績溪縣衛(wèi)健委關于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，我委在縣委、縣政府的正確領導下和縣委依法治縣辦的精心指導下，緊緊圍繞縣衛(wèi)健委中心工作和法治政府建設目標，堅持把法治政府建設作為貫穿我委工作的主線，不斷推進依法行政工作，扎實推進縣委、縣政府各項決策部署落到實處。現將我委2023年度法治政府建設工作情況和2024工作安排報告如下。

一、2023年法治政府建設主要舉措及成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設

1.建立學習制度，強化日常學習。通過委黨組中心組理論學習、集體學習和干部職工例會，全面學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要論述精神以及有關法治政府建設文件的要求，進一步提高了全體干部職工的法治意識和依法行政工作水平。

2.聚焦普法宣傳教育，切實加強普法履職。組織實施衛(wèi)生健康系統法治宣傳教育“八五”計劃，全面貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，增強普法針對性和實效性。每年推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態(tài)化，廣泛開展“民法典”普法工作，每年發(fā)放宣傳海報1000余份，接受群眾咨詢1000余人次，張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅20余條。著力推動醫(yī)療機構法治建設，持續(xù)開展“以案釋法”活動，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能，不斷提升衛(wèi)生健康行政機關和醫(yī)療機構、醫(yī)務人員法治素養(yǎng)和能力。按照“誰執(zhí)法誰普法”相關要求，將《憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《職業(yè)病防治法》等法律納入全縣衛(wèi)健系統普法學法重點內容。

（二）主要負責人履行職責情況

主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責。委黨組書記、主任作為我委法治政府建設第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦，全面推動我委法治政府建設各項工作任務。

（三）全面推進行政執(zhí)法“三項制度”

1.全面推行行政執(zhí)法公示制度。制定了行政執(zhí)法公示制度，明確了執(zhí)法公示的相關事項，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。同時，積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，通過多種途徑全面、及時、準確公開有關行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢、接受群眾監(jiān)督。一是在政府網站及時公示行政許可、行政處罰、權責清單、以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規(guī)范事前公示。二是在政務服務中心衛(wèi)生健康窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示，我委通過政府網站、信用安徽等網站定期公示行政許可事項、行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

2.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。目前我委執(zhí)法全過程記錄采用文字記錄和音像記錄像結合的方式，我委一直積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。一是制定了執(zhí)法全過程記錄工作實施細則，對執(zhí)法音視頻記錄使用、記錄、管理等進行了規(guī)范。二是加強執(zhí)法設施設備建設，對現場執(zhí)法、調查取證等執(zhí)法活動執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。三是完善執(zhí)法案卷管理制度，制定了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書管理制度，對執(zhí)法文書進行統一管理。同時對行政處罰案卷按照有關法律法規(guī)、檔案管理規(guī)定進行歸檔保存。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

3.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度》，明確了重大執(zhí)法決定的范圍、審核程序、審核要求、審核內容等，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”制度

1.切實加強組織領導和經費保障。為加強對普法工作的組織領導，成立了主要領導為組長，班子成員為副組長，各有關股室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成一把手親自抓，全員參與的工作格局。根據實際情況每年將法治建設經費納入年度單位預算，做到?？顚Ｓ?，以確保宣傳資料征訂、普法的交流培訓等普法工作得到落實。上半年在政府網站發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，將責任落實到人。

2.強化憲法及相關法律學習。及時制定本系統學法方案并按要求落實，同時將憲法學習納入黨組中心組學習和黨員年度學習計劃。制定機關集中學法月活動實施方案，組織機關干部職工重點學習國家根本法、行政基本法及衛(wèi)健系統相關法律，著力提升干部職工的法治觀念和法律素養(yǎng)。組織委全體公務員參加2023年度宣城市智慧普法依法治理云平臺學法考試，9人參加執(zhí)法資格考試并順利通過。?? 

（五）推進行政決策法治化

1.建立健全依法行政決策機制。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，是法治政府建設的重要內容，也是推進行政機關依法行政的基本要求。我委一直以來高度重視重大行政決策工作，將其視為政府機關自身建設的重要內容。制定《績溪縣衛(wèi)健委重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策的事項范圍和重大行政決策的啟動程序，并將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，為了加強重大行政決策嚴格落實，規(guī)定了重大行政決策后評估制度，確定了評估主體以及評估結果的運用，并明確了法律責任。在公眾參與、專家論證方面，嚴格按照省、市有關文件執(zhí)行。主動前置法律審查關口，今年以來，我委法律顧問共對10余項行政決策及行政規(guī)范性文件進行審查。

