宣城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

實施方案

（征求意見稿）

 

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（皖政〔2018〕83號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM_2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.5%、10%；市區(qū)PM_2.5平均濃度較2015年下降18%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到82.6%以上，重度及以上污染天數(shù)下降比率完成省下達的考核目標；全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2018年底前完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再一一列出）

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等按職責負責）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等參與）

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，執(zhí)行過剩產(chǎn)能淘汰標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等參與）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)國家、省規(guī)定，細化“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。對治理達標無望、偷排直排的工業(yè)攤點和小作坊，一律關(guān)停取締、依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2019年底前全面完成整治任務。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國土局等參與）

（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局牽頭，市工商質(zhì)監(jiān)局參與）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。2018年底前完成鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，2019年底前完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理任務。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱，2020年底前基本完成。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務局等參與）

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新動能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批核心競爭力強、影響力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市能源局、市科技局等參與）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（八）繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降；全市煤炭消費總量完成省下達任務；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對石油加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)新增耗煤（電力行業(yè)除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代。上一年度沒有完成空氣質(zhì)量考核目標且排序后3位的縣（市、區(qū)），實行2倍減量替代。非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油工作，到2020年，替代規(guī)模達到6.5億千瓦時以上。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與）

（九）實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下，在陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)積極推進天然氣替代煤氣化工程，有序?qū)嵤┤济涸O施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，積極推進工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活五大領域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費比重。（市發(fā)改委牽頭，市電力公司參與）

（十）開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，2019年底前完成10蒸噸及以下的淘汰、改造任務；每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（燃煤電廠鍋爐除外）全部達到特別排放限值要求；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）

加快熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建委等參與）

（十一）加強散煤治理。全面落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術(shù)標準，做好散煤使用現(xiàn)狀調(diào)查，加強劣質(zhì)、散煤管控，制定散煤治理實施方案。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。進一步加大洗選煤和配煤技術(shù)推廣力度，逐步削減分散用煤和劣質(zhì)煤使用比例。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤和新型爐具，提高燃燒效率。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市商務局參與）

（十二）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件縣（市、區(qū)）新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)改委、市住建委、市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委等參與）

（十三）加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。加快建設秸稈電廠，鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，探索開展高效清潔煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研究和試點示范。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設布局。推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應用，擴大地熱能和空氣能利用。到2020年，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達到省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。（市發(fā)改委、市財政局、市電力公司按職責負責）

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十四）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。大力推進鐵水聯(lián)運。加大貨運鐵路建設投入，推動鐵路貨運重點項目建設。（市發(fā)改委、市交通局、市鐵路辦牽頭，市財政局、市環(huán)保局參與）

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（市發(fā)改委、市交通局牽頭，市財政局、市環(huán)保局參與）

（十五）加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。市及有條件的縣（市）建成區(qū)公交車逐步更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年底全市設各類充電樁269個。（市經(jīng)信委、市交通局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市住建委、市環(huán)保局、市鐵路辦等參與）

大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市交通局、市公安局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市商務局等參與）

推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內(nèi)河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。（市交通局牽頭，市環(huán)保局等參與）

（十六）加快油品質(zhì)量升級。2018年12月1日起，全面供應符合國六標準的車用乙醇汽油和柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實國家關(guān)于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范成品油流通秩序，依法嚴厲查處生產(chǎn)、銷售不合格油品，非法生產(chǎn)、銷售油品，非法流動加油罐車等違法違規(guī)行為，確保成品油質(zhì)量升級取得實效。工商質(zhì)監(jiān)、商務部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴重的，依法吊銷成品油零售許可證。（市發(fā)改委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

（十七）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫并與省里聯(lián)網(wǎng)、實行數(shù)據(jù)共享，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的縣（市、區(qū)）定期更換出租車三元催化裝置。（市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

優(yōu)化重型車輛繞城行駛方案，通過新建道路、分時規(guī)劃路線等方式，完善重型車輛繞城方案，科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。（市公安局、市規(guī)劃局、市住建委牽頭，市交通局、市城管執(zhí)法局參與） 

加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成。嚴格按照國家有關(guān)工程機械、港作機械排放標準，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，內(nèi)河港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委、市住建委等負責）

加快港口碼頭岸電設施建設，提高港口碼頭岸電設施使用率。2019年底前，內(nèi)河主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，50%以上到港船舶實施受電設施改造，具備從碼頭受電能力，2020年基本完成。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等參與）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十八）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。各縣市區(qū)要組織國土、環(huán)保、經(jīng)息、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全市范圍內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與）

（十九）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強各類攪拌站污染整治，推進標準化建設，在城市建成區(qū)及居民區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴禁現(xiàn)場露天灰土拌合；在其他施工路段進行灰土拌合，應采取有效措施，防治揚塵污染。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，市建成區(qū)達到80%以上，縣城達到65%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。開展城市森林建設，加強城市綠化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市住建委、市交通局、市水務局、市國土局、市城管局、市林業(yè)局按職責負責，市環(huán)保局參與）

落實降塵考核。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其他縣（市）平均降塵量不得高于4噸/月·平方公里。（市環(huán)保局負責）

（二十）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，不斷完善秸稈收儲體系，提高秸稈肥料化、資源化、能源化利用水平，全面加強秸稈綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化，力爭到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段充分利用“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展秸稈禁燒實時監(jiān)控。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強農(nóng)村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城管局等按職責負責）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，全市達到40%以上。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

