行政復議決定書（績行復決﹝2023﹞11號）

申請人：魯xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長。

申請人不服被申請人對其舉報績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司涉嫌銷售不符合規(guī)定商品的處理行為，于2023年6月7日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的案涉舉報不予立案決定，并責令其對申請人的舉報重新處理并答復；2、責令被申請人賠償申請人因行政復議產(chǎn)生的財產(chǎn)損害暫計15元。

申請人稱：申請人于2023年2月21日通過郵政國內(nèi)掛號信函(XAxxxxx向被申請人提交關(guān)于對績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司(下稱:被投訴舉報人)涉嫌多項違法行為的投訴舉報履職申請，郵政綜合查詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年2月25日簽收。2023年4月7日，申請人收到被申請人通過EMS郵寄送達(12xxxxxx)的績市監(jiān)城不立(2023)第29號《舉報不予立案告知書》(載明對案涉舉報不予立案）和績市監(jiān)城終調(diào)（2023)第1號《投訴終止調(diào)解決定書》。

申請人不服，認為被申請人未盡到保護申請人財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責，因行政復議實行一事一申請原則，本次復議僅針對被申請人對案涉舉報作出的行政行為，具體如下：

一、職權(quán)方面?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(下稱:暫行辦法)第四條第二款規(guī)定:縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。據(jù)此，申請人認為被申請人對申請人提起的投訴舉報履職申請事項具有管轄權(quán)，并負有保護申請人財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責。

二、程序方面。申請人實名提交案涉舉報線索，且被申請人未適用簡易程序處理，期間未告知因特殊情況延長核查期限。被申請人未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，在法定期限內(nèi)作出是否立案決定，未依照《暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，在法定期限內(nèi)告知申請人舉報不予立案決定。侵害了申請人的時效利益。

三、實體處理方面。案涉產(chǎn)品標稱為蟹黃醬，真實屬性為水產(chǎn)調(diào)味料，其在標簽正面顯著位置印有螃蟹圖案及大寫加粗字體“蟹黃”的強調(diào)標識，案涉產(chǎn)品顯然存在特別強調(diào)添加螃蟹的情形。眾所周知，螃蟹相較于案涉產(chǎn)品的其他配料，如雞蛋液、大豆膳食纖維等配料而言，顯然屬于有價值的配料。

申請人認為，為了從制度層面制約不法商家以次充好、掛羊頭賣狗肉等不誠信的牟利行為，提高社會誠信意識、提升產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者知情權(quán)的角度。中華人民共和國衛(wèi)生部在其制定的《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）第4.1.4.1條對上述情況作出具體規(guī)定：“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量?！?/span>

申請人認為，被申請人作為專職負責市場監(jiān)督管理的行政機關(guān)，應(yīng)當帶頭踐行社會主義核心價值觀，具備基本的誠信意識；應(yīng)當積極響應(yīng)并貫徹黨中央、國務(wù)院提出的質(zhì)量強國戰(zhàn)略；應(yīng)當依法行政，合理行政，切實維護申請人的合法權(quán)益和社會公共利益，不應(yīng)拉低轄區(qū)企業(yè)的道德底線，突破法律約束和強制性標準的規(guī)范。

退一步講，按照被申請人的邏輯，案涉產(chǎn)品及其市場上的同類產(chǎn)品，不論是添加10%的螃蟹還是添加0.00001%螃蟹的產(chǎn)品都可以在產(chǎn)品標簽正面通過名稱、色差、字體、圖片等對螃蟹配料進行宣傳，以達到市場競爭優(yōu)勢的營銷目的。那么市場終究擺脫不了劣幣驅(qū)逐良幣的誠信喪失、無底線競爭的惡劣市場競爭環(huán)境，最終損害社會公共利益。

申請人認為，被申請人作為行政機關(guān)，應(yīng)當遵守合理行政的基本原則。其作出的行政行為應(yīng)當有理性基礎(chǔ)，具備正常理智普通人應(yīng)有的合理且適當?shù)淖畹拖薅鹊睦硇?，且能夠符合科學公理和社會公德。

