省直各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）、各省級(jí)社會(huì)團(tuán)體：    

  2016年中央巡視組對(duì)我省開展巡視“回頭看”以來，各地各單位嚴(yán)格落實(shí)省委決策部署，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)不規(guī)范問題專項(xiàng)整治，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、兼職違規(guī)取酬等協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)不規(guī)范問題明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，防止問題反彈，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展提出如下意見：

  一、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理

  嚴(yán)格執(zhí)行我省《關(guān)于印發(fā)<安徽省關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定>的通知》（皖組字〔2013〕18號(hào)）、《安徽省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退（離）領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》（皖組字〔2014〕16號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)審批管理的通知》（皖組通字〔2016〕40號(hào)）和中央組織部《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職等有關(guān)問題的問答》（《組工通訊》2016年第15期）、《關(guān)于改進(jìn)和完善高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題的問答》（《組工通訊》2016年第33期）等規(guī)定，從嚴(yán)控制和規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職。省民政廳將進(jìn)一步嚴(yán)把登記、換屆和年檢關(guān)口，把領(lǐng)導(dǎo)干部兼職審批情況作為下達(dá)年檢結(jié)論的重要依據(jù)和日常監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未經(jīng)審批的社會(huì)團(tuán)體，一律不予登記或備案；對(duì)于存在超齡、超屆、超個(gè)數(shù)兼職等問題的社會(huì)團(tuán)體，責(zé)成其履行內(nèi)部程序要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辭去職務(wù)。

  二、切實(shí)落實(shí)“雙重管理”體制

  貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕28號(hào)），對(duì)于新發(fā)起成立的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱 、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。對(duì)于已登記成立的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管單位要在思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體清算工作，堅(jiān)決杜絕“甩包袱”、“撂擔(dān)子”、“撒手不管”等現(xiàn)象。

  三、著力提升綜合監(jiān)管能力

  按照統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制要求，相關(guān)行業(yè)管理部門要將已脫鉤和直接登記的社會(huì)團(tuán)體納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處，確保行業(yè)管理部門“脫鉤不脫責(zé)”、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“脫鉤不脫管”。各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化資產(chǎn)財(cái)務(wù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、納稅和收費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

四、依法規(guī)范換屆工作

  社會(huì)團(tuán)體期滿到屆，要及時(shí)組織開展換屆工作。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織換屆，由業(yè)務(wù)主管單位組織的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)選舉工作；直接登記和已完成脫鉤的社會(huì)團(tuán)體換屆，由理事會(huì)負(fù)責(zé)選舉工作。社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量少于200個(gè)的，應(yīng)召開全體會(huì)員大會(huì)進(jìn)行換屆；會(huì)員數(shù)量多于200個(gè)的，可按一定比例在會(huì)員中選舉代表，組成會(huì)員代表大會(huì)，履行職權(quán)。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、（常務(wù)）理事和監(jiān)事，應(yīng)廣泛征求會(huì)員意見，嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生。進(jìn)行改選換屆的會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)須有符合法定人數(shù)的會(huì)員（代表）、理事出席方能召開，不得以通訊方式召開。直接登記和已脫鉤的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，應(yīng)通過會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。社會(huì)團(tuán)體確屬特殊原因需延期換屆的，應(yīng)按照民主程序召開（常務(wù)）理事會(huì)后，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)（無業(yè)務(wù)主管單位的直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)）。延期換屆最長(zhǎng)不超過一年。

省民政廳將持續(xù)開展社會(huì)團(tuán)體超期不換屆工作專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，將視情節(jié)嚴(yán)重依法作出警告、限期停止活動(dòng)直至撤銷登記行政處罰，并依據(jù)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》列入社會(huì)組織異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。    

  五、嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)

  社會(huì)團(tuán)體制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開會(huì)員（代表）大會(huì)，須有三分之二以上會(huì)員（代表）出席，并經(jīng)出席的會(huì)員（代表）二分之一以上表決通過，表決采取無記名投票方式進(jìn)行。除會(huì)員（代表）大會(huì)以外，不得采取任何其他形式制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的額度應(yīng)當(dāng)明確，不得具有浮動(dòng)性。會(huì)費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整檔次、降低標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)減免會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)。社會(huì)團(tuán)體不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。社會(huì)團(tuán)體舉辦各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)一般應(yīng)在會(huì)員范圍內(nèi)開展，必須堅(jiān)持誰舉辦、誰出錢的原則，不得向會(huì)員企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用，不得以營(yíng)利為目的，將活動(dòng)委托營(yíng)利機(jī)構(gòu)主辦或承辦。社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)向會(huì)員公開財(cái)務(wù)狀況，接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督。

  嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長(zhǎng)效機(jī)制。省民政廳將會(huì)同省發(fā)改委、省物價(jià)局等單位，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作的力度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)收費(fèi)特別是亂攤派、亂評(píng)比、亂表彰、強(qiáng)制入會(huì)的社會(huì)團(tuán)體，省民政廳將會(huì)同相關(guān)部門公開曝光、嚴(yán)肅處理。    

  六、健全法人治理機(jī)制

  社會(huì)團(tuán)體要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)團(tuán)體重大問題決策等制度安排，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)合理控制（常務(wù)）理事會(huì)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，除特殊情況外，理事人數(shù)一般不超過會(huì)員（代表）人數(shù)的三分之一，常務(wù)理事一般不超過理事人數(shù)的三分之一，負(fù)責(zé)人數(shù)量一般為5至15人。省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均要成立監(jiān)事會(huì)，其他社會(huì)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際情況可成立監(jiān)事會(huì)或設(shè)立監(jiān)事。社會(huì)團(tuán)體秘書長(zhǎng)一般為專職。

  七、強(qiáng)化日常管理監(jiān)督

  民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況的監(jiān)督管理，依法開展年度檢查，對(duì)照年檢標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確下達(dá)年檢結(jié)論。對(duì)年度檢查不合格且未按規(guī)定改正或未接受年度檢查的社會(huì)團(tuán)體，依法予以相應(yīng)處罰。落實(shí)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，完善社會(huì)團(tuán)體“異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)團(tuán)體享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體積極參加評(píng)估，擴(kuò)大評(píng)估工作覆蓋面，注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，通過評(píng)估工作促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)和能力提升。

  省民政廳將根據(jù)群眾舉報(bào)、來信反映等問題線索，對(duì)存在問題的社會(huì)團(tuán)體依法進(jìn)行行政約談，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，依法給予行政處罰。利用政府委托性財(cái)務(wù)審計(jì)，加大抽查審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)結(jié)余資金量大、反映問題或線索較多、內(nèi)部管理混亂的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行抽查審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

 

 

                                安徽省民政廳

                              2018年9月17日