行政復(fù)議決定書(shū)（績(jī)行復(fù)決﹝2023﹞14號(hào)）

申請(qǐng)人：吳xx。

被申請(qǐng)人：績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年4月11日作出《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號(hào)）的行政行為，于2023年6月14日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人不予立案的舉報(bào)答復(fù)，責(zé)令其依法重新處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在2023年3月11日通過(guò)向被申請(qǐng)人郵寄掛號(hào)信投訴舉報(bào)xxx生活超市（xx店）食品假冒他人廠名違法一案，單號(hào)：XAxxxxxx。被申請(qǐng)人2023年3月13日號(hào)簽收，2023年4月11日告知不予立案，理由是被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)未查到，當(dāng)事人召回了。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。因此被申請(qǐng)人具有依法處理我的投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。再依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條：辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。本案中被申請(qǐng)人未履行依法查處職責(zé)，超市僅僅是提供供貨商進(jìn)貨票據(jù)和供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)所規(guī)定的查驗(yàn)內(nèi)容。因此無(wú)法證實(shí)超市履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

再次：涉案產(chǎn)品標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)2021年就注銷了，屬于虛假標(biāo)注他人注銷廠名廠址，違反食品安全法規(guī)定，屬于嚴(yán)重違法，因此被申請(qǐng)人不予立案理由不成立。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；…”、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》（（2013）行他字第14號(hào)）“舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有復(fù)議申請(qǐng)人資格。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表。”本案中被申請(qǐng)人不予立案理由不符合上述法律規(guī)定。因此被申請(qǐng)人不予立案事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)該撤銷。

綜上，請(qǐng)依法審理，支持申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2023年3月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信的方式郵寄的舉報(bào)材料，稱績(jī)溪縣xxx生活超市（績(jī)溪縣百姓媛超市有限公司）銷售的“玉米黃鮮雞蛋”涉嫌冒用他人注銷條碼，要求被申請(qǐng)人依法處理。

2023年3月29日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查情況如下：1、現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)的同款商品；2、舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)記錄屬實(shí)；3、該商品“玉米黃鮮雞蛋”商品條碼注冊(cè)公司為廣西海仁生物科技有限公司，與標(biāo)注生產(chǎn)商不符；4、被舉報(bào)人提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)及供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明該商品的合法來(lái)源。

二、被申請(qǐng)人作出不予立案符合法律規(guī)定。根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)材料和被申請(qǐng)人的核查情況，商品“玉米黃鮮雞蛋”商品條碼（xxxxxx）注冊(cè)公司為xx科技有限公司，該公司已于2021年7月26日注銷?！坝衩S鮮雞蛋”標(biāo)簽中標(biāo)注的生產(chǎn)商為“安徽xxxx有限公司”，與商品條碼注冊(cè)公司不符，上述行為涉嫌違反了《商品條碼管理辦法》第三十一條“已被注銷廠商識(shí)別代碼的生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)提供者，需要使用商品條碼時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼?！钡囊?guī)定。

被舉報(bào)人雖提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)和供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但并未查驗(yàn)與商品條碼對(duì)應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書(shū)》或者同等效力的證明文件，未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不符合《商品條碼管理辦法》第二十三條“銷售者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與商品條碼對(duì)應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書(shū)》或者同等效力的證明文件?！钡囊?guī)定。

被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的同款商品，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的其他商品都符合《商品條碼管理辦法》的規(guī)定，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令被舉報(bào)人進(jìn)行整改，被舉報(bào)人在超市內(nèi)張貼了《食品召回公告》并進(jìn)行全面整改。

綜上，被舉報(bào)人初次違法，被申請(qǐng)人未收到消費(fèi)者受到損害的投訴舉報(bào)，且已及時(shí)改正，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；”的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予立案。

三、被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)程序合法。2023年3月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信的方式郵寄的舉報(bào)材料，于4月6日作出不予立案決定，并于4月11日作出舉報(bào)不予立案告知，通過(guò)EMS（xxxxx）郵寄給申請(qǐng)人《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立〔2023〕24號(hào)），被申請(qǐng)人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案告知事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請(qǐng)人所述于法無(wú)據(jù)，與實(shí)不符！懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2023年2月20日，申請(qǐng)人從績(jī)溪縣百姓媛超市有限公司（xxx生活超市）購(gòu)買(mǎi)了9枚“玉米黃鮮雞蛋”，付款10.8元。2023年3月20日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)xxx生活超市銷售的“玉米黃鮮雞蛋”涉嫌冒用他人已被注銷條碼的情形。

2023年3月29日，被申請(qǐng)人到xxx生活超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：xxx生活超市證照齊全；現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)同款商品；申請(qǐng)人2023年2月20日在xxx生活超市的購(gòu)買(mǎi)記錄；涉案商品“玉米黃鮮雞蛋”條碼的注冊(cè)公司為xx有限公司，與標(biāo)注的生產(chǎn)商不符。xxx生活超市現(xiàn)場(chǎng)向被申請(qǐng)人提供了供貨商（xxx養(yǎng)殖專業(yè)合作社）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨憑證。執(zhí)法人員責(zé)令xxx生活超市整改，xxx生活超市工作人員即在超市內(nèi)張貼了《食品召回公告》，召回安徽xxxx有限公司2023年1月14日生產(chǎn)的“玉米黃鮮雞蛋”。被申請(qǐng)人于2023年4月6日決定不予立案，并于4月11日以《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立〔2023〕第24號(hào)）形式郵寄告知申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、情況反映信、玉米黃鮮雞蛋外包裝圖片、xxx生活超市購(gòu)物憑證；2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片；4、食品召回公告；5、xx養(yǎng)殖專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照、xx禽蛋配送單；6、不予立案審批表；7、《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立〔2023〕24號(hào)）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：涉案產(chǎn)品“玉米黃鮮雞蛋”的生產(chǎn)商為“安徽xx有限公司”，使用的是已被注銷的xx有限公司曾使用的條碼，因此，安徽xx有限公司在“玉米黃鮮雞蛋”使用該條碼行為涉嫌違反《商品條碼管理辦法》第三十一條規(guī)定。

xxx生活超市雖提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)和供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未嚴(yán)格履行《商品條碼管理辦法》第二十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令xxx生活超市整改，xxx生活超市立即在超市張貼召回公告。因此，xxx生活超市銷售“玉米黃鮮雞蛋”危害后果輕微并及時(shí)予以改正。另被申請(qǐng)人之前未收到消費(fèi)者受到損害的投訴舉報(bào)，xxx生活超市屬初次違法。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)作出不予立案決定是正確的。

被申請(qǐng)人于2023年3月20日收到舉報(bào)材料，于4月6日作出不予立案決定并于4月11日以《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號(hào)）形式郵寄告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。因此，被申請(qǐng)人不予立案決定程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人2023年4月11日作出的《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號(hào)）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號(hào)）。

如不服本決定，可自接到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向績(jī)溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年8月8日