績(jī)溪縣審計(jì)局總審計(jì)師章新培解讀《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》

一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《安徽省審計(jì)廳政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》、《績(jī)溪縣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

二、制定意義和總體考慮

績(jī)溪縣進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的五個(gè)PPP項(xiàng)目總投資15.59億元，涵蓋了市政、交通、旅游、綜合治理等方面。

三、研判和起草過(guò)程

2019年3月11日到18日，縣審計(jì)局對(duì)正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，了解PPP項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,聽(tīng)取參建各相關(guān)單位意見(jiàn)建議,著手起草《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》。2019年5月24日, 《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)到各相關(guān)單位征求意見(jiàn),并于2019年5月30日召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各相關(guān)單位意見(jiàn)建議。修改后的《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見(jiàn)第二稿于6月13日發(fā)到各相關(guān)單位征求意見(jiàn); 《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見(jiàn)第三稿于7月4日發(fā)到各相關(guān)單位征求意見(jiàn)。在認(rèn)真聽(tīng)取和采納各相關(guān)單位意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上,形成了《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》草案,并于2019年8月8日上午提交縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更簽證行為，完善變更簽證決策程序，合理有效控制工程造價(jià)和投資規(guī)模，縣審計(jì)局起草了《績(jī)溪縣PPP項(xiàng)目工程變更簽證管理暫行辦法》。

五、主要任務(wù)

本《暫行辦法》共有七章二十四條。第一章內(nèi)容為變更簽證名稱(chēng)解釋及適用范圍；第二章內(nèi)容為變更簽證需提交的資料；第三章內(nèi)容為變更簽證類(lèi)別；第四章內(nèi)容為相關(guān)單位職責(zé)分工；第五章內(nèi)容為變更簽證審批程序；第六章內(nèi)容為變更簽證責(zé)任；第七章為附則，明確解釋部門(mén)。

六、創(chuàng)新舉措

 本辦法所稱(chēng)“項(xiàng)目公司”為由績(jī)溪縣政府方與社會(huì)資本方共同出資設(shè)立并負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目日公司，以及協(xié)議約定由社會(huì)資本方出資設(shè)立并負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目公司。

七、保障措施和下一步工作

 實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能部門(mén)工作人員未按照本暫行辦法實(shí)施變更簽證管理或監(jiān)管，濫用職權(quán)，玩忽職守，謀取不正當(dāng)利益的，依據(jù)管理權(quán)限，依法依紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。