績(jī)溪縣應(yīng)急管理局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，縣應(yīng)急局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面落實(shí)依法治國的重大決策部署，以及省委、市委、縣委關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，緊緊圍繞依法治縣和依法行政總體目標(biāo)任務(wù)，采取系列積極有效措施，全面推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)?，F(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

一是積極發(fā)揮局黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，不定期召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全體干部職工的學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)有關(guān)法治建設(shè)重大部署，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，為開展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作提供法治保障。今年以來，開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議14次，集中開展全體干部職工專題會(huì)議學(xué)習(xí)4次，不斷提高干部職工的法治意識(shí)。二是單位主要負(fù)責(zé)人高度重視，將法治政府建設(shè)工作列入全局年度工作要點(diǎn)部署，形成重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的工作模式。常態(tài)化統(tǒng)籌指導(dǎo)法治建設(shè)工作，確保法治建設(shè)工作有序推進(jìn)，并將法治建設(shè)履職情況列入年度述法內(nèi)容。三是加強(qiáng)法治教育，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。組織開展《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專題培訓(xùn)講座；組織干部職工參加安徽省國家工作人員年度學(xué)法培訓(xùn)與考試、宣城市普法與依法治理云平臺(tái)年度考法活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工法治素養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，對(duì)全局及下屬應(yīng)急辦執(zhí)法人員進(jìn)行了全面清理確認(rèn)，全局干部除新進(jìn)人員外應(yīng)急管理執(zhí)法證持證率達(dá)100%。通過參加各級(jí)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，執(zhí)法人員辦案能力和水平不斷提高。二是通過開展案卷評(píng)查等方式，梳理分析疑難問題、總結(jié)交流辦案經(jīng)驗(yàn)，提升事故隱患排查治理能力，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和專業(yè)技能，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法?？茖W(xué)制定2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度開展行政執(zhí)法工作。繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問1名，及時(shí)咨詢行政處罰相關(guān)事宜，事關(guān)安全發(fā)展的重大問題均通過集體討論。2024年我局實(shí)施行政處罰11宗，警告并處罰款17.7萬元。四是嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)輕微違規(guī)違法免罰清單》文件，落實(shí)輕微違法行為依法免予行政處罰相關(guān)工作要求，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)法治政府建設(shè)。五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”與行政執(zhí)法全流程契合，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法記錄完整可查、執(zhí)法過程公開透明。

（三）提升精準(zhǔn)治理成效，健全行政執(zhí)法工作體系

一是全面部署推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，共檢查企業(yè)1662家次，排查重大事故隱患56處，現(xiàn)均已整改完畢。二是積極推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法機(jī)制。按照“聯(lián)合檢查為常態(tài)、分別檢查為例外”的原則，確定“綜合查一次”執(zhí)法清單，聯(lián)合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援局，對(duì)我縣1家煙花爆竹企業(yè)和4家?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的19個(gè)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)反饋以及逐一進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)有效整改。三是每季度召開全縣安全生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)再強(qiáng)調(diào)再部署，推動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照方案落實(shí)工作，要求各單位在“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)信息系統(tǒng)”上報(bào)工作內(nèi)容。四是定時(shí)通報(bào)全縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作進(jìn)展，系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入取得一定的成果，現(xiàn)不存在數(shù)據(jù)為零的單位，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都有不同程度的提升。

（四）以化解風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，全面提升處置能力

一是持續(xù)做好森林防滅火工作。編制2024年森林防滅火工作要點(diǎn)，修訂《績(jī)溪縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，向全社會(huì)公布森林防火期通告、禁火令和防火公開信。二是全面做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整縣防汛抗旱指揮部組成人員，建立由194人構(gòu)成的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的包保責(zé)任體系，明確41座中小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”126人。扎實(shí)開展汛前督查，完善應(yīng)急預(yù)案。三是全力做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。及時(shí)啟動(dòng)防汛二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，自然災(zāi)害三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，組織召開防汛調(diào)度會(huì)10次，發(fā)布各類預(yù)警30余次，全力保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。四是穩(wěn)步做好災(zāi)后重建工作。組織專業(yè)干部前往一線指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核災(zāi)報(bào)災(zāi)工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情67條；組織專業(yè)力量搶修路基、水毀路面、農(nóng)飲工程等基礎(chǔ)保障設(shè)施，幫助倒損房屋進(jìn)行修繕，協(xié)助保險(xiǎn)公司理賠，確保群眾生活穩(wěn)定有序。

