縣林業(yè)局：2023年度法治政府建設(shè)的報告

2023年，績溪縣林業(yè)局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，全面落實縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項要求，進一步推進林業(yè)工作法治化?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)

1.認真落實學(xué)法用法制度。一是制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部職工集中學(xué)習(xí)學(xué)法計劃。采取“法治專題宣講”“交流研討”“集中交流體會”“結(jié)合工作實踐”等學(xué)習(xí)方法在“黨組會”“黨組理論中心組學(xué)習(xí)會”“干部職工集中學(xué)法會”上組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國森林法》等，并督導(dǎo)其他黨組成員在“三會一課”和“干部職工會”上集中學(xué)習(xí)，使干部職工的法治思維、法治觀念和履職能力得以增強。今年以來，局黨組理論中心組開展法治學(xué)習(xí)5次；組織干部職工集中學(xué)法10次；開展“習(xí)近平法治思想專題課”2次；組織全體黨員干部專題學(xué)習(xí)“黨的二十大精神專題會”3次。二是組織參加各項學(xué)法考法活動，提升干部職工的法治素養(yǎng)。利用省、市、縣各級學(xué)法考法平臺（微信公眾號）組織林業(yè)局4名公務(wù)員參加“2023年全省領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試”活動；組織參加“心向黨慶七一”黨內(nèi)法規(guī)知識有獎問答活動，獲獎1人；組織參加“4.15”全民國家安全教育日“每日一題”有獎競答活動五期，獲獎3人。組織林業(yè)局7名公務(wù)員在“宣城市智慧普法依法治理云”平臺參加“ 2023 年度全市網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法”活動。組織參加全縣國家工作人員“機關(guān)集中學(xué)法月”現(xiàn)場集中法律知識測試活動。組織開展績溪縣林業(yè)局2023年“江淮普法行”活動。

2.規(guī)范制度，提升行政能力。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局主要負責(zé)人負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，職能股室（單位）各司其職，干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。及時組織落實法治政府建設(shè)工作，主動聽取匯報，及時協(xié)調(diào)、處理解決依法行政、依法治理工作中存在問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，扎實有序推進法治政府建設(shè)工作的開展。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，把法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等納入年終述職內(nèi)容和局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范帶頭作用，增強責(zé)任感、使命感和依法行政能力。三是認真落實“三重一大”集體決策制度，堅決貫徹落實民主集中制原則，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對重點領(lǐng)域的管理監(jiān)督，保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度；規(guī)范開展權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，提高依法行政能力和服務(wù)效能。四是認真落實年度報告制度，堅持每年向縣委、縣政府、縣委依法治縣辦報送法治政府建設(shè)工作開展情況和履職情況。

3.強化學(xué)習(xí)教育，促進廉潔執(zhí)法。一是局主要負責(zé)人堅決做到嚴格自我要求，堅持做到依法行政、依法執(zhí)政。以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負責(zé)人為重點，堅持教育與管理并行，推動廉政教育走深、走實，促進領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，保持清正廉潔，積極營造“學(xué)廉、懂廉、守廉”的濃厚氛圍和“風(fēng)清氣正”的工作環(huán)境。二是結(jié)合工作實際，充分利用“三會一課”開展廉潔教育，依托黨組書記講廉政黨課，通過觀看警示教育片、交流研討、參觀學(xué)習(xí)等形式使干部職工的責(zé)任意識、廉政守紀意識進一步增強。三是全面落實重大案件集體討論制度和廉潔規(guī)范執(zhí)法制度，積極引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔從政、擔當作為。嚴格要求行政執(zhí)法人員牢記初心使命，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴守廉潔紀律，自覺抵御誘惑，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和不作為、慢作為、亂作為。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境  

1.全面推行清單管理制度。為推進林業(yè)主管部門職能優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，及時更新行政規(guī)劃運行流程圖，按照上級要求對權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單進行年度集中調(diào)整，實施動態(tài)管理機制，進駐政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。已將調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單129項，公共服務(wù)清單79項，在縣林業(yè)局門戶網(wǎng)站更新后進行公示。

2.全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。2023年度列入“雙隨機一公開”的7類監(jiān)督檢查事項，包括使用林地類檢查、林木采伐類檢查、野生動植物經(jīng)營利用檢查、森林草原用火檢查、森林防火責(zé)任制落實及森林火災(zāi)隱患檢查、林木種苗（種子）生產(chǎn)經(jīng)營、林業(yè)有害生物檢查。會同縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣消防救援大隊出動檢查5次，派出檢查人員20人次，涉及檢查對象10個，檢查中未發(fā)現(xiàn)突出問題。

