宣城市人民政府

關于印發(fā)《宣城市國有土地上房屋征收項目

社會穩(wěn)定風險評估試行辦法》的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《宣城市國有土地上房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估試行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估工作，由宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會具體實施，宣州區(qū)人民政府負責審定。

 

 

                                  二〇一一年七月十五日

 

宣城市國有土地上房屋征收項目

社會穩(wěn)定風險評估試行辦法

 

第一條 為維護公共利益，保障國有土地上被征收房屋所有權人合法權益，加強房屋征收與補償社會穩(wěn)定風險的控制，從源頭上預防和減少影響社會穩(wěn)定的因素，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  在宣城市范圍內(nèi)，縣級人民政府作出國有土地上房屋征收決定前，開展社會穩(wěn)定風險評估，適用本辦法。

第三條  縣級人民政府作出國有土地上房屋征收決定前必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

縣、市、區(qū)人民政府為宣城市國有土地上房屋征收工作社會穩(wěn)定風險評估工作責任主體。

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責社會穩(wěn)定風險評估工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，負責職責范圍內(nèi)的風險化解工作。

縣、市、區(qū)人民政府具體負責社會穩(wěn)定風險評估以及風險化解工作。

信訪、維穩(wěn)等部門應當按照各自職責做好社會穩(wěn)定風險評估和風險化解工作。

第五條 社會穩(wěn)定風險評估主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）合法性評估。征收項目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關法律法規(guī)要求，相關資料是否齊全、真實有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

    （二）合理性評估。征收項目是否兼顧被征收人的現(xiàn)實利益和遠期利益，征收項目涉及的群眾支持率高低；征收補償標準是否符合我市現(xiàn)行政策，是否引發(fā)其他征收項目群眾攀比；各項活動是否依照公開、公平、公正原則開展；

    （三）可行性評估。征收普查是否準確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規(guī)政策宣傳、公示是否到位；征收補償方案是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；補償資金、產(chǎn)權調(diào)換房源是否落實；低收入住房困難家庭的保障措施是否落實等；

   （四）可控性評估。征收項目實施引發(fā)群體性、越級集體上訪、個人極端事件的苗頭性、傾向性所在，不穩(wěn)定群體和個人產(chǎn)生范圍、時機，影響社會穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項目的風險防范對策和防控預案措施等。

第六條 社會穩(wěn)定風險評估的程序：

    （一）制定評估方案。進行風險評估準備，制定評估方案，并履行相應手續(xù)；

    （二）開展政策宣傳。房屋征收部門應當采取多種形式進行政策法規(guī)宣傳、咨詢，應當將要實施的征收項目有關批準文件、擬征收補償方案等有關內(nèi)容進行公示公開，讓被征收人充分了解；

   （三）征求公眾意見。采取座談會、民意測評、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求擬被征收人、利害關系人和社會各界的意見和建議；必要時，組織有關專家以及人大代表、政協(xié)委員等對征收方案的合法性、可行性和社會穩(wěn)定風險等因素進行論證；

   （四）形成評估報告。綜合各方意見，對征收項目進行科學的預見和論證，特別要對因?qū)嵤┱魇枕椖靠赡芤l(fā)的矛盾沖突做出評估預測，并制定相應的防范、應急預案。最后做出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第七條 社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容：

　 （一）征收項目的基本情況：包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準手續(xù)，征收范圍內(nèi)的住戶和企事業(yè)單位狀況及其相應的房屋和權屬狀況，補償資金和產(chǎn)權調(diào)換房源的籌集落實到位情況等；

   （二）征收計劃和征收補償方案主要內(nèi)容；

   （三）風險因素評估。針對調(diào)查收集的情況、意見、建議，對征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性進行預測、分析和評估；

   （四）風險化解對策。針對評估出的風險因素，對征收項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題，尤其是對征收實施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，提出具體、有力的化解對策。

風險化解對策還包括征收項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和責任人員。

  （五）綜合上述情況，實事求是地提出風險很大、有風險、風險較小、無風險等評估結論；并提出可實施、不可實施、暫緩實施的建議。

第八條 風險評估報告審定。房屋征收部門應當將征收項目社會穩(wěn)定風險評估報告報送同級政府信訪、維穩(wěn)等部門審定。信訪、維穩(wěn)等部門收到征收項目社會穩(wěn)定風險評估報告后，應當提出明確審查意見，并對風險化解對策提出應對措施或者應急預案。

第九條  縣、市、區(qū)人民政府應當根據(jù)信訪、維穩(wěn)等部門審定后的社會穩(wěn)定風險評估報告分別作出實施、暫緩實施或不實施的決定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。

第十條  縣、市、區(qū)人民政府各相關部門應依據(jù)職責分工，互相配合，做好房屋征收風險評估及維護社會穩(wěn)定工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應處罰。情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，對有關單位負有責任的領導人員和直接責任人員實施責任追究。

   （一）應當進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施評估的；

   （二）在評估過程中弄虛作假的；

   （三）未按照本辦法實施評估的。

第十一條  本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。如上級出臺國有土地上房屋征收與補償社會穩(wěn)定風險評估等規(guī)定，本辦法與上級規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。