為全面評估《績溪縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施情況，客觀評價取得的成效，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，深入剖析問題及原因，結(jié)合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進《綱要》實施的對策建議，縣政府部署開展了“十三五”規(guī)劃中期評估工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門自評估，在此基礎(chǔ)上，縣發(fā)改委對《綱要》執(zhí)行情況進行綜合評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、規(guī)劃綱要實施情況

（一）主要指標完成情況（見專欄1）

《綱要》主要指標分為預(yù)期性和約束性兩類，共28項。17項預(yù)期性目標中，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等8項指標進度正常，財政收入、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等6項指標高于預(yù)期，固定資產(chǎn)投資、研發(fā)經(jīng)費占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等3項指標低于預(yù)期。需要說明的是，由于統(tǒng)計部門壓減基數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然增速進度正常，但總量低于預(yù)期并難以完成目標。11項約束性指標完成不平衡，耕地保有量等9項指標符合要求，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比、森林覆蓋率等2項指標完成有差距。

1. 經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標總量達到84億元左右、年均增速8%左右。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為60.8億元、67.8億元、30億元，增長7.7%、8.0%、8.0%。財政收入規(guī)劃目標總量為12億元、增速力爭與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為9.74億元、10.64億元、6億元，增長7%、9.2%、18.5%。固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標總量為175億元、年均增長10%左右，2016年、2017年總量分別為116億元、116.9億元，分別增長5.2%、1.1%；2018年上半年不反饋公布總量、增長15%。規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)劃目標總量為21億元、年均增長7%左右，2016年、2017年總量分別為14.2億元、12.6億元，增長7.4%、8.9%；2018年上半年不反饋公布總量、增長9.7%。社會消費品零售總額規(guī)劃目標總量為40億元、年均增長10%左右，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為31.2億元、34.8億元、16.5億元，增長12.5%、11.7%、7.6%。進出口總額規(guī)劃目標總量為1億美元、年均增長2%以上，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為8211萬美元、8258萬美元、5296萬美元，增速為下降8.1%、增長0.6%、增長50.2%。旅游接待人次規(guī)劃目標總量為1000萬人次、年均增長10.5%左右，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為726萬人次、871.2萬人次、586.5萬人次，增長20%、23.5%、20.55%。常住人口城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標為54%，2016年、2017年分別為46.7%、48.5%（估算）。
2. 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標為10︰49︰41。2016年為15.1：45.8：39.1，2017年為13.1：46.5：40.4。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標為41%，2016年、2017年分別為39.1%、40.4%。
3. 創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標為2.0%以上，2016年為1.26%，2017年為1.47%，預(yù)計完成目標難度較大，主要原因：規(guī)上高技術(shù)企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)研發(fā)投入少，雖然縣財政加大科技投入，但是仍不能滿足科技進步與創(chuàng)新的需要。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)規(guī)劃目標為30家以上，2016年為21家，2017年為16家，預(yù)計完成目標難度較大，主要原因：近兩年規(guī)上工業(yè)企業(yè)退出較多導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)數(shù)減少，同時后備企業(yè)較少，上級認定要求趨嚴，申報難度加大，導(dǎo)致新增數(shù)量不多。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重規(guī)劃目標為40%以上，2016年為13.9%，2017年為33.9%，2018年上半年為46.9%。每萬人口發(fā)明專利擁有量規(guī)劃目標為6.8件，2016年為3.58件，2017年為4.38件，2018年上半年為5.06件。
4. 人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入規(guī)劃目標為高于經(jīng)濟發(fā)展水平，2016年城鎮(zhèn)為27509元、增長7.7%，農(nóng)村為11051元、增長9.0%。2017年城鎮(zhèn)為29820元、增長8.4%，農(nóng)村為12013元、增長8.7%。2018年上半年城鎮(zhèn)為15478元、增長8.5%，農(nóng)村為6866元、增長10.1%。兩項指標增長均達到高于經(jīng)濟發(fā)展水平要求。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)規(guī)劃目標為5年累計1萬人，2016年、2017年兩年累計完成7544人?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)規(guī)劃目標為13萬人，2016年完成10.4萬人，2017年完成12.9萬人。
5. 生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。耕地保有量規(guī)劃目標為不低于13000公頃，2016年為13104公頃，2017年為13119公頃。單位工業(yè)增加值用水量規(guī)劃目標為低于37立方米，2016年為32.2立方米，2017年為20.3立方米。單位生產(chǎn)總值能耗降低規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，2016年下降4.4%，2017年下降5.78%，均完成任務(wù)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，由于我省市、縣兩級均未編制溫室氣體清單，因此無具體數(shù)據(jù)。根據(jù)市反饋，2016年、2017年均完成任務(wù)。森林覆蓋率規(guī)劃目標為80%，2016年為78.21%，2017年為78.26%，預(yù)計目標不能實現(xiàn)，主要原因：一是我縣森林覆蓋率已經(jīng)很高，可供新增林地空間已經(jīng)不多、增長有限。二是重大建設(shè)項目征占用林地需占一補一，抵消了部分增長?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比規(guī)劃目標為95%以上，2016年為94.8%，2017年為90.7%，2018年上半年為92.2%，預(yù)計目標很難實現(xiàn)，主要原因：一是制定目標時缺乏歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致研判預(yù)測不夠精確。二是秋冬季北方污染團過境對我縣空氣質(zhì)量造成嚴重不利影響，應(yīng)對難度大。三是能源消費結(jié)構(gòu)亟待進一步改善。水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例規(guī)劃目標為98%以上，2016年、2017年均全達標?；瘜W(xué)需氧量排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.53%、2.44%、3.92%，完成任務(wù)。氨氮排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.61%、5.24%、8.06%，完成任務(wù)。二氧化硫排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.04%、2.96%、6.94%，完成任務(wù)。氮氧化物排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務(wù)，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減2.99%、4.84%、8.01%，完成任務(wù)。

