績溪縣審計局總審計師章新培解讀《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》

一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國審計法》、《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》、《安徽省建設工程造價管理條例》、《安徽省審計廳政府投資建設項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《績溪縣政府和社會資本合作項目管理辦法（試行）》等相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

二、制定意義和總體考慮

績溪縣進入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的五個PPP項目總投資15.59億元，涵蓋了市政、交通、旅游、綜合治理等方面。

三、研判和起草過程

2019年3月11日到18日，縣審計局對正在實施的PPP項目建設實施情況進行了專項審計調查，了解PPP項目建設管理中存在的問題,聽取參建各相關單位意見建議,著手起草《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。2019年5月24日, 《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見稿發(fā)到各相關單位征求意見,并于2019年5月30日召開會議聽取各相關單位意見建議。修改后的《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見第二稿于6月13日發(fā)到各相關單位征求意見; 《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見第三稿于7月4日發(fā)到各相關單位征求意見。在認真聽取和采納各相關單位意見建議基礎上,形成了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》草案,并于2019年8月8日上午提交縣政府常務會審議通過。

四、工作目標

為加強PPP項目工程變更簽證管理，規(guī)范PPP項目建設中的工程變更簽證行為，完善變更簽證決策程序，合理有效控制工程造價和投資規(guī)模，縣審計局起草了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。

五、主要任務

本《暫行辦法》共有七章二十四條。第一章內容為變更簽證名稱解釋及適用范圍；第二章內容為變更簽證需提交的資料；第三章內容為變更簽證類別；第四章內容為相關單位職責分工；第五章內容為變更簽證審批程序；第六章內容為變更簽證責任；第七章為附則，明確解釋部門。

六、創(chuàng)新舉措

 本辦法所稱“項目公司”為由績溪縣政府方與社會資本方共同出資設立并負責項目投融資、建設及運營管理的項目日公司，以及協(xié)議約定由社會資本方出資設立并負責項目投融資、建設及運營管理的項目公司。

七、保障措施和下一步工作

 實施機構和相關政府職能部門工作人員未按照本暫行辦法實施變更簽證管理或監(jiān)管，濫用職權，玩忽職守，謀取不正當利益的，依據(jù)管理權限，依法依紀進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。