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現(xiàn)將《績溪縣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

                                             績溪縣審計局

                                             2018年6月26日

績溪縣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計

暫行辦法（試行）

 

根據(jù)中辦、國辦《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》和《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指引》（征求意見稿），結(jié)合我縣開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作的實際情況，現(xiàn)制定本辦法，請遵照執(zhí)行。

第一條 績溪縣自然資源資產(chǎn)離任審計對象主要是：離任時間在1年以內(nèi)的承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門、單位的主要領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導干部；也可在開展任中審計時將自然資源資產(chǎn)情況作為審計重點，探索開展自然資源資產(chǎn)任中審計。按照“黨政同責、同責同審”原則，盡可能對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導干部進行同步審計，也可以單獨進行審計。

第二條 根據(jù)委托審計建議函，成立審計組，編制審計實施方案，開展現(xiàn)場審計，針對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況進行評價，最終獨立形成審計意見，并報送干部管理等部門。

第三條 審計主要內(nèi)容包括：

（一）資源環(huán)境政策執(zhí)行情況。資源環(huán)境法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃組織落實及完成情況；自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)重大決策制定及執(zhí)行情況等。

（二）資源環(huán)境責任履行情況。自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束性指標、生態(tài)紅線考核指標，包括耕地保護和最嚴格水資源管理考核指標，生態(tài)保護紅線、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、森林資源保護約束性指標等，以及河長制、水利改革發(fā)展、禁燒秸稈等有關(guān)目標責任制完成情況；任職期間對嚴重毀損自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

（三）資源環(huán)境開發(fā)利用保護情況。自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用事項的審批、管理情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)的合法性、管理的有序性、使用的有效性及生態(tài)環(huán)境保護狀況等。

（四）資源環(huán)境資金管理和項目建設情況。自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金的籌集、分配、管理、使用和績效情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和縣政府安排的新安江流域生態(tài)補償資金項目實施及運營情況。

（五）鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果重點任務落實情況。關(guān)注《績溪縣鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果方案》中規(guī)定的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的重點任務是否按時間節(jié)點序時、高效推進任務；自然資源資產(chǎn)負債表編制情況。

第四條 審計重點事項及主要指標包括：

（一）土地資源方面。檢查領(lǐng)導干部任職前后耕地、林地實物量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，對人為因素造成數(shù)量嚴重減少、質(zhì)量退化、土地沙化、土壤污染等問題，應界定被審計領(lǐng)導干部應承擔的責任。

1.審查土地資源管理的約束性指標以及目標責任制完成情況，主要包括：區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標完成情況，耕地占補平衡政策落實情況、高標準農(nóng)田建設、地質(zhì)災害防治、閑置低效土地清理處置等。

2.審查供地情況，檢查是否存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)圈占土地及閑置問題，有無違規(guī)向禁止用地項目供地問題，有無違反產(chǎn)業(yè)政策向高能耗、高污染和資源消耗型項目等供地問題。

3.審查土地整治及土地復墾項目實施情況，檢查是否存在補充耕地及復墾土地數(shù)量不實、質(zhì)量不優(yōu)、選址不合理問題，有無擅自決策批準造田、侵占河流灘地等進行土地整治、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

4.審查耕地質(zhì)量情況，主要包括：耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價工作完成情況，耕地質(zhì)量保護與提升政策落實情況，耕地質(zhì)量等級變化情況；檢查是否存在耕地土壤有機質(zhì)下降、耕地酸化嚴重、有效土層和耕層下降明顯、石漠化等耕地質(zhì)量退化問題；工業(yè)項目有無偷排偷放污水及固體廢棄物造成耕地重金屬污染嚴重等；有無違規(guī)傾倒生活垃圾、建筑業(yè)棄土、污水處理廠污泥等造成耕地污染等問題。

（二）水資源方面。檢查領(lǐng)導干部任職前后地表水(主要指水庫、河流等）、地下水水資源量及水質(zhì)等級分布變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，對人為因素造成水資源流量嚴重減少、面積嚴重縮小、水質(zhì)嚴重下降等問題，應界定被審計領(lǐng)導干部應承擔的責任。

1.審查水利改革發(fā)展工作完成情況，關(guān)注農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作、水土保持工作、最嚴格水資源管理制度及小型水利改造提升工作是否落實到位。供水水質(zhì)是否達標、飲水工程是否正常運行、水費收繳是否及時，屬地內(nèi)生產(chǎn)建設單位水保補償費是否繳納完成，