專欄1 規(guī)劃綱要28項主要指標完成情況

（二）主要任務(wù)實施情況

1. 生態(tài)文明成效顯著。成功列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田（105.06平方公里）、生態(tài)保護紅線（286.89平方公里）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（28.93平方公里），編制完成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的縣域空間規(guī)劃“一張藍圖”，國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單正式印發(fā)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度在我縣精準落地。編制全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進，成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧，龍川國家級風(fēng)景名勝區(qū)獲批。全面推行河長制、林長制，實施大氣、水、土壤污染防治行動，森林覆蓋率穩(wěn)步增長，主要河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量常年保持優(yōu)良。采砂制砂、農(nóng)村小水電、非煤礦山、粘土磚瓦窯等整治行動強力開展，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)閉搬遷，完成工業(yè)污水處理廠及管網(wǎng)、南郊垃圾處理場擴容、生活污水處理廠提標改造。實施林業(yè)增綠增效行動，完成人工造林1.17萬畝、封山育林2.9萬畝，全民義務(wù)植樹50萬人次、171萬株。新安江流域生態(tài)補償機制持續(xù)深化，共實施項目106個。嚴格實行能源消費強度和總量“雙控”制度，強化重點用能單位能源消費監(jiān)督，完成節(jié)能減排任務(wù)。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，公眾綠色出行率達72%，政府綠色采購比例達95.5%。嚴格環(huán)境監(jiān)管，依法開展重點行業(yè)“雙隨機”檢查、“散亂污”企業(yè)專項執(zhí)法檢查，立案查處78起，移送公安15起，罰款623.64萬元。建立健全生態(tài)文明和環(huán)境保護委員會工作制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，全面落實環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，生態(tài)文明考核權(quán)重提高到20%以上。

專欄2 污染防治三大攻堅戰(zhàn)

2. 服務(wù)業(yè)集聚水平提升。文化旅游方面，躋身國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位，榮獲全省新一輪旅游強縣，被評為中國最美生態(tài)文化旅游名縣、中國最美休閑旅游目的地，入選長三角自駕游熱門十強城市，爭創(chuàng)全國森林旅游示范縣，“養(yǎng)生福地、美食天堂”的知名度和美譽度不斷提升。推動旅游資源整合，縣旅投公司與安徽出版集團合作成立徽文化旅游有限公司。上莊景區(qū)托管徽文化旅游公司經(jīng)營，仁里景區(qū)經(jīng)營權(quán)正依法收回，上海多利集團收購鄣山景區(qū)、上河國際酒店。積極培育實力型旅游企業(yè)，成功引進北京順峰集團、香港愛家集團、安徽出版集團等企業(yè)來我縣投資。推進旅游商品特色化、規(guī)模化、品牌化，培育市級以上旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)19家。加快培育徽墨、徽菜、徽雕等特色產(chǎn)業(yè)，良才墨業(yè)文化旅游園入選第六批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力實施“旅游+”，推動旅游與農(nóng)林、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，休閑游、自駕游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、森林人家等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，徽杭古道木屋村、仁里99號、龍川煙雨江南等一批特色民宿投入運營，生態(tài)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園、民俗文化農(nóng)事體驗區(qū)等鄉(xiāng)村休閑旅游加快發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人次、綜合收入分別比2015年增長28%、35%，縣旅游集散中心投入使用，全縣酒店（含農(nóng)家樂）數(shù)超200家，床位數(shù)近2萬張，旅游服務(wù)設(shè)施水平不斷提升。瀛洲鎮(zhèn)和上莊雕刻時光小鎮(zhèn)入選省級旅游小鎮(zhèn)，家朋油菜梯田獲得中國美麗田園，仁里、尚村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村。深入開展旅游目的地整體營銷，“中國徽菜美食文化節(jié)”的品牌影響力不斷提升，舉辦油菜花節(jié)、安苗節(jié)、農(nóng)耕節(jié)等鄉(xiāng)村旅游系列活動，形成“月月有節(jié)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)可游”的良好格局。電子商務(wù)方面，園區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)被認定為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成全市首個電商創(chuàng)業(yè)街，“上街去”被評為全國電子商務(wù)示范企業(yè)、“電商安徽”領(lǐng)軍企業(yè)，各類電商經(jīng)營主體達2000余戶、其中電商企業(yè)戶數(shù)達250戶，網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長30%以上。電子商務(wù)進農(nóng)村成果鞏固提升，建成103個鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村電商達118戶，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長52%，我縣獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋先進縣，華陽鎮(zhèn)獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋示范鎮(zhèn)，上莊鎮(zhèn)宅坦村獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋示范村。健康養(yǎng)生方面，被第十屆世界養(yǎng)生大會授予“養(yǎng)生宜居縣”，貫徹養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革的要求，制定構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系三年行動計劃和全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施意見。新安健康產(chǎn)業(yè)園一期工程基本完工，規(guī)范提升上河養(yǎng)老中心等社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
3. 制造業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快。制定加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見和五個子方案，“三去一降一補”成效明顯。出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策，設(shè)立并實質(zhì)性運作1億元的重點產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（含天使投資基金）和產(chǎn)業(yè)扶持基金，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，向?qū)嶓w經(jīng)濟聚焦發(fā)力。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，著力培育健康食品醫(yī)藥、機械制造百億產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，不銹鋼產(chǎn)業(yè)全行業(yè)完成環(huán)保綜合整治，高山藥業(yè)、立興化工等企業(yè)轉(zhuǎn)向大健康產(chǎn)業(yè)，五蜂園、松鼠云詹氏、寧清茶業(yè)、多利醬制品等一批食品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資107.91億元，其中技改投資完成49.84億元。實施“五上”企業(yè)培育工程，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)18戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加至19家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.55%。實施全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年活動，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達40%，省級以上技術(shù)研發(fā)平臺增加至14個，引進落戶高層次科創(chuàng)團隊1個、獲省扶持團隊1個，引進高層次人才15人，培養(yǎng)高技能緊缺性人才76人，黃山恒久鏈、立興化工獲批設(shè)立省級博士后科研工作站，富凱、徽山鏈、明雁、中友、高山藥業(yè)等企業(yè)與安徽工業(yè)大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、江南大學(xué)等省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用對接，簽訂3個合作項目。新上報認定省“專精特新”企業(yè)6戶，新增著名商標7個、省級名牌產(chǎn)品4個。進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制，制定開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施方案，出臺扶持智能化改造企業(yè)和促進開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。清理盤活閑置低效用地603畝，通過多種方式重組盤活企業(yè)11戶，綠色食品產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)集聚區(qū)等加快建設(shè)，“一區(qū)多園”空間格局正在形成，開發(fā)區(qū)發(fā)展活力不斷增強。

