績溪縣審計局總審計師章新培解讀《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》

一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國審計法》、《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》、《安徽省審計廳政府投資建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《績溪縣政府和社會資本合作項目管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

二、制定意義和總體考慮

績溪縣進(jìn)入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的五個PPP項目總投資15.59億元，涵蓋了市政、交通、旅游、綜合治理等方面。

三、研判和起草過程

2019年3月11日到18日，縣審計局對正在實(shí)施的PPP項目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，了解PPP項目建設(shè)管理中存在的問題,聽取參建各相關(guān)單位意見建議,著手起草《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。2019年5月24日, 《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見稿發(fā)到各相關(guān)單位征求意見,并于2019年5月30日召開會議聽取各相關(guān)單位意見建議。修改后的《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見第二稿于6月13日發(fā)到各相關(guān)單位征求意見; 《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見第三稿于7月4日發(fā)到各相關(guān)單位征求意見。在認(rèn)真聽取和采納各相關(guān)單位意見建議基礎(chǔ)上,形成了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》草案,并于2019年8月8日上午提交縣政府常務(wù)會審議通過。

四、工作目標(biāo)

為加強(qiáng)PPP項目工程變更簽證管理，規(guī)范PPP項目建設(shè)中的工程變更簽證行為，完善變更簽證決策程序，合理有效控制工程造價和投資規(guī)模，縣審計局起草了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。

五、主要任務(wù)

本《暫行辦法》共有七章二十四條。第一章內(nèi)容為變更簽證名稱解釋及適用范圍；第二章內(nèi)容為變更簽證需提交的資料；第三章內(nèi)容為變更簽證類別；第四章內(nèi)容為相關(guān)單位職責(zé)分工；第五章內(nèi)容為變更簽證審批程序；第六章內(nèi)容為變更簽證責(zé)任；第七章為附則，明確解釋部門。

六、創(chuàng)新舉措

 本辦法所稱“項目公司”為由績溪縣政府方與社會資本方共同出資設(shè)立并負(fù)責(zé)項目投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的項目日公司，以及協(xié)議約定由社會資本方出資設(shè)立并負(fù)責(zé)項目投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的項目公司。

七、保障措施和下一步工作

 實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能部門工作人員未按照本暫行辦法實(shí)施變更簽證管理或監(jiān)管，濫用職權(quán)，玩忽職守，謀取不正當(dāng)利益的，依據(jù)管理權(quán)限，依法依紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。