績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

縣委、縣政府、市城管執(zhí)法局：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。績溪縣城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，貫徹落實省、市、縣委、縣政府關(guān)于全面依法治縣的各項工作部署，根據(jù)《〈績溪縣人民政府2023年依法行政重點工作安排〉的通知》績府法領(lǐng)〔2023〕1號文件要求，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，依法行政，科學(xué)決策，規(guī)范執(zhí)法，法治政府建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展，取得了較好工作成效。

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)等情況

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。制定了《中共績溪縣城管執(zhí)法局黨組理論中心組2023年學(xué)習(xí)計劃》，重點包括黨的二十大關(guān)于依法治國精神和習(xí)近平法治思想等，根據(jù)《學(xué)習(xí)計劃》工作部署，通過12次理論中心組集體學(xué)法及干部職工集中學(xué)法活動，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容。按照能力作風(fēng)建設(shè)年的工作部署，組織局機關(guān)黨員干部進行黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提升黨員干部的理論水平和政治素養(yǎng)。

2.認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)納入全局年度工作計劃，城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人積極履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。通過黨組會、局長辦公會議，研究決定年度法治政府建設(shè)工作計劃、確定行政處罰權(quán)、自由裁量權(quán)、落實法律顧問制度和落實行政執(zhí)法三項制度等法治建設(shè)重大問題。

3.加強法治政府建設(shè)情況。制定并印發(fā)《縣城管執(zhí)法局2023年法治建設(shè)工作要點》，明確工作任務(wù)，完善工作機制。將法治建設(shè)納入縣城管執(zhí)法局2023年度城市管理工作要點中，明確縣城管執(zhí)法局法治建設(shè)各項任務(wù)及責(zé)任分工，切實有效推進法治建設(shè)。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

1.推進首次輕微違法行為免罰工作。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，及時梳理權(quán)力事項清單，完善城市管理執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，堅持“過罰相當(dāng)”，依法保障市場主體合法權(quán)益。依法制定了《績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局首次輕微違法行為免罰清單》，對市場主體依法推行“首違免罰”，提高執(zhí)法效率。2023年共作出免予處罰決定4起。

2.告知行政處罰信用修復(fù)承諾制度。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實施辦法（試行）的通知》等相關(guān)文件要求，我局在作出行政處罰決定后，處罰信息上傳至局政務(wù)公開網(wǎng)站、信用中國平臺公示系統(tǒng)。為充分保障行政相對人的知情權(quán)，我局印發(fā)了信用修復(fù)承諾書，告知行政相對人擬進行行政處罰信息公示。城管執(zhí)法人員在送達行政處罰決定書時一并送達信用修復(fù)承諾書，告知當(dāng)事人及時申請信用修復(fù)。

3.繼續(xù)深化行政審批服務(wù)。堅持服務(wù)為先，依托“智慧城管”平臺，健全派單、協(xié)調(diào)、督促、處置、執(zhí)法、監(jiān)督等數(shù)字化城市管理問題的服務(wù)保障工作。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城管”政務(wù)服務(wù)，不斷提高建筑垃圾、戶外廣告、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理比例和辦理深度，推進“一網(wǎng)通辦”。推出網(wǎng)上受理申報模式，受理材料電子化，許可證件電子化，不斷提高辦事效率。壓縮申請材料，簡化審批程序，前置現(xiàn)場勘查，加強事中事后監(jiān)管，為群眾與企業(yè)提供全流程一站式服務(wù)。開展數(shù)據(jù)共享、電子簽章、材料歸檔、部門協(xié)作、制作示例表等工作，精準(zhǔn)服務(wù)申請人。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

1.堅持重大案件集體審議。堅持落實局案審會制度，按照需要適時召開由局黨組、局長、案審會主任主持，全體案審會成員參加的案審會。涉及當(dāng)事人重大利用調(diào)整的，及時提交局黨組研究決定。2023共組織召開6次重大執(zhí)法案件集體審議會，對重大違法案件行政處罰的法律適用、證據(jù)資料、程序、自由裁量情形進行集體審議，從源頭確保辦案質(zhì)量。

2.推行法制審核制度。根據(jù)執(zhí)法三項制度要求，本年度共審核執(zhí)法案卷16卷，罰沒金額共計99650.35萬元。在案件審核中，嚴(yán)格審核各類案卷行政執(zhí)法主體資格是否合法、認(rèn)定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律法規(guī)或者規(guī)章是否正確、行政決定裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)、是否超越或者濫用職權(quán)。