專欄3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

4. 鄉(xiāng)村振興開局起步。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，開展鄉(xiāng)村振興“五百工程”（百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、百個景區(qū)村莊創(chuàng)建、百村家風(fēng)家訓(xùn)引領(lǐng)、百村善治示范、百名能人帶動增收）。主要糧食種植面積、總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新增山核桃、筍竹兩用林、徽菜原材料、茶葉、中藥材料等特色農(nóng)產(chǎn)品基地3.3萬畝，創(chuàng)建國家級核桃基地2個。綠色食品產(chǎn)業(yè)園、龍川省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)和徽菜、蜂業(yè)、茶葉三個文化園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長10%，徽菜生產(chǎn)加工企業(yè)達到42家，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織464家、省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體18個、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場222家。新培育4個省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標13個，“三品一標”產(chǎn)品認證23個，產(chǎn)地認證面積25.86萬畝，產(chǎn)品認證覆蓋率76.89%，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地，金山時雨榮獲“國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板”稱號。創(chuàng)建省級以上“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村8個，市級產(chǎn)業(yè)特色村39個。整合資金4.15億元投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施3座、污水處理設(shè)施39個，改造衛(wèi)生廁所1199個，垃圾無害化處理率達到89%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到96.7%，榮獲全市2016年農(nóng)村清潔工作先進縣。完成71個中心村建設(shè)，覆蓋率達95%，制定2017-2020年自然村整治方案并有序推進，24個省級中心村建設(shè)、6個政府駐地建成區(qū)整治已完成建設(shè)任務(wù)，待省驗收。完成29個省級中心村農(nóng)民文化樂園，實施80處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口6.8萬人，農(nóng)村自來水普及率達80%。
5. 城鎮(zhèn)面貌更顯品位。創(chuàng)成省級衛(wèi)生縣城、省級文明示范縣，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。縣域“多規(guī)合一”空間規(guī)劃、城市總體設(shè)計、縣域控制性詳細規(guī)劃通則、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成，土地利用總規(guī)調(diào)整完善。縣城面積擴大到11.5平方公里，高鐵新站新區(qū)在建面積4.9平方公里，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進，城區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強。城市品質(zhì)提升工程扎實推進，縣城綜合功能不斷完善，共實施市政重點項目30個、投入建設(shè)資金約4億元，新建城市道路5公里，徽派立面改造2.2萬平方米，新增公共停車位620個，管線桿線下地6.9公里，新改建污水管網(wǎng)25公里、供水管網(wǎng)27.3公里、排水管網(wǎng)6.3公里，完成老城區(qū)雨污分流改造4.5公里，新增城市燃氣管道2公里，新增綠地14.7公頃、綠道20公里，南郊生活垃圾填埋場增加庫容27萬立方米。城區(qū)公共供水普及率達到96.03%、污水處理率達到96.72%、生活無害化處理率達到100%，建成區(qū)綠地率達到38.88%，人均公園綠地面積15.1平方米。智慧城管平臺投入運行，建成九大標準系統(tǒng)和店招廣告管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、渣土車運輸監(jiān)管、綜合執(zhí)法、微信公眾號等七個拓展系統(tǒng)，開通12319城管熱線，制定出臺有關(guān)標準，保證智慧城管平臺有效運作。“兩治三改”專項行動全面開展，“三違”查處保持高壓態(tài)勢。堅持“四鎮(zhèn)率先”，形成雕刻時光小鎮(zhèn)為“排頭兵”，徽州味·道小鎮(zhèn)、徽商故里小鎮(zhèn)、攝影小鎮(zhèn)為“生力軍”，其他小鎮(zhèn)為“后備隊”的三級創(chuàng)建梯隊，其中雕刻時光小鎮(zhèn)成功列入首批省級特色小鎮(zhèn)，截至目前累計投入資金5.2億元。
6. 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。杭黃鐵路即將通車運營，宣績鐵路、杭臨績鐵路前期工作加快推進。公路建設(shè)累計完成投資14.9億元，完成國省干道新改建13.86公里、農(nóng)村公路暢通工程534.96公里，公路總里程達1000公里以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)二級以上公路比例達55%，G233東遷、水村-障山-歙縣公路、家朋-和陽-浙江仁里公路、瀛洲-半茶-歙縣公路、縣鄉(xiāng)村公路暢通工程等10個項目建成通車，S456績譚公路績溪段、X093揚板路改建開工建設(shè)，“一橫三縱三環(huán)六聯(lián)八通道”的骨干公路網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。綜合客運樞紐建成運營，城鄉(xiāng)公交客運一體化啟動實施。揚溪源水庫全面建設(shè)。完成登源河、揚之河、大源河等主要河道治理工程14.5公里，城區(qū)防洪標準由20年提高到50年一遇標準，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到20年一遇標準，防洪減災(zāi)能力大幅提升。小型水庫除險加固完成5座、正在實施3座，完成大寧渠、松木塘、大官塘3個城區(qū)引水輸水工程，抗旱應(yīng)急水源工程4處。建成揚溪110千伏變電站、板橋頭35千伏變電站，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造順利推進，新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1.08萬千瓦。寧國-黃山天然氣管道支線績溪段建設(shè)穩(wěn)步推進。
7. 改革開放持續(xù)深化。全面推進經(jīng)濟和行政體制改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會治理體制改革、社會事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、黨的紀律檢查體制改革，重要領(lǐng)域改革取得積極進展，已完成306項，需持續(xù)推進的改革事項85項正在推進。全面學(xué)習(xí)對接滬蘇浙，制定“學(xué)安吉趕遂昌”實施方案，加強與上海松江、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和西湖區(qū)的合作交流，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)“只說yes不說no”，浙江“最多跑一次”等先進做法和機制，群眾和企業(yè)滿意度大幅提升。制定長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展績溪行動方案，力爭成為全省融入杭州都市圈的先行區(qū)、G60科創(chuàng)走廊重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、長三角重要的生態(tài)功能區(qū)和綠色發(fā)展樣板區(qū)。堅持“五個不招、兩個一律”，強化產(chǎn)業(yè)招商，億元以上項目利用省外資金累計到位107.8億元。