據(jù)此，被申請人對案涉產(chǎn)品未標示螃蟹配料含量作出的處理明顯不當，未盡到保護申請人知情權(quán)的法定職責，應(yīng)予撤銷并責令其重作。

四、申請人作為利害關(guān)系人，具有申請行政復議的權(quán)利。

申請人向被申請人提起投訴舉報的目的旨在于請求其履行保護自身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和社會公共利益的法定職責，而被申請人沒有依法履行。

依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項之規(guī)定，申請人可以依法申請行政復議。

綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》及地方行政復議規(guī)章，請求復議機關(guān)查明事實，依法處理申請人的復議請求。

被申請人稱：一、被申請人認定事實清楚，證據(jù)確鑿。 2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的投訴舉報材料，稱其2023年2月16日在淘寶網(wǎng)“xxxx旗艦店”購買的“蟹黃醬”未標識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標準，要求被申請人依法處罰商家并獎勵申請人。

2023年3月31日，被申請人對被舉報人進行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了與申請人所述一致的同款商品“蟹黃醬”，商品的標簽信息與申請人提供的商品信息一致（生產(chǎn)日期不同），具體信息如下：產(chǎn)品名稱：蟹黃醬；配料：食用植物油、雞蛋液、蟹黃、蟹膏、魚糜、生活飲用水、食用鹽、白砂糖、大豆膳食纖維、味精、香辛料、食品添加劑（β-胡蘿卜素、山梨酸鉀）；標簽正面有螃蟹的圖案，用明顯字體標注了“圖案僅供參考”。

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。申請人所述案涉產(chǎn)品“蟹黃醬”的產(chǎn)品名稱為該食品的真實屬性名稱，其雖涉及食品的配料或者成分，但并未特別強調(diào)其為有價值、有特性的配料或成分。理由如下：第一，食品名稱中對食品真實屬性的描述不屬于特別強調(diào)。參考國家食品安全風險評估中心和中國食品工業(yè)協(xié)會聯(lián)合編著的《預包裝食品標簽通則實施指南》（以下簡稱“指南”），其對《預包裝食品標簽通則》第4.1.4.3條的釋義為“用真實屬性名稱或者圖示對食品的風味、口味、香味或配料來源進行說明不屬于特別強調(diào)，不需要對該原料進行定量標示”，本案中，案涉產(chǎn)品的配料中標注有“蟹黃”，其產(chǎn)品名稱“蟹黃醬”反映其配料信息及食品真實屬性，不會使消費者產(chǎn)生誤解，符合《預包裝食品標簽通則》第4.1.2.1條的規(guī)定，參考《指南》的釋義，涉案產(chǎn)品不需要對“蟹黃”進行定量標示。第二，該產(chǎn)品標簽標注的內(nèi)容未對“蟹黃”或“螃蟹”進行特別強調(diào)。標簽中無對“蟹黃”或“螃蟹”的功能、價值、特性的具體介紹，也無相關(guān)明示或暗示“蟹黃”或“螃蟹”對人體有益的程度超過該食品一般情況所應(yīng)達到的程度的內(nèi)容，同時，標簽中雖印有螃蟹圖案，但該圖案用明顯字體標注了“圖案僅供參考”字樣，不屬于對食品中“蟹黃”或“螃蟹”進行“特別強調(diào)”的情形。舉報人所述的大寫加粗字體是描述食品名稱“蟹黃醬”的藝術(shù)化設(shè)計，未見藝術(shù)化字體大小有顯著差異，該產(chǎn)品標簽標注的內(nèi)容亦不會對消費者產(chǎn)生誤導，故不構(gòu)成“特別強調(diào)”。根據(jù)《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)第四十條的規(guī)定，不需要標識蟹黃和螃蟹的添加量或在成品中的含量。

綜上，被舉報人銷售的產(chǎn)品“蟹黃醬”，其配料中含有蟹黃和蟹膏，其產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品的真實屬性相符，該產(chǎn)品標簽未特別強調(diào)“蟹黃”為有價值、有特性的配料或成分，并不會對消費者造成誤導，不認定該產(chǎn)品標簽存在不符合食品安全標準的情形，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項的立案條件，被申請人決定不予立案。被申請人作出不予立案的告知符合法律規(guī)定。