3.深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府工作部署和“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的具體要求。二是不斷優(yōu)化公共服務(wù)，提高群眾滿意度。在“法治為民辦實事”項目實施過程中，嚴格執(zhí)行一次性告知制度，做到主動介入、超前服務(wù)，對來訪、來電客商做到熱情接待、耐心解答、真誠幫助，及時向企業(yè)和服務(wù)對象做好林業(yè)法規(guī)政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、申報流程答疑等工作。凡涉及的行政許可、政務(wù)服務(wù)便民事項審批全部在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。三是積極開展“換位體驗走辦事流程活動”。要求工作人員以服務(wù)對象的角色去體驗各個辦事服務(wù)事項，對“申請、受理、審查、決定、送達”等環(huán)節(jié)進行全方位體驗，親身體驗各個審批流程和辦事環(huán)節(jié)。積極與服務(wù)對象進行互動交流，對群眾和涉企服務(wù)對象在政務(wù)服務(wù)過程中所暴露出的弱點、堵點、難點問題和不足之處，及時更新優(yōu)化，加以改進，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。四是優(yōu)化營商環(huán)境，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，堅持做好“三不讓”政務(wù)服務(wù)理念。在特殊情況下，采取靈活工作方式服務(wù)于民，如服務(wù)對象在申領(lǐng)《植物檢疫證書》時，因特殊原因不方便到窗口現(xiàn)場辦理的實際情況，將運用“網(wǎng)絡(luò)”途徑，采取“不見面”式的電話、微信特色服務(wù)，實行代辦，方便于民，以提升群眾的法治獲得感和幸福感。全年共辦理行政許可345件。

（三）完善依法行政制度和決策制度

一是健全集體決策機制，推進科學(xué)民主議事。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，不斷健全完善重大執(zhí)法決定專題會議制度，遵循合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機制。對重大行政決策事項，均召集職能股室（單位）集體研究決定，推行科學(xué)、民主、合法性和專家論證機制，確保程序、決策無誤。二是落實法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用，審查和修改相關(guān)法律事務(wù)文書，解答法律方面相關(guān)問題，為合法性和集體決策事項提供專業(yè)性的法律意見或建議，確保掌握依法行政中的風(fēng)險防控主動權(quán)。三是嚴格規(guī)范性文件合法性審查，保證規(guī)范性文件質(zhì)量按照規(guī)范性文件規(guī)定，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件事前法制部門的合法性審查，程序內(nèi)容與法律法規(guī)、規(guī)章不相抵觸，并做好規(guī)范性文件備案工作，同時嚴格落實規(guī)范性文件對外公布制度。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，2名年輕干部通過安徽省行政執(zhí)法資格考試，充實到林業(yè)法治建設(shè)工作中，有效地增強了我局林業(yè)行政執(zhí)法力量和能力，對提高森林資源管理和保護效率有著實質(zhì)性作用。組織7名林業(yè)行政執(zhí)法人員參加宣城市林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班一期；組織召開全縣林草植物新品種保護執(zhí)法監(jiān)管培訓(xùn)會一期；組織開展全縣林業(yè)行政執(zhí)法暨執(zhí)法普法培訓(xùn)班一期。二是結(jié)合我縣林業(yè)執(zhí)法實踐，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，及時公開各行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法人員身份和行政執(zhí)法事項辦理結(jié)果等信息共18條。三是加大林業(yè)行政案件查處力度，正確處理好行政機關(guān)與刑事司法銜接工作關(guān)系，探討兩法銜接機制和涉嫌刑事案件移送事宜。2023年，我局共受理問題線索30起，其中不予立案1起；立案查處29起；達到刑事立案移交公安3起；申請法院強制執(zhí)行1起；行政結(jié)案25起。全年共處罰沒金額39.1萬元。四是加強和規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴等各項工作事務(wù)，堅持行政首長出庭積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮法律顧問在實際工作中的法律作用，指定局分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人和局相關(guān)職能股室負責(zé)人積極配合復(fù)議、訴訟和應(yīng)訴事項。五是持續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，豐富宣傳活動，增強法治教育成效。結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典法治宣傳月”“3.8國際婦女節(jié)”“4.15國家安全教育日”“江淮普法行”和“森林防火期”等重點時期開展法治宣傳教育“七進”活動9次，重點向廣大干部群眾宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，增強廣大群眾自覺維護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全的緊迫感和責(zé)任感。