專欄4 全面深化改革

8. 民生社會更趨和諧。全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，出臺堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方案，強力推進脫貧攻堅八項行動，開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改，持續(xù)強化精準識別、精準退出、精準幫扶，努力提升脫貧質(zhì)量，實施扶貧項目410個、投入扶貧資金9215.5萬元，26個貧困村全部出列，3188人實現(xiàn)脫貧。民生支出占財政總支出的86.5%，省定民生工程順利推進，投入資金15.08億元，其中爭取上級補助資金6.66億元，縣財政投入2.58億元，人均受益6000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.2%以內(nèi)，開展各類就業(yè)培訓(xùn)3429人次，技能鑒定共3565人。開發(fā)公益性崗位573個，安置263名困難人員就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8217萬元，為415位創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保貸款3917萬元，貼息353.15萬元。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城市最低生活保障標準提高到6720元/人、年，農(nóng)村最低生活保障標準提高到4800元/人、年。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，農(nóng)村五保對象全縣集中供養(yǎng)生活標準提高到7680元/人、年，分散供養(yǎng)生活標準提高到6960元/人、年，共計發(fā)放城市低保金1200萬元、農(nóng)村低保金1932萬元、五保供養(yǎng)金1259.4萬元。全縣養(yǎng)老床位達到1726張、其中護理型床位545張，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到45張?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達12.9萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)比“十二五”增加31372人次，征收各類保險基金7.52億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達110%，累計補償58.26萬人次、1.97億元。完成2190戶農(nóng)村危房改造，發(fā)放補助資金2945.5萬元。被認定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，“城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展”格局基本形成。第三期學(xué)前教育三年行動計劃全面啟動，7個項目建成投入使用，學(xué)前三年毛入園率95.07%，普惠性幼兒園覆蓋率100%，公辦園在園幼兒數(shù)占全縣在園幼兒總數(shù)的58%。推進考試招生制度改革，績溪中學(xué)高考三年共計一本達線348人、本科達線944人。完成“全面改薄”項目27個，建成公共體育場，績溪中學(xué)教學(xué)樓、城南小學(xué)開工建設(shè)。行政村農(nóng)民體育健身設(shè)施建設(shè)覆蓋率100%，人均體育健身場地達1.38平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革不斷深化，組建2個緊密型縣域醫(yī)共體。家庭醫(yī)生總簽約率30.7%，有償簽約率10.46%，重點人群簽約率63.5%?？h公共衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，完成長安鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院異址新建。獲省“健康脫貧工程示范縣”稱號，創(chuàng)成省級衛(wèi)生縣城。完成西關(guān)故里歷史文化街區(qū)環(huán)境整治、績溪博物館和縣文化館改造提升工程，縣圖書館完成易址新建、成功創(chuàng)建國家一級館，龍川、尚村列入中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建館村落，新增市級以上非遺項目11個、非遺傳承人66人，市級以上非遺項目總數(shù)達到81項。完成第二次地名普查、第三次農(nóng)業(yè)普查。全力實施“七五”普法規(guī)劃，建立健全落實普法責(zé)任制，組織開展系列法治宣傳教育活動，推進全民法治教育。推進平安績溪建設(shè)，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