2.審查屬地內(nèi)主要水量分配方案、建立取用水總量控制指標及落實情況，以及飲用水水源保護區(qū)、水資源有償使用制度及落實情況。

3.審查水污染防治責任履行情況，包括核定水域納污能力、嚴格控制入河湖排污總量、向水體排污許可制度落實情況，檢查是否存在地下水嚴重超采、違法設置入河排污口，以及嚴重污染水環(huán)境或存在重大污染隱患等問題。

（三）森林資源方面。檢查領(lǐng)導干部任職前后林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，對人為因素造成林木損毀和森林面積不合理減少、質(zhì)量下降等問題，應界定被審計領(lǐng)導干部應承擔的責任。

 1.審查區(qū)域內(nèi)森林資源總量變化情況，是否建立保護發(fā)展森林資源目標責任制，森林覆蓋率和森林蓄積量約束性指標、林地保有量等考核指標完成情況和縣下達的年度森林“雙增”任務完成情況。關(guān)注林種分布及構(gòu)成情況，是否存在片面追求經(jīng)濟增長，發(fā)展不利于水土保持的林種，造成災害風險隱患。

 2.審查建立森林管護責任制、林業(yè)有害生物防治機制、森林火災應急防災機制情況，檢查是否存在災害風險隱患等問題。

 3.審查林地征占用、森林采伐限額、林木采伐許可、木材運輸?shù)戎贫葓?zhí)行情況，以及天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程和項目的植樹造林等建設任務完成情況，檢查是否存在超額采伐、無證采伐和運輸木材、亂批濫占林地、亂砍濫伐等問題。

 4.審查建立重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)相關(guān)資金案件和林業(yè)工程質(zhì)量事故責任制度及執(zhí)行情況，檢查有無對亂砍濫伐、非法侵占林地等違法違規(guī)行為制止不力、造成重大損失等問題。

 5.審查珍稀瀕危野生動植物保護管理情況。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境治理方面。檢查領(lǐng)導干部任職前后礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，對人為因素造成礦山生態(tài)環(huán)境未得到改善、危害程度未得到減緩、污染繼續(xù)加重等問題，應界定被審計領(lǐng)導干部應承擔的責任。

1.審查自然保護區(qū)、國有林場、重要飲用水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，檢查保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是否遭到嚴重破壞，是否落實限制或禁止開發(fā)有關(guān)制度規(guī)定，已有開發(fā)活動是否逐漸有序退出并及時恢復生態(tài)環(huán)境等。

2.審查礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和環(huán)境影響評價制度落實情況，以及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾工作進展情況，檢查是否存在新的礦業(yè)開發(fā)或超標排放造成土地破壞、環(huán)境污染等問題，同時關(guān)注礦山生態(tài)環(huán)境治理情況。

3.審查采砂治砂專項整治開展情況。是否對照《績溪縣采砂治砂專項整治行動工作方案》開展了專項整治行動，取得成效如何。

（五）大氣污染防治方面。檢查領(lǐng)導干部任職前后空氣質(zhì)量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，對人為因素造成空氣質(zhì)量嚴重下降、大氣污染防治任務未完成等問題，應界定被審計領(lǐng)導干部應承擔的責任。

1.審查大氣污染防治有關(guān)約束性指標，包括二氧化硫和氮氧化物排放總量控制指標、城市細顆粒物（PM2.5) 或可吸入顆粒物（PM10)年均濃度下降考核指標完成情況，以及清潔生產(chǎn)、施工工地及道路揚塵污染控制、機動車污染治理、工業(yè)大氣污染治理、大氣污染防治專項資金投入等考核目標任務完成情況。

2.審查對屬地內(nèi)高污染重點企業(yè)制定和落實大氣污染防治措施和實施效果，是否開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，是否存在對超標排放或偷排偷放行為以罰代法甚至放任不管。

3.審查秸稈禁燒和綜合利用政策執(zhí)行情況，是否按照秸稈綜合利用和焚燒工作系列文件要求，開展秸稈焚燒和綜合利用工作。是否存在秸稈綜合利用成效不顯著、出現(xiàn)火點數(shù)及專項資金使用不合規(guī)等情況。

對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)的問題，其責任界定參照領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計要求進行，分為直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任。

第五條 從自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、相關(guān)指標及任務完成情況、數(shù)據(jù)真實性、是否發(fā)生責任事件、是否存在相關(guān)領(lǐng)域的違紀違法違規(guī)問題等方面進行客觀陳述以評價和界定領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的情況。

第六條 將審計結(jié)果報送干部管理等部門，作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的因人為因素造成的嚴重毀損自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)環(huán)境污染損害責任事故，需要追究領(lǐng)導干部責任的，要按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限移送同級組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等相關(guān)單位，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。

第七條  本辦法自制定之日起試行。