各市、縣（市、區(qū)）審計局，省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

《關(guān)于審計服務(wù)五大發(fā)展行動計劃的指導(dǎo)意見》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                                             安徽省審計廳

                                                                                             2017年3月17日

 

關(guān)于審計服務(wù)五大發(fā)展行動計劃的指導(dǎo)意見

 

為深入貫徹落實(shí)《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，更好地服務(wù)于建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，現(xiàn)就做好相關(guān)審計工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施五大發(fā)展行動的重大意義

省第十次黨代會對實(shí)施五大發(fā)展行動作出決策部署，省委十屆二次全會通過了《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，構(gòu)建了建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的頂層設(shè)計和行動指南，這是關(guān)系安徽未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。行動計劃以新發(fā)展理念為“指揮棒”，結(jié)合實(shí)際設(shè)定目標(biāo)、明確任務(wù)，圍繞落實(shí)評價干部、獎懲問責(zé)，確保新發(fā)展理念貫徹于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是積極踐行新發(fā)展理念的“安徽方案”。行動計劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立五大理念，全面落實(shí)五大任務(wù)，協(xié)調(diào)實(shí)施五大政策，切實(shí)推進(jìn)五大創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神的“安徽行動”。行動計劃進(jìn)一步落準(zhǔn)落細(xì)黨代會提出的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大工程，形成了一整套施工方案和路線圖，是深化落實(shí)省第十次黨代會決策部署的“安徽宣言”。全省審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，深學(xué)篤用新發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深刻理解、自覺行動、著力實(shí)施，進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計的重要保障作用，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

二、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

著眼于提高創(chuàng)新驅(qū)動力，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，持續(xù)關(guān)注綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設(shè)，以及技術(shù)、平臺、金融、政策四大創(chuàng)新支撐體系建設(shè)推進(jìn)情況和創(chuàng)新探索，關(guān)注建設(shè)發(fā)展中新情況、新問題，關(guān)注體制性機(jī)制性問題，積極提出解決突出問題和推動長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動創(chuàng)新發(fā)展。各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深刻理解每一項創(chuàng)新工程政策措施，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握政策意圖，按照“三個區(qū)分開來”要求，包容試錯，對審計中發(fā)現(xiàn)的一些創(chuàng)新事項，只要不違背改革的大原則、大方向，就應(yīng)積極支持，推動其改進(jìn)完善，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動形成合理的容錯糾錯機(jī)制，促進(jìn)健全正向激勵機(jī)制。

三、著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

著眼于增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)安徽省“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)，推動省內(nèi)各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展，持續(xù)關(guān)注“一圈一帶三區(qū)”建設(shè)工程、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、“一規(guī)四補(bǔ)”水利建設(shè)工程、“四創(chuàng)一建”推進(jìn)工程、中心城市能級提升工程、縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展工程等推進(jìn)情況，重點(diǎn)關(guān)注項目落地、資金保障和政策落實(shí)等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭露和查處重大履職不到位、重大失職瀆職、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患以及重大違紀(jì)違法問題，促進(jìn)政令暢通、政策落地、發(fā)揮作用。密切關(guān)注各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展情況，揭示各項措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設(shè)性意見，著力推進(jìn)與滬蘇浙一體化、板塊聯(lián)動化、新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、著力推進(jìn)綠色發(fā)展

著眼于提高生態(tài)競爭力，推動建設(shè)綠色江淮美好家園，圍繞“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建，依法對土地、礦產(chǎn)、水資源、森林等國有自然資源，以及環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行審計，不斷加大對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計力度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，努力實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)國有資源、重大污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項目實(shí)行審計全覆蓋。嚴(yán)肅查處重大資源毀損、重大生態(tài)破壞、重大環(huán)境污染、重大職責(zé)履行不到位等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好踐行五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

五、著力推進(jìn)開放發(fā)展

著眼于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，全面提升“引進(jìn)來”和“走出去”水平，圍繞創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)關(guān)注制度創(chuàng)新舉措落實(shí)和項目建設(shè)情況，揭示平臺建設(shè)、運(yùn)行過程中存在的問題并深入分析原因，提出有針對性的建議。圍繞打造“一帶一路”重要腹地和樞紐，加大對鐵路、公路、航道、航空、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟蹤審計力度，突出立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處和揭露重大違法違紀(jì)、重大失職瀆職、重大工程質(zhì)量隱患等問題，規(guī)范工程建設(shè)，更好地服務(wù)推進(jìn)現(xiàn)代綜合通道和重要節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)。圍繞“走出去”戰(zhàn)略部署，加大國有企業(yè)境外投資和境外國有資產(chǎn)審計力度，重點(diǎn)檢查重大經(jīng)濟(jì)政策措施貫徹落實(shí)情況，境外投資和經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)的決策流程和績效情況，境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和國有資本保值增值情況，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)依法運(yùn)營、安全可控、優(yōu)質(zhì)高效，推動開放發(fā)展。

六、著力推進(jìn)共享發(fā)展

著眼于增進(jìn)群眾獲得感，推動建設(shè)人民幸福社會和諧的美好家園，堅持脫貧為先，加強(qiáng)對扶貧政策落實(shí)情況的跟蹤審計力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項目實(shí)施和資金管理使用情況，推動扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持民生為本，圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、科技、文化、教育、救災(zāi)等民生資金和項目的審計力度，持續(xù)關(guān)注民生政策落實(shí)情況，公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配情況，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付追蹤到項目和個人，確?；菝裾呗涞厣⒉粩嗤晟坪桶l(fā)揮實(shí)效，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)共享發(fā)展。

七、著力推進(jìn)審計工作創(chuàng)新

審計要全面服務(wù)五大發(fā)展行動計劃，必須解放思想、銳意創(chuàng)新。全省審計機(jī)關(guān)要結(jié)合正在開展的“五年創(chuàng)新計劃”，主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)把握新規(guī)律，積極踐行新理念，加大改革創(chuàng)新力度，推動審計理念思路與時俱進(jìn)、審計制度機(jī)制與時俱進(jìn)、審計方式方法與時俱進(jìn)。要樹立科學(xué)審計理念，準(zhǔn)確把握實(shí)施五大發(fā)展行動的目標(biāo)導(dǎo)向，處理好依法審計與貫徹新發(fā)展理念的關(guān)系，始終把依法審計、客觀求實(shí)、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)改革、服務(wù)發(fā)展貫徹始終，把故意與過失、不會與不為、個人與集體有效區(qū)分開來，大力強(qiáng)化保護(hù)新事物的強(qiáng)烈意識、識別扶植創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光、包容創(chuàng)新試錯的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要整合各層級審計資源，開展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項目全面審計，發(fā)揮審計監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。要創(chuàng)新審計技術(shù)方法，廣泛運(yùn)用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、綜合提煉，全面提高審計的精準(zhǔn)度和時效性。要注重從宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、感知經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的能力。要加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研究，加強(qiáng)審計實(shí)踐的理論總結(jié)和提煉，提升審計工作的層次和水平。