專欄5 脫貧攻堅八項行動

（三）重大項目推進情況

把重點項目作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，制定重點項目“四督四?！眳f(xié)調(diào)推進辦法，建立五項工作機制，對項目建設(shè)全過程動態(tài)管控和精準調(diào)度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力保障。截至2018年6月，共實施重點項目95個，列入省、市重點項目83個，新開工重點項目30個，竣工投產(chǎn)重點項目20個，累計完成投資88.4億元。新謀劃億元以上項目124個，總投資494.3億元。爭取上級項目補助資金31億元。主要亮點有：一是招引實施一批文旅大項目。中國（績溪）氣象康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃山嶺下的明珠、登源河綜合文化旅游、上莊景區(qū)4A提升、徽菜美食城等項目前期扎實推進，徽博園、新安健康產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)。二是城市和交通建設(shè)力度大。杭黃鐵路即將如期通車運營，宣績鐵路有望年內(nèi)開工，杭臨績鐵路列入長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，G233東遷、S456績譚公路、X093揚板線等公路項目順利實施。新改建徽山大道、中王路、清涼峰路、西環(huán)線等城市道路，靈山路、祥云路、站前路等斷頭路貫通，高鐵新站綜合體竣工。三是發(fā)展新動能加快培育。抽水蓄能電站下水庫開始蓄水，中路高空風(fēng)能發(fā)電開工建設(shè)，小小科技高端零部件、富凱特材技改、多利食品等項目加快推進，谷瑞德膠囊、弘泰電子、中瀛刺繡、寧清茶業(yè)、松鼠云詹氏等項目竣工投產(chǎn)。四是生態(tài)文明和民生領(lǐng)域扎實推進。揚溪源水庫開工建設(shè)，總投資13.62億元的生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)污水綜合處理、生活垃圾綜合處理等PPP項目即將開工，實施了縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心、城南小學(xué)等社會事業(yè)項目。

專欄6 重點項目建設(shè)

二、面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化。從國家層面看，黨的十九大形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論成果，作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治判斷，明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，對第二個百年奮斗目標作出“兩步走”戰(zhàn)略安排。中央提出實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、軍民融合等新發(fā)展戰(zhàn)略，提出堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，提出“六個穩(wěn)”、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度、進一步降低企業(yè)成本、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力、擴大改革開放、建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制等重大舉措。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)經(jīng)濟格局重塑，人工智能、新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局加速形成，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)分工趨于細化，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著長江經(jīng)濟帶、長三角城市群等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進，杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊等重大平臺不斷升級，長三角區(qū)域邁入一體化發(fā)展的新階段。從省市層面看，安徽省將五大發(fā)展行動計劃作為新時代現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手，全面提高五大發(fā)展美好安徽的現(xiàn)代化水平，為全省發(fā)展樹立更高的坐標。宣城市提出打造“四個特色之城”、加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵的戰(zhàn)略目標，力爭在新一輪發(fā)展中走在全省前列。這些都給我縣發(fā)展帶來了新的機遇。

（二）內(nèi)部面臨諸多發(fā)展不平衡不充分問題?？兿~進高鐵發(fā)展、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村振興新時代，站在了新的起點上，但是也還存在不少矛盾和問題。一是創(chuàng)新發(fā)展短板突出?？h域經(jīng)濟發(fā)展動能不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用持續(xù)弱化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，人才支撐不足。受環(huán)保約束趨緊、原材料價格上漲、用工成本高位運行等因素影響，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)不明顯，文化旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等集聚發(fā)展成效不高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、缺乏龍頭企業(yè)，社會消費增速出現(xiàn)下降趨勢。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著“三區(qū)三線”劃定，縣域可供開發(fā)利用空間不斷縮減，空間開發(fā)與保護矛盾進一步凸顯，“一張藍圖”還需優(yōu)化?？h城綜合功能不強，縣城建設(shè)管理水平有待提升，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民群眾的需求有差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村社會管理亟待加強，垃圾、污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬較多。三是項目建設(shè)難度加大。部分規(guī)劃項目質(zhì)量不高，可行性不強，難以落地實施。項目管理建設(shè)水平不高，前期工作推進不快，要素保障不夠有力，土地、拆遷、融資等制約因素未能有效緩解，協(xié)調(diào)難度增大。重點項目開工少，部分重點項目形象進度滯后，投資增速下降、有效投資不足。四是發(fā)展不確定因素增多。中美貿(mào)易沖突逐漸升溫，負面效應(yīng)逐步升級，部分重點企業(yè)和行業(yè)受其影響較大，下步形勢難以預(yù)判。五是規(guī)劃執(zhí)行力需進一步提升。少數(shù)黨員干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、規(guī)劃意識不強，工作理念、能力、作風(fēng)與新時代要求不適應(yīng)，《綱要》確定的部分重點任務(wù)和重大項目執(zhí)行不夠到位。