（五）依法處置突發(fā)事件、化解社會矛盾糾紛

一是將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，有效推動落實法治政府建設(shè)工作部署，及時研究法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，有效解決法治政府建設(shè)中的突出問題和督察反饋問題。二是圍繞熱點難點問題，結(jié)合工作實際、監(jiān)管對象、服務(wù)企業(yè)和社會群眾的法律政策需求，重點組織開展法律法規(guī)和林業(yè)政策的普及宣傳，推動普法與業(yè)務(wù)工作有機融合。三是加強涉林矛盾糾紛化解，充分運用“績溪縣林業(yè)局林業(yè)歷史遺留問題處置工作小組”工作職能，健全多元化糾紛解決機制，采取調(diào)解與調(diào)查并舉，耐心做好群眾思想引導(dǎo)和初信初訪工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。四是及時回復(fù)“12345”縣長服務(wù)熱線，認真做好信訪件的受理、交辦和反饋工作，依法引導(dǎo)廣大林農(nóng)和群眾通過法律合法途徑解決合理訴求。全年共受理信訪事項27件；收到“12345”縣長服務(wù)熱線受理9件，均按規(guī)定和要求進行了及時受理和規(guī)范回復(fù)，“受理率”“辦結(jié)率”達100%，沒有發(fā)生“進京、赴省、來市”集體上訪或因信訪問題引發(fā)異常上訪和極端事件。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法，推動和完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為，自覺接受社會監(jiān)督，自覺維護司法權(quán)威。二是局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格要求自己，堅持做到依法行政，嚴格督促分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。三是要求分管領(lǐng)導(dǎo)每月與一線執(zhí)法人員同巡查、同執(zhí)法，深入執(zhí)法現(xiàn)場，強化執(zhí)法現(xiàn)場督查，監(jiān)督辦案程序，達到規(guī)范促廉、監(jiān)督護廉的效果。四是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，接受縣委和派駐紀檢組的監(jiān)督。認真向縣委、縣政府、縣人大報告法治政府建設(shè)工作，積極認真辦理縣人大建議4件、政協(xié)提案2件。五是加強與法院、檢察院等司法部門的信息共享，及時將有關(guān)信息反饋至法院及司法部門，對法院及司法部門提出的協(xié)助聯(lián)查，在職能范圍內(nèi)予以積極配合。今年以來共辦理縣人民檢察院檢察建議書3件；申請法院強制執(zhí)行案件1件。

（七）強化法治政府建設(shè)保障

一是加強本部門法治工作隊伍建設(shè)。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，打造高素質(zhì)專業(yè)法治隊伍，及時調(diào)整并強化法治宣傳教育和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨組成員、分管局長主抓法治建設(shè)方面的工作，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，局屬各股室主要負責(zé)人具體抓，并指定專人具體負責(zé)日常工作。二是認真落實四級林長制責(zé)任，充分發(fā)揮“一林一警”在林業(yè)執(zhí)法過程中的重要作用，增強林業(yè)、公安、檢察和林長制成員單位協(xié)同推進“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的合力，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。三是以“林長制+警長制+檢察長制”工作機制，按照《績溪縣“林長制+警長制+檢察長制”聯(lián)席會議制度》定期召開聯(lián)席會議，通報研判涉林案件，開展重點區(qū)域、重點項目建設(shè)涉林施工巡查督查，開展林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成聯(lián)動打擊涉林違法犯罪工作機制。四是繼續(xù)聘請法律顧問，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。本年度，我局委托安徽梁安律師事務(wù)所代理訴訟合同四件，授權(quán)委托書四份；對三個規(guī)范性文件依法進行了合法性審查。五是加大野生動植物保護法治宣傳教育，持續(xù)發(fā)揮“績溪縣林業(yè)局野生動物管理急救中心”在從事野生動物保護和急救應(yīng)急工作中的積極作用。全年共救助放生野生動物43只（頭）；無害化處理死亡野生動物（物品）8件。六是與全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂林業(yè)行政執(zhí)法委托書，依法委托林業(yè)行政執(zhí)法事項3項，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)4期55人次。七是堅持黨組理論中心組集中學(xué)法和干部職工集中學(xué)法制度；堅持局主要領(lǐng)導(dǎo)開展上法治課和帶頭參加學(xué)法考法；積極派員參加省、市、縣組織的法治工作學(xué)習(xí)3次；發(fā)放局機關(guān)中層以上干部《法治建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會手冊》12份，由各股室在實際工作中學(xué)習(xí)應(yīng)用。八是按照“八五”普法規(guī)劃，全面落實干部職工學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。推薦一名分管行政執(zhí)法的黨組成員加入縣“八五”普法講師團；印發(fā)“2023年度績溪縣林業(yè)局普法依法治理工作要點”和“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)責(zé)任清單”并在縣政府門戶網(wǎng)站依法公開。九是在重點緊要期間會同相關(guān)部門組織工作人員和林業(yè)普法志愿者開展法治宣傳教育活動。

