。

申請人向被申請人提起投訴舉報的目的旨在于請求其履行保護自身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和社會公共利益的法定職責,而被申請人沒有依法履行。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項之規(guī)定，申請人可以依法申請行政復議。

綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》及地方行政復議規(guī)章，請求復議機關(guān)查明事實，依法處理申請人的復議請求。

被申請人稱：一、基本情況。2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的投訴舉報材料，稱其2023年2月16日在淘寶網(wǎng)“xxxx旗艦店”購買的“蟹黃醬”未標識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標準，要求被投訴人退還案涉產(chǎn)品交易價款。

二、被申請人作出終止調(diào)解符合法律規(guī)定。申請人所述請求被申請人采用行政強制的方式處理申請人的投訴，一是責令被投訴舉報人依法召回案涉產(chǎn)品，處理案涉產(chǎn)品；二是責令被投訴舉報人依法退還案涉產(chǎn)品交易價款。該請求不屬投訴處理范疇，對于申請人的舉報事項，被申請人已于4月4日依法作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號）。

申請人所述的被申請人未經(jīng)申請人同意，徑自決定采用調(diào)解的方式處理投訴，侵害了其選擇權(quán)，不符合《暫行辦法》第十六條第一款之規(guī)定，以及被申請人決定采用調(diào)解的方式處理投訴后未告知申請人調(diào)解的方式、時間、地點、調(diào)解人員等，剝奪了其參與權(quán)。對于申請人要求被投訴人退還交易價款的訴求，被申請人于2023年3月31日來到績溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)永強路7號2車間，告知被投訴人申請人的投訴事項和訴求，被投訴人明確表示拒絕調(diào)解并出具了《拒絕調(diào)解函》，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第三項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……”的規(guī)定，被申請人于2023年4月4日作出終止調(diào)解的決定。

三、履行法定職責程序合法。被申請人2023年3月3日接到申請人的投訴后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！钡囊?guī)定，于3月7日依法受理，并于3月9日通過EMS（12xxxxx）郵寄給申請人《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城〔2023〕第1號）。2023年3月31日被投訴人明確表示拒絕調(diào)解并出具了《拒絕調(diào)解函》，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第三項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……”的規(guī)定，被申請人于2023年4月4日作出終止調(diào)解的決定，并通過EMS郵寄給申請人《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)〔2023〕第1號），被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的投訴終止調(diào)解決定事實清楚、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與事實不符！懇請復議機關(guān)依法予以維持。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月16日從績溪縣xxxx電子商務有限公司在淘寶平臺店鋪經(jīng)營的“xxxx旗艦店”購買了“蟹黃醬”產(chǎn)品120g（訂單編號：3******************），交易單價9.8元。2023年3月3日申請人向被申請人投訴績溪縣xxxx電子商務有限公司銷售的“蟹黃醬”未標識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標準，要求績溪縣xxxx電子商務有限公司退還案涉產(chǎn)品交易價款。

2023年3月7日，被申請人作出《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號），受理申請人的投訴，并于2023年3月9日郵寄告知申請人。2023年3月31日，被申請人告知績溪縣xxxx電子商務有限公司申請人的投訴事項和訴求，績溪縣xxxx電子商務有限公司明確表示拒絕調(diào)解并出具書面的《拒絕調(diào)解函》。2023年4月4日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）并2023年4月6日郵寄告知申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報（履職申請）書；2、《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號）及郵寄憑證、查詢記錄；3、拒絕調(diào)解函；4、《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）及郵寄憑證、查詢記錄。

本機關(guān)認為：申請人向被申請人投訴舉報績溪縣xxxx電子商務有限公司銷售的“蟹黃醬”未標識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標準。被申請人對申請人的投訴和舉報分別進行處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理?！钡囊?guī)定。

被申請人于2023年3月3日收到申請人的投訴舉報材料，于3月7日作出《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號），并于3月9日郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”的規(guī)定。

績溪縣xxxx電子商務有限公司于2023年3月31日明確表示拒絕調(diào)解，被申請人于2023年4月4日作出《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）并于4月6日郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…”及第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！钡囊?guī)定。

綜上所述，被申請人于2023年4月4日作出的《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年7月18日