（二十一）持續(xù)強化煙花爆竹禁放工作。嚴格落實《宣城市區(qū)煙花爆竹管理規(guī)定》，加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理，加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度。各縣（市）要修訂完善煙花爆竹禁放管理規(guī)定，落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。（市公安局牽頭，市安監(jiān)局、市城管局等參與）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十二）開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到各地、各有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）要制定具體的工作方案，督促企業(yè)制定落實措施。對國家、省督查、檢查發(fā)現(xiàn)、交辦的問題進行即時整改，確保各項措施落實到位。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市交通局等參與）

（二十三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照國家、省部署要求，認真落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動的各項要求。（市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局牽頭，市經(jīng)信委、市商務局、市發(fā)改委等參與）

（二十四）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，2019年6月底前，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

（二十五）實施VOCs專項整治行動。開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治，執(zhí)行泄漏檢測與修復標準。對全市化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)涉VOCs的企業(yè)，通過邀請行業(yè)專家會診和執(zhí)法檢查并行的工作模式，逐一進行調(diào)查評估，建立問題清單和VOCs排放清單信息庫；以“源頭治理、綜合治理、總量削減”為原則，采取原料替代、過程管理、末端治理等多種手段，分類進行整治，2019年10月底前全面完成整治。

禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降9.9%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市住建委等參與）

開展干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。嚴格落實《洗染業(yè)管理辦法》，對干洗行業(yè)進行全面摸底排查，建立干洗行業(yè)檔案，以淘汰干洗設備為重點進行集中整治，2019年底前，市、縣建成區(qū)內(nèi)全面淘汰開啟式干洗設備。嚴禁新增開啟式干洗機。（市商務局牽頭，市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

開展汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。對汽車維修行業(yè)進行全面摸底排查，建立臺賬清單，進行集中整治，對未配套廢氣收集、處理設施的經(jīng)營單位，責令限期整改，逾期整改不到位的，停業(yè)整頓；對無資質(zhì)的經(jīng)營單位，一律停業(yè)整改或依法取締。全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通局牽頭，市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

強化餐飲油煙和露天燒烤治理。加強餐飲油煙污染治理，對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法責令改正，并處以罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。依法關(guān)閉市、縣人民政府禁止區(qū)域內(nèi)的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。（市城管局、市環(huán)保局、市商務局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職責負責）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（二十六）強化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。實施《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案（2017—2020年）》，全面完成各項大氣污染治理任務。加強與周邊城市的大氣污染防治協(xié)作，加強重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量工作。（市環(huán)保局負責，市氣象局等參與）

（二十七）加強重污染天氣應急聯(lián)動。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，2019年底前，力爭形成3天預報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。按照國家和省政府相關(guān)要求及時修訂重污染天氣應急預案，調(diào)整預警分級標準。根據(jù)重污染天氣預警信息，及時按照響應級別啟動應急響應措施，實施應急聯(lián)動，并協(xié)作開展人工增雨改善空氣質(zhì)量作業(yè)，力爭實現(xiàn)大氣污染物濃度“削峰”。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等參與）

（二十八）夯實應急減排措施。提高重污染天氣應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施清單，細化具體到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。冬季實施“封土行動”應急管控。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市公安局、市經(jīng)信委、市住建委、市城管局、市水務局參與）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)省有關(guān)秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案要求，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。未完成年度約束性指標目標任務的地方，要加大錯峰生產(chǎn)力度，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局等按職責負責）

八、完善政策法規(guī)體系，落實環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十九）完善法規(guī)規(guī)章制度。按照上級部署要求，結(jié)合我市實際，推動修訂或出臺地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。嚴格執(zhí)行國家、省大氣污染防治相關(guān)政策和污染物排放標準。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市住建委、市商務局、市法制辦等按職責負責）

（三十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作傾斜。不斷加大市級大氣污染防治專項資金投入，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標縣（市、區(qū)）要進一步加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局等參與）

（三十一）加大經(jīng)濟政策支持力度。積極爭取中央、省級大氣污染防治資金。建立市大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行《宣城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，全面推行全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市交通局、市農(nóng)委、市電力公司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（市稅務局牽頭，市財政局、市交通局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十二）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省里統(tǒng)一部署，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2020年底前，全市各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境監(jiān)測中心站、市環(huán)境監(jiān)測中心等實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前，各縣（市、區(qū)）布設降塵量監(jiān)測點位。配置VOCs監(jiān)測設備，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。配合生態(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳建設大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。（市環(huán)保局、市交通局負責）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。（市環(huán)保局負責）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。按照國家部署要求，建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市科技局等參與）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對各地不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市環(huán)保局負責）

（三十三）強化科技基礎支撐。開展城市源排放清單、空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。配合國家、省做好氨排放與控制技術(shù)研究。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委、市氣象局、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市商務局、市經(jīng)信委按職責負責，市工商質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等參與）

十、落實和強化各方責任，發(fā)動全民廣泛參與

（三十五）加強組織領導。全市各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，采取切實措施，落實“一崗雙責”。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善市直有關(guān)部門和各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實。市環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三十六）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并做好考核結(jié)果應用。考核不合格的市，由市環(huán)保部門會同有關(guān)部門公開約談縣（市、區(qū)）政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。強化各級各部門大氣污染治理工作職責，對工作不力、責任落實不到位的、嚴肅追究相關(guān)部門和人員責任。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與）

（三十七）加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。實時公布市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，按月公布各地環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（市環(huán)保局負責）

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市環(huán)保局負責）

（三十八）構(gòu)建全民共治格局。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大宣傳貫徹力度，提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度，在宣城廣播電視臺設立環(huán)保違法曝光臺，通過正面引導、反面曝光，擴大公共參與面。切實發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會等團體及環(huán)保公益組織作用，營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，駐宣中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。各地建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）