2.建立法律顧問制度。結合我委工作實際，我委常年聘請法律顧問，建立完善法律顧問制度，進一步強化行政決策程序，切實發(fā)揮法律顧問咨詢作用，提高科學決策水平。

（六）深化“放管服”改革，提升衛(wèi)生健康政務服務水平

1.推進政務服務便民化。一是深入開展減證便民整治申請材料多專項行動，對本級現有的行政許可事項納入行政服務中心，幫忙群眾緩解辦證壓力，讓群眾少跑腿、好辦事。二是深入開展專項整治行動，對政務服務申請材料條款進行清理，組織開展證明事項清理工作。三是大力優(yōu)化流程減環(huán)節(jié)。對現有行政審批事項開展了流程再造，減少辦事環(huán)節(jié)，簡單事項直接授權經辦人員辦結，縮短辦事時限，提高辦事效率。

2.推進行政審批規(guī)范化。全面清理了現有的行政許可事項，對所有行政審批事項進行流程優(yōu)化，減輕了群眾辦事提交材料的辦事成本。將性質相同、內容重復的材料進行精簡；確保能通過部門間信息共享獲取的，不再要求申請人重復提供；對非必要的材料，先容缺受理，現場核查時再查驗相關材料。縮短承諾時限，在原來的基礎上進一步簡化辦事流程。

（七）強化執(zhí)法監(jiān)管力度，提升衛(wèi)生健康行業(yè)法治素養(yǎng)

進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，維護人民群眾健康權益。全面開展監(jiān)督檢查及依法執(zhí)業(yè)自查，對發(fā)現的問題進行查處，并面向社會公布投訴舉報電話及線索征集郵箱。全年對所有醫(yī)療機構均進行了兩次日常監(jiān)督巡查，下達指導性監(jiān)督意見書40余份。對全縣部分私立醫(yī)療機構的醫(yī)師、護士進行執(zhí)業(yè)資質的全面檢查并責令限期進行整改。全年共出動執(zhí)法車輛150余車次，監(jiān)督執(zhí)法人員380余人次，處罰案件35件，罰款76570元。國家、省雙隨機平臺下達的檢查任務共計77家，完成76家，完成率為98.7%，查辦雙隨機案件12起。開展醫(yī)療亂象治理、非法醫(yī)療美容、養(yǎng)老詐騙行為等專項整治工作。通過專項治理行動，嚴厲打擊損害人民群眾健康權益的違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機構特別是社會辦醫(yī)療機構的依法執(zhí)業(yè)水平，逐步健全醫(yī)療機構監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾切身利益。

二、存在的主要問題

1.法治教育仍需加強。法治建設干部隊伍教育培訓力度還需進一步加大，制度的健全和落實需要進一步加強，法治工作的創(chuàng)新性和開拓性還有待提高。

2.執(zhí)法隊伍力量不足。衛(wèi)健系統同時負責五小行業(yè)、公共場所、醫(yī)療機構、學校衛(wèi)生、職業(yè)健康等多個領域的監(jiān)管任務，執(zhí)法對象多但執(zhí)法人員相對偏少的矛盾尤為突出，難以實現執(zhí)法全覆蓋，執(zhí)法及協管人員中，專業(yè)法學人員極少，無法適應當前執(zhí)法任務和要求。

三、2024年工作安排

1.加強組織領導。堅持總攬全局、協調各方，發(fā)揮黨組領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。在黨組統一領導下，謀劃和落實好本系統法治政府建設各項任務，及時消除制約法治政府建設的機制障礙。

2.強化法治教育。進一步加大學習、宣傳、培訓和督促檢查力度，建立健全行政機關學法用法制度，建立公務員法治教育和培訓制度，做好新時期政府法治工作。至少舉辦一期法治專題培訓班，不斷加強機關黨員干部法律知識學習培訓，提高隊伍的整體素質，重點落實好干部職工集體學法等制度。

3.不斷完善機制。進一步完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策。切實加強對依法行政工作的協調和領導，完善內部決策規(guī)則，嚴格按照法律規(guī)定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度。健全決策監(jiān)督和責任追究制度。

4.突出普法宣傳。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和群眾關心的熱點問題，廣泛深入開展形式多樣的法治宣傳教育活動，創(chuàng)新普法形式和手段，借助微信、宣傳折頁、廣播電視等宣傳渠道和載體，加強衛(wèi)生健康普法工作宣傳，提高群眾關注度和社會影響力。

5.強化執(zhí)法力度。結合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，針對群眾反映強烈的衛(wèi)生健康領域的問題，以“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查為抓手，重點核查已完成的雙隨機任務中提出的整改意見是否整改落實到位，發(fā)現的嚴重違法違規(guī)行為是否立案查處，群眾的健康權益是否得到有效保障。