綜合判斷，“十三五”中后期，績溪仍處于交通優(yōu)勢凸顯期、新舊動能轉(zhuǎn)換期、全面深化改革期、開放合作黃金期、共享發(fā)展提升期，是績溪邁進高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要關(guān)口。面對新時代、新變化、新問題，只有堅定新發(fā)展理念，抓住國家政策疊加的重大機遇，選準發(fā)展著力點和發(fā)展路徑，聚集科技、人才、資本等高端要素，努力化解經(jīng)濟社會的突出矛盾和問題，才能確保與全國全省全市同步全面建成小康社會和順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

三、進一步推動《綱要》實施的建議

（一）調(diào)整《綱要》指導(dǎo)思想

建議將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等有關(guān)內(nèi)容充實進《綱要》指導(dǎo)思想，重新表述為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，深刻把握社會主要矛盾變化，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“2468”發(fā)展思路，以落實“五大發(fā)展行動計劃”、建設(shè)現(xiàn)代化“四個特色之城”、加快打造“兩大目的地”為總抓手，爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵，聚力實施“雙百”工程，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。

（二）調(diào)整《綱要》部分指標

總體上看，經(jīng)過兩年半的努力，“十三五”規(guī)劃綱要大部分指標完成情況符合預(yù)期，預(yù)計《綱要》中提出的大部分指標都能如期完成，但也有少數(shù)指標低于預(yù)期或完成有差距，為提高《綱要》目標的科學(xué)性和引領(lǐng)性，建議對部分指標做出調(diào)整。

1. 固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標取消總量目標。由于統(tǒng)計部門壓基數(shù)的原因，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標的總量較2015年減少近一半，造成總量目標難以完成。考慮下一步可能會繼續(xù)縮減基數(shù)，總量目標無法測算，且從2018年開始該兩項指標均不對外公布總量，因此，建議該兩項指標取消總量目標，增速目標不變。
2. 調(diào)低森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比兩項約束性指標。建議森林覆蓋率由80%調(diào)整為78.35%左右，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比由95%以上調(diào)整為92%以上，調(diào)整后兩項指標均符合省、市的考核要求。

需要說明的是，預(yù)期性指標是預(yù)期性、導(dǎo)向性的，由于外部環(huán)境和自身條件發(fā)生變化，部分指標完成進度與預(yù)期目標不吻合是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和客觀實際的，也是正常的。因此，針對研發(fā)經(jīng)費占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)兩項低于預(yù)期的指標，建議加大工作力度爭取在后兩年完成，本次不進行調(diào)整。