2023年，我局在“林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查”中，獲評省級優(yōu)秀1件、市級優(yōu)秀2件；在新聞媒體平臺發(fā)布法治宣傳教育活動信息16條，其中省級7條、市級5條、縣級4條；上報入庫題為“擅自在森林防火區(qū)野外用火，法律必究”以案釋法案例1例；更新了林業(yè)法治教育宣傳欄相關(guān)內(nèi)容；新制作法治宣傳展板6塊；購置法治宣傳物品500余份；制作法治宣傳標語條幅11條、電子法治宣傳標語6條；印制法治宣傳單頁1.5萬張。

二、存在不足和原因

2023年，我局在推進法治政府建設(shè)中取得了一定的成效，但和目標相比還有不少差距。一是全縣林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需進一步增強。隨著對行政執(zhí)法人員知識構(gòu)成和執(zhí)法能力水平的要求越來越高，縣級包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)相對滯后，隊伍中缺少相對年輕的專業(yè)人員，大部分林業(yè)行政執(zhí)法隊員年紀偏大，專業(yè)水平不高，相關(guān)的知識儲備缺乏，業(yè)務(wù)能力、行政執(zhí)法水平和系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的林業(yè)行政執(zhí)法力量非常薄弱，雖然林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)能已經(jīng)賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可一旦發(fā)生林業(yè)案件，仍不能單獨處理，還是要依賴縣級林業(yè)行政執(zhí)法大隊去辦案，因此，對本來就執(zhí)法任務(wù)繁多的縣級林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊形成了“自顧不暇”的局面，嚴重影響了辦案效率、辦案質(zhì)量和行政執(zhí)法效果。建議全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，“林業(yè)行政案件”或“專案專辦”應(yīng)對全縣林業(yè)行政執(zhí)法資源合理配置，應(yīng)采取縣級統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，跨區(qū)域配合，統(tǒng)一調(diào)配，形成全縣林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮調(diào)度體系是當前最有效的方法。二是“非法獵捕野生動物、盜伐濫伐林木、違規(guī)野外用火”等情況在本年度還依然存在，還應(yīng)加大林業(yè)法律法規(guī)在林業(yè)行政執(zhí)法過程中的普法力度；加大在森林資源保護中，對涉林群體法律法規(guī)政策的宣傳力度，真正做到執(zhí)法普法，減少涉林案件。三是我局沒有專門的法治機構(gòu)和專職工作人員，法治隊伍建設(shè)方面還應(yīng)加強。

三、下一步工作安排

在下年度工作中，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以法治政府建設(shè)為遵循，認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。一是以學(xué)法用法為根本抓手，把法治建設(shè)融入具體工作實際，不斷提升林業(yè)系統(tǒng)法治建設(shè)能力和依法行政、依法執(zhí)政、依法治林的能力水平，全力推進林業(yè)系統(tǒng)依法治理和依法治林工作。二是健全行政決策機制，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策中的作用。進一步完善規(guī)范性文件制定程序，持續(xù)落實合法性審查、集體討論決定等制度，嚴格控制自由裁量權(quán)范圍和標準，確保執(zhí)法工作規(guī)范開展。三是及時制定公布年度重大行政決策事項目錄，向社會公開征求意見，在重大行政決策過程中充分聽取公眾意見。四是嚴格落實行政執(zhí)法“三項”制度，不斷規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，按要求組織干部職工參加各項行政執(zhí)法學(xué)習(xí)考試，對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專業(yè)性培訓(xùn)，增強執(zhí)法專業(yè)性和執(zhí)法能力；嚴格按照林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查標準，不斷提高執(zhí)法人員辦案能力和文書制作水平。五是加強法治隊伍建設(shè)，持續(xù)做好依法行政工作；持續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，貫徹落實好《中華人民共和國森林法》等部門行業(yè)法律法規(guī)，進一步開展法治宣傳教育活動。

四、其他需要報告的情況

無。