行政復(fù)議決定書(shū)（績(jī)行復(fù)決﹝2023﹞21號(hào)）

申請(qǐng)人：羅xx。

被申請(qǐng)人：績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其投訴舉報(bào)績(jī)溪xxx商務(wù)有限公司銷(xiāo)售梅干菜不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事未告知舉報(bào)是否立案，于2023年8月24日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定時(shí)效內(nèi)告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案程序違法。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人在抖音上購(gòu)買(mǎi)梅干菜，收到產(chǎn)品食用時(shí)，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)識(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品，該產(chǎn)品加入鹽腌制，已改變自然性狀，農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)直接獲得未進(jìn)行加工的產(chǎn)品，故不屬于農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)品無(wú)證生產(chǎn)，違反食品安全法相關(guān)法律規(guī)定，是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，請(qǐng)商家根據(jù)食品安全法第148條規(guī)定賠償一千元（一單一千元，共兩單），請(qǐng)貴局對(duì)商家違法行為立案查處。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴處理暫行辦法》第三十一條第二款：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第二款：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有的除外。申請(qǐng)人投訴中包含舉報(bào)，而被申請(qǐng)人于2023年7月3日受理（內(nèi)容中包括舉報(bào)）直至2023年8月22日申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,也未收到被申請(qǐng)人立案或不予立案的答復(fù)（自然日52日，工作日36日）。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，程序合法。2023年6月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴單（編號(hào)：1xxx），投訴績(jī)溪xxx商務(wù)有限公司在抖音上銷(xiāo)售的梅干菜是無(wú)證生產(chǎn)的食品，要求商家賠償1000元（一單一千元，共兩單）。

2023年7月3日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上進(jìn)行了投訴受理告知，并依法開(kāi)展投訴調(diào)解工作，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！钡囊?guī)定。截至申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)之日，該投訴仍在法定45個(gè)工作日的調(diào)解期限內(nèi)。故被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)，程序合法。

二、申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的理由于法無(wú)據(jù)。申請(qǐng)人在法律規(guī)定的多種向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出投訴舉報(bào)渠道的情況下，自主選擇通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了投訴，并已點(diǎn)擊了“投訴須知”下的“同意”按鈕，其應(yīng)當(dāng)遵守平臺(tái)接受投訴的規(guī)則，即應(yīng)當(dāng)按照須知指引在不同的入口項(xiàng)下填寫(xiě)不同的內(nèi)容。申請(qǐng)人在明知全國(guó)12315平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口，知悉通過(guò)不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果的情況下，通過(guò)“我要投訴”入口填寫(xiě)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯其合法權(quán)益的投訴，而非對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)。  

申請(qǐng)人的投訴行為，不屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人無(wú)需做出舉報(bào)是否立案告知。

綜上所述，被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)，處理投訴的程序合法，而申請(qǐng)人所述于法無(wú)據(jù)，與實(shí)不符！懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2023年6月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴單（投訴單編號(hào)：1xxx），投訴績(jī)溪xxx商務(wù)有限公司在抖音上銷(xiāo)售的梅干菜是無(wú)證生產(chǎn)的食品，要求商家賠償1000元（一單一千元，共兩單），對(duì)商家違法行為立案查處。

2023年7月3日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人受理對(duì)績(jī)溪xxx商務(wù)有限公司的投訴。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、投訴單（編號(hào)：1xxx）及投訴材料（網(wǎng)頁(yè)截圖、產(chǎn)品外觀圖片）；2、被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知投訴受理材料。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定，投訴是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為；舉報(bào)是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線(xiàn)索的行為。通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)的，在“投訴”端口提交材料的認(rèn)定為投訴，在“舉報(bào)”端口提交材料的認(rèn)定為舉報(bào)。在法律規(guī)定了多種向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出投訴舉報(bào)渠道的情況下，當(dāng)事人自主選擇通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)投訴，并已點(diǎn)擊了“投訴須知”下的“同意”按鈕，其應(yīng)當(dāng)遵守平臺(tái)接收投訴的規(guī)則，即應(yīng)當(dāng)按照須知指引在不同的入口項(xiàng)下填寫(xiě)不同的內(nèi)容。當(dāng)事人在明知全國(guó)12315平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口，知悉通過(guò)不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果的情況下，通過(guò)“我要投訴”入口填寫(xiě)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯其合法權(quán)益的投訴，而非對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)。也就是說(shuō)，當(dāng)事人通過(guò)“我要投訴”端進(jìn)入則視為獲得投訴人身份，通過(guò)“我要舉報(bào)”端進(jìn)入視為獲得舉報(bào)人身份，投訴人與舉報(bào)人身份可以單獨(dú)存在，也可以同時(shí)存在，完全取決于當(dāng)事人意思自治以及是否進(jìn)行相關(guān)端口操作。本案中，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)的“投訴”端口提交材料，未在“舉報(bào)”端口提交材料，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人為投訴人而非舉報(bào)人并無(wú)不妥。故申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定履行告知舉報(bào)是否立案的職責(zé)于法無(wú)據(jù)。

綜上所述，被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴人舉報(bào)事項(xiàng)是否立案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自接到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向績(jī)溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年10月18日