（三）推進《綱要》實施的對策措施

為貫徹落實上級提出的新目標、新部署、新要求，有效解決《綱要》實施以來存在的矛盾和問題，確保后兩年《綱要》順利實施，建議做好以下幾方面的工作措施：

1. 加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一是著力補齊創(chuàng)新發(fā)展短板。持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。加大高技術(shù)企業(yè)培育力度，增加研發(fā)經(jīng)費投入，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。積極與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用對接，建成一批省級以上研發(fā)平臺，引入一批科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，加大關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝的研發(fā)力度。實施“績溪聚才行動”，進一步完善人才引進激勵機制，吸引聚集各類人才來績溪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是強化新型工業(yè)支柱地位。明確以開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)空間布局，建立以空間準入、行業(yè)準入和項目準入“三位一體”項目投資準入制度，新建工業(yè)項目原則上一律進入開發(fā)區(qū)，推動符合入園條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。完善“4+1”產(chǎn)業(yè)政策體系，推動招引、兼并、重組上下游企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，努力打造機械、健康食品醫(yī)藥等制造業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群。更加注重融合發(fā)展，引導(dǎo)機械鏈條等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)升級、化工醫(yī)藥和食品加工產(chǎn)業(yè)向大健康產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵中小微企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式參與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套。大力發(fā)展智能型制造、服務(wù)型制造，將新技術(shù)、新產(chǎn)品融入并應(yīng)用于傳統(tǒng)制造，更新應(yīng)用智能化生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間，助推制造業(yè)邁向中高端。三是扶持壯大實體企業(yè)。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能成本，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，組織開展審批服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)活動，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立民營企業(yè)做大做強引導(dǎo)機制，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強“五上”企業(yè)培育，建立并動態(tài)調(diào)整培育名單，分類指導(dǎo)、精準扶持。爭創(chuàng)安徽省質(zhì)量強縣，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標、安徽名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂相關(guān)標準。弘揚激勵企業(yè)家精神，實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，評選年度優(yōu)秀企業(yè)家。四是大力發(fā)展全域旅游。實施傳統(tǒng)景區(qū)提升、歷史文化生態(tài)走廊與“皖浙天路”、古城旅游綜合開發(fā)及鄉(xiāng)村旅游等工程，推進旅游景觀全覆蓋、旅游設(shè)施全覆蓋、旅游服務(wù)全時段，確保創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。培育文化旅游百億產(chǎn)業(yè)，加快“旅游+”、“+旅游”，推動文化旅游與教育體育、健康養(yǎng)生深度融合，積極培育休閑采摘、生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)、高端民宿、森林人家等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。加快補齊旅游發(fā)展短板，解決好部分景區(qū)連接道路和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂服務(wù)水平不高、旅游特色商品不多等問題。五是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)林、文旅、康養(yǎng)、商貿(mào)等融合發(fā)展，大力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、移動傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極加入長三角商用5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模布局和先試先用。鞏固提升電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋成果，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，培育電子商務(wù)百億產(chǎn)業(yè)，做強電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。六是堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范新增政府債務(wù)，堅持適度舉債，量力而行的原則，做到債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平、財力相適應(yīng)。遏制和化解隱性債務(wù)，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。常態(tài)化加強全口徑政府舉債管理，落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，強化財政預(yù)算硬約束。健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合處置機制，開展非法違規(guī)金融活動打擊行動、互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動、地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
2. 加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。一是著力提升城區(qū)輻射帶動和承載能力。深入推進“四創(chuàng)一建”，抓好安居、暢通、生態(tài)、光彩四大工程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能更加完備，打造宜居宜游特色城市。實施市容提升行動、環(huán)境潔凈行動、違法建設(shè)治理行動、城建“清零”行動、主街道亂搭建清理行動，全面提升城市管理水平，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。加快促進有條件在縣城穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民基本公共服務(wù)同城同待遇。二是實施鄉(xiāng)村振興“五百”工程。編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持要素、資源、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村傾斜，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中創(chuàng)造“績溪特色”。全面深化農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各種新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)科技推廣運用。持續(xù)推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)化水平，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。編制全縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)并爭創(chuàng)示范縣，加快實施城鄉(xiāng)公交客運一體化。三是加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。提升雕刻時光小鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快推進攝影小鎮(zhèn)和徽州味·道、徽商故里小鎮(zhèn)建設(shè)。把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 加快打造生態(tài)文明建設(shè)的績溪樣板。一是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進鞏固城區(qū)燃煤鍋爐清零、施工工地揚塵整治、機動車污染控制等成果，持續(xù)推進餐飲油煙治理和煙花爆竹禁燃禁放，深入推進秸稈禁燒和綜合利用，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面治理“散亂污”企業(yè)，加強固定污染源排放和分散式面源污染管理，大力整治城區(qū)黑臭水體，實施農(nóng)業(yè)面源污染整治行動，打贏碧水攻堅戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險，打贏凈土持久戰(zhàn)。二是落實美麗長江經(jīng)濟帶建設(shè)。推動河長制從全面建立到全面見效，開展河流“清四亂”專項行動，加強揚之河集中式飲用水水源地保護區(qū)的保護，推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。守好境內(nèi)主要河流岸線保護范圍，有效保護和合理利用岸線資源，嚴控水資源開發(fā)利用強度，嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為，確保實現(xiàn)水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的目標。三是實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)推進林長制，大力推行生態(tài)復(fù)綠補綠增綠，抓好主要河流兩岸沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊居民區(qū)的綠化美化，對宜林荒地荒灘、村旁路旁等綠化空白區(qū)域，通過推廣鄉(xiāng)土樹種造林。加強森林撫育經(jīng)營，開展退化林修復(fù)，改善林相和林分結(jié)構(gòu)，精準提升林分質(zhì)量。加強清涼峰國家級自然保護區(qū)（績溪）建設(shè)和管理，深入推進并鞏固采砂制砂、農(nóng)村小水電、非煤礦山、殯葬管理、粘土磚瓦窯等整治行動成果。四是推動生態(tài)文明體制改革。牢固樹立和自覺踐行“兩山”理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。加快構(gòu)建主體功能區(qū)空間治理體系，進一步優(yōu)化空間開發(fā)布局，嚴格實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系、綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)責(zé)任離任審計制度。完善縣鄉(xiāng)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系，進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境、空氣質(zhì)量管理職責(zé)，強化水環(huán)境和空氣質(zhì)量目標管理，建成涵蓋大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全多元生態(tài)補償機制。擴大應(yīng)用新安江生態(tài)補償試點經(jīng)驗，推動實施縣域間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償和污染賠償機制，探索建立濕地和空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，擴大森林生態(tài)補償范圍，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、河流等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。推進新安江生態(tài)補償機制常態(tài)化、長效化建設(shè)，參與打造新安江上下游生態(tài)補償機制示范區(qū)。積極爭取新安江生態(tài)補償資金份額，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在流域環(huán)境綜合治理、水污染防治、生態(tài)保護建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等方面謀劃實施一批重大項目。