3.推進科學(xué)民主決策。嚴(yán)格遵守《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》，在重大專項整治中履行公眾參與、風(fēng)險評估、法制審核和集體決定四道必備程序，提高整治行動的科學(xué)化、民主化和法制化水平；凸顯法律顧問作用，在重大決策、重要執(zhí)法、重點信訪等涉法事務(wù)上，由法律顧問嚴(yán)守把關(guān)，確保合法規(guī)范。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是從嚴(yán)落實“三項制度”。對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等過程中實現(xiàn)全過程記錄，視頻記錄與文字記錄做到相互補充。每周將行政處罰結(jié)果向國家行政許可和行政處罰信息雙公示平臺公示，強化信用對監(jiān)管對象的約束作用。截至12月31日，行政處罰公示15起，行政許可公示988起，全部按照相關(guān)要求實行了“雙公示”。二是行政許可及行政處罰案卷制作質(zhì)量進一步提升和規(guī)范。今年，所有的行政許可及行政處罰案卷經(jīng)市案卷評查全部合格，并上報優(yōu)秀行政處罰案卷2件。三是抓法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊員履職能力。我局采用線上及線下培訓(xùn)方式，共開展了20次培訓(xùn)，共計培訓(xùn)120余人，并組織了城市管理相關(guān)法律法規(guī)知識測試，全面提升了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，不斷推進隊伍執(zhí)法能力全面提升。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況

我局堅持預(yù)防為主，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素定期進行全面、徹底的排查摸底梳理；堅持做到“橫向到邊、縱向到底、不留隱患、不留死角”，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，力求隱患防范到位，思想穩(wěn)定到位，人員控制到位，努力杜絕各類事件案件發(fā)生。今年以來，我局對信訪局轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件以及市長信箱、12345政務(wù)服務(wù)熱線等信訪件296件，辦理率為100%，做到了件件有回音，件件有著落，群眾滿意率達95%以上，對屬于我局工作職能范圍內(nèi)的事，全部得到解決。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將執(zhí)法事項、依據(jù)和結(jié)果全面、準(zhǔn)確、真實、及時公開，并實行動態(tài)調(diào)整，主動接受社會的監(jiān)督，提高執(zhí)法工作透明度。我局將聯(lián)點共建及“法律六進”活動予以常態(tài)化制度化，暢通民意抒發(fā)渠道，在執(zhí)法和管理上做到讓群眾參與、監(jiān)督、評判。在接受監(jiān)督時勇于直面問題、正視問題，正確對待、虛心接受各方批評和建議，有則改之、無則加勉，從而不斷保持新陳代謝，持續(xù)提升執(zhí)法公信力。

（七）強化法治政府建設(shè)保障情況

1.加大宣傳教育力度。充分利用“八五”普法、江淮普法行、“12·4”憲法宣傳日的契機，采取各種形式開展法律宣傳和咨詢活動，通過戶外廣告電子屏、發(fā)放宣傳材料等方式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)及城管行業(yè)法律法規(guī)知識。積極運用戶外廣告的形式，推進習(xí)近平法治思想集中式普法宣傳，有效營造城市法治文化氛圍。

2.積極開展“法律六進”等活動。局屬各單位認(rèn)真組織干部職工觀看網(wǎng)上庭審視頻，提高法律水平。向服務(wù)對象、管理對象廣泛宣傳《憲法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《宣城市城市管理條例》等，進一步營造全社會法治學(xué)習(xí)宣傳氛圍。聯(lián)合其他單位開展聯(lián)點共建進小區(qū)活動，發(fā)放城市管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料800余份，接受群眾咨詢20余次。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來，我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是普法陣地建設(shè)不夠完善，宣傳方式、宣傳途徑、宣傳工具還是停留在傳統(tǒng)的方式上，創(chuàng)新不夠。

二是干部學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠廣泛，不應(yīng)局限于崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)進一步提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德建設(shè)。

三是單位內(nèi)部缺少法學(xué)類專業(yè)人員，對法律法規(guī)及各類政策不能流暢自如地運用。

三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

   2024年，績溪縣城管執(zhí)法局將持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照縣委縣政府決策部署，認(rèn)真貫徹城市管理各項要求，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)工作。

一是加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織開展實效實用的法律法規(guī)培訓(xùn)，完善全過程記錄制度，定期抽查執(zhí)法人員執(zhí)法情況，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

二是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，做好處罰案件法制審核、規(guī)范性文件審查等工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和依法行政水平。

三是完善處罰案件公示、會商制度，堅持依法科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮調(diào)查小組的作用，共同核查、共同研討、共同決策，及時公示處罰情況，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、其他需要報告的情況

無。