三、被申請人履行法定職責程序合法。2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的投訴舉報材料，因情況復雜，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于3月23日依法延長立案期限，并于4月4日作出舉報不予立案告知，通過EMS郵寄給申請人《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號），被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！懇請復議機關(guān)依法予以維持。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月16日從績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司在淘寶平臺店鋪經(jīng)營的“xxxx旗艦店”購買了“蟹黃醬”產(chǎn)品120g（訂單號：3**************8756），交易單價9.8元。產(chǎn)品標簽信息有：產(chǎn)品名稱：蟹黃醬；產(chǎn)品類別：水產(chǎn)品調(diào)味料；配料：食用植物油、雞蛋液、蟹黃、蟹膏、魚糜、生活飲用水、食用鹽、白砂糖、大豆膳食纖維、味精、香辛料、食品添加劑（β-胡蘿卜素、山梨酸鉀）；營養(yǎng)成分表中項目有能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉；致敏物提示：本品配料中含有甲殼綱類及其制品、蛋類及其制品、大豆及其制品，本品生產(chǎn)設(shè)施及配料設(shè)施加工含有魚類及其制品；標簽正面有螃蟹的圖案，用明顯字體標注了“圖案僅供參考”，標簽上還標注有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)商等信息。2023年3月3日申請人向被申請人投訴舉報績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司銷售的“蟹黃醬”未標識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標準。

因案情復雜，被申請人于2023年3月23日決定延期作出是否立案決定。2023年3月31日，被申請人到績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司進行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：在倉庫內(nèi)有與涉案產(chǎn)品非同一生產(chǎn)日期的同款產(chǎn)品“蟹黃醬”。2023年4月4日，被申請人作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號）并于2023年4月6日郵寄送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報（履職申請）書及證據(jù)材料光盤；2、行政處罰案件有關(guān)事項審批表；3、現(xiàn)場筆錄；4、現(xiàn)場檢查的產(chǎn)品圖片；5、不予立案審批表；6、《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號）及郵寄憑證。

本機關(guān)認為：根據(jù)《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）第4.1.4.1條“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量?！钡囊?guī)定，當強調(diào)某種預包裝食品“含有”某種配料或成分時，需要進行定量標示，應(yīng)同時滿足以下條件：一是“特別強調(diào)”即食品生產(chǎn)者通過對配料或者成分的宣傳引起消費者對該產(chǎn)品、配料或成分的重視，以位置的形式在配料表內(nèi)容以外的標簽上突出或暗示添加或含有一種或多種配料或成份；二是“有價值、有特性”即暗示所強調(diào)的配料或成分對人體有益的程度超出該食品一般情況達到的程度，并且配料或者成分具有不同于該食品的一般配料或成分的屬性時相對特殊的配料；三是在滿足“特別強調(diào)”的前提下，只要具備“有價值、有特性”中的一點就可以進行定量標示。本案中，產(chǎn)品標簽上印有螃蟹圖案，同時附標注“圖案僅供參考”，不構(gòu)成對產(chǎn)品成分或配料的“特別強調(diào)”，亦沒有對產(chǎn)品成分或配料進行“有價值、有特性”的宣傳；產(chǎn)品標簽背面印有“產(chǎn)品名稱：蟹黃醬”，在標簽正面印有“蟹黃醬”三個大字。“蟹黃醬”三個大字是產(chǎn)品的名稱，符合《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）第4.1.2.1條“ 應(yīng)在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱?！钡囊?guī)定，并非對產(chǎn)品配料或成分的“特別強調(diào)”；“蟹黃醬”作為食品名稱，反映了食品真實屬性，且蟹黃作為配料并未在標簽上特別強調(diào)，該產(chǎn)品未標示配料蟹黃在產(chǎn)品中的含量，符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)第四十條“…只在食品名稱中出于反映食品真實屬性需要，提及某種配料或成分而未在標簽上特別強調(diào)時，不需要標示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。只強調(diào)食品的口味時也不需要定量標示?！钡囊?guī)定。現(xiàn)沒有證據(jù)初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，因此，被申請人認為舉報事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定的立案條件，作出不予立案的行政行為并無不當。

綜上所述，被申請人2023年4月4日作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年7月18日