4. 加快融入長三角一體化發(fā)展。一是深度融入杭州都市圈和參與大灣區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以杭州都市圈新一輪規(guī)劃編制為契機，進一步找準我縣在杭州都市圈的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進各類規(guī)劃充分與其銜接。加快構(gòu)建立體、便捷、通達的融杭交通網(wǎng)。依托杭黃鐵路的串聯(lián)作用，加快融入“名城-名湖-名山”黃金旅游線路，深化全域旅游共建合作。二是積極融入G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略布局。努力提升我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在長三角產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位，緊抓上海、杭州、合肥等地科創(chuàng)成果外溢轉(zhuǎn)移的新機遇，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果在我縣轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。積極對接G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)和城東智造大走廊等高能級平臺，深度參與G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)分工和開展園區(qū)合作。三是推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加快健康制造和文化產(chǎn)業(yè)兩大基地建設(shè)，力爭將其打造成全省領(lǐng)先的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。加大閑置用地清理盤活和低效企業(yè)嫁接重組力度，形成“騰籠換鳥”良性機制。建立以“畝產(chǎn)論英雄”為核心的企業(yè)分類管理制度，綜合考慮畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、污染排放等指標，構(gòu)建“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，實行資源要素差別化配置，促進各種資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動。編制開發(fā)區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃，加強供氣供熱、污水處理、物流服務(wù)等方面保障和配套。實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，提升清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。四是扎實推進精準招商。圍繞文化旅游、機械制造、健康食品醫(yī)藥、電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，參與區(qū)域一體化招商和項目一體化布局，培育引進標志性引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目。完善招商引資政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與長三角區(qū)域兄弟城市的銜接，促進科創(chuàng)要素自由流動和高效配置。五是打造“四最”營商環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒福建晉江“四到”“四辦”服務(wù)理念，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“推車手”和“服務(wù)員”。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化政府權(quán)責(zé)清單和涉企收費清單，完善公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，全面實施公平競爭審查制度。
5. 加快建成更加平安幸福的美好家園。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持現(xiàn)行扶貧標準和脫貧目標，更加注重脫貧質(zhì)量，更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧，更加注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重，更加注重開發(fā)式與保障性扶貧并重。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準，完善精準脫貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實“四項”工作機制，扎實推進脫貧攻堅“八大行動”，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。二是推進基本公共服務(wù)均等化。實施基層基本公共服務(wù)建設(shè)三年行動計劃，重點圍繞教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、公共文化、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域，著力提升公共服務(wù)配置水平，下大力氣解決城區(qū)學(xué)前及義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施不足、貧困村公共服務(wù)設(shè)施落后等問題。推動更高質(zhì)量就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鞏固擴大國家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，促進各類教育均衡發(fā)展。實施全民健康生活方式促進計劃，舉辦能固定、有特色、有影響力的體育品牌賽事。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升縣域醫(yī)療水平和衛(wèi)生計生服務(wù)能力，確保國家衛(wèi)生縣城和省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成功。推進市民素質(zhì)和公民道德建設(shè)、文化惠民提檔升級、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化“四名”工程。三是健全社會保障體系。深入推進全民參保登記，實現(xiàn)法定人群應(yīng)保盡保。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，完善社會救助制度。加大住房保障力度，穩(wěn)步擴大保障范圍，租售并舉、多渠道滿足居民不同層次住房需求。健全留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。四是提升社會治理水平。完善社會矛盾預(yù)防化解機制，加快社會治安立體防控體系建設(shè)，深化社會服務(wù)管理平臺建設(shè)，推進平安細胞、守護平安、陽光信訪、安全生產(chǎn)“鑄安”工程，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。推進信用績溪建設(shè)，打通采集渠道，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)歸集全覆蓋，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
6. 堅持以高質(zhì)量項目建設(shè)作為支撐。制定穩(wěn)投資政策措施，擴大合理有效投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。找準新發(fā)展理念引領(lǐng)下謀劃項目的重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，儲備一批補短板重點項目。做實項目前期工作，進一步整合、簡化投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化投資項目評估審批流程，推動土地、資金等要素優(yōu)先向好項目、大項目配置，推動更多項目盡快開工。對進展較慢的項目要分析原因，找準并解決阻點問題，加快推進。落實“四督四?！币?，堅持重點項目“五項機制”，做好分層分級調(diào)度。確保抽水蓄能電站按期投產(chǎn)發(fā)電，力爭宣績鐵路、杭臨績鐵路盡早開工，開展績溪通用機場前期工作，推進黃山嶺下的明珠、中國氣象康養(yǎng)小鎮(zhèn)、登源河綜合文化旅游、上莊景區(qū)提升工程、徽菜美食城、徽博園、新安養(yǎng)老院等文旅大項目，加快生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施提升PPP、城鄉(xiāng)污水處理PPP、城鄉(xiāng)垃圾處理PPP等生態(tài)環(huán)保項目，推進揚溪源水庫、大源河綜合治理，揚之河綜合治理等水利工程建設(shè)，實施城南小學(xué)、吳家山安置區(qū)三期等基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)項目，推動小小科技汽車高端零部件智能化生產(chǎn)、黃山恒久鏈年產(chǎn)70萬米歐標輸送用平頂鏈等產(chǎn)業(yè)項目按計劃建成投產(chǎn)。進一步落實促進民間投資政策措施，加快放開民間投資市場準入，強化PPP項目謀劃推進，吸引更多的民間資本參與建設(shè)。密切關(guān)注投資導(dǎo)向，精心包裝項目，積極爭取上級補助資金。
7. 進一步強化規(guī)劃實施保障。一是加強規(guī)劃綱要各項指標的落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于建立健全績溪縣“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》（績辦〔2017〕50號）要求，切實維護《綱要》的嚴肅性和權(quán)威性，對承擔(dān)的主要指標進一步細化分解，在年度計劃中予以落實。二是推動主要任務(wù)和重大項目加快實施。圍繞規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，制定實施方案予以落實，同時研究制定相關(guān)配套政策。堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目、項目落實規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定，簡化《綱要》中重大工程項目審批程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。三是加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度。加強對《綱要》實施情況監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提高監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。針對低于預(yù)期的指標，要認真分析原因，及時提出有效措施，確保各項目標如期完成。四是加大督查力度。縣委督查室、縣政府政務(wù)督查室將《綱要》實施情況列入督查計劃，適時組織開展專項督查。依法向縣人大報告《綱要》實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。