（五）全面落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，線上線下多渠道開展普法宣傳

一是組織開展各類應(yīng)急演練。今年以來共組織開展模擬火災(zāi)和地震等場(chǎng)景的應(yīng)急疏散演練17場(chǎng)；企業(yè)事故演練、比武8場(chǎng)；從業(yè)人員自救互救技能培訓(xùn)7場(chǎng)；針對(duì)氣象、地質(zhì)、洪澇和火災(zāi)事故災(zāi)害，組織農(nóng)村逃生救援演練9場(chǎng)。通過開展應(yīng)急演練，不僅提高了應(yīng)急逃生能力，同時(shí)也有效找出演練過程中存在的不足進(jìn)而強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。二是組織開展專業(yè)化培訓(xùn)。組織開展安全培訓(xùn)教育會(huì)10次，71人參訓(xùn)；組織安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)3次；組織防汛救災(zāi)分級(jí)培訓(xùn)33次。通過各類培訓(xùn)，讓參訓(xùn)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。三是組織開展專項(xiàng)宣傳。組織開展森林防滅火宣傳月活動(dòng)，設(shè)置咨詢點(diǎn)并擺放森林防火典型案例展板，發(fā)放防火宣傳材料500余份；結(jié)合第23個(gè)全國安全生產(chǎn)月，開展“6.16安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，向群眾普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、用火用電用氣安全、消防安全及應(yīng)急避險(xiǎn)措施等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)參與咨詢的群眾250余人次，發(fā)放宣傳材料1000余份；開展安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)企業(yè)”，向企業(yè)員工普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、夏季安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)等內(nèi)容，共發(fā)放宣傳材料300余份，咨詢100余人次；線上線下相結(jié)合，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)54次，發(fā)放各類宣傳材料1萬余份，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣講77場(chǎng)，累計(jì)參與群眾計(jì)3萬余人。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是行政執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的修訂、出臺(tái)，部分執(zhí)法人員仍欠缺自主學(xué)習(xí)提升意識(shí)，存在一定“重實(shí)體、輕規(guī)范”的現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法流程和行政執(zhí)法文書規(guī)范使用等重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)要求掌握不熟練，對(duì)行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

二是部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管主動(dòng)履職的積極性仍顯不足；安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的力量薄弱問題顯現(xiàn)，部分企業(yè)安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患管控機(jī)制不健全，法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)還不高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任還有待進(jìn)一步壓實(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升，政府監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全合規(guī)的雙向奔赴有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是普法宣傳模式創(chuàng)新性和針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前主要采用以開展宣傳活動(dòng)、派發(fā)宣傳資料等為主的宣傳方式，宣傳形式側(cè)重于單向的輸出狀態(tài)，社會(huì)各界主動(dòng)參與應(yīng)急管理普法宣傳的積極性仍不夠高，對(duì)普法宣傳效果的評(píng)估缺乏有效途徑和可量化標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)人群普法力度待加強(qiáng)，尤其是需要加強(qiáng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)和安全管理能力的宣傳教育，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理能力。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持管理和服務(wù)并重。落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，積極發(fā)揮應(yīng)急管理行政指導(dǎo)服務(wù)作用，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查，對(duì)輕微違法行為的企業(yè)，實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正，要主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導(dǎo)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持重大行政執(zhí)法決定審查制度。堅(jiān)持作出重大執(zhí)法決定前要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員，全部實(shí)行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資格證后方可上崗，對(duì)新招錄人員，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法活動(dòng)。突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治宣傳教育，創(chuàng)新普法宣傳形式。繼續(xù)加強(qiáng)開展應(yīng)急管理法治宣傳教育，面對(duì)新形勢(shì)、新規(guī)范的變化，強(qiáng)化應(yīng)急管理職能部門自身學(xué)法懂法、提高執(zhí)法能力，同時(shí)深入開展法治宣傳日、宣傳周、學(xué)法月等形式多樣的普法主題教育，加強(qiáng)對(duì)群眾的法治教育工作，使群眾普遍形成懂法、守法的廣泛認(rèn)識(shí)，使執(zhí)法活動(dòng)更為高效，讓法治政府建設(shè)深入人心。

四、其他需要報(bào)告的情況

無。

績(jī)溪縣應(yīng)急管理局    

2025年1月21日