一、辦法解析和相關(guān)說(shuō)明

（一）辦法制定的目的和原則

制定本辦法的目的是解決“違法用地、違法建設(shè)”特別是違法用地中非法買(mǎi)賣(mài)土地行為的防控、查處中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門(mén)之間職能交叉問(wèn)題，提高“違法用地、違法建設(shè)”查控工作效率，實(shí)現(xiàn)即查即拆的目的，從根本上杜絕新增“違法用地、違法建設(shè)”行為，并逐步消除存量。

（二）明確違法用地、違法建設(shè)監(jiān)管職責(zé)

辦法明確了違法用地情形的認(rèn)定，買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地等土地違法行為的查處部門(mén)職責(zé)；明確了違法建設(shè)的含義，厘清了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)。

（三）落實(shí)違法用地、違法建設(shè)屬地網(wǎng)格化管理職責(zé)

    1、 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屬地人民政府和園區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立防控網(wǎng)格，落實(shí)巡查人員，開(kāi)展防控工作。國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)，履行監(jiān)督管理和查處職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法建設(shè)行為。  

2、城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)巡查工作職責(zé)，依法履行巡查、制止、查處等職責(zé)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革

整合國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等職能部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，分片區(qū)從國(guó)土、規(guī)劃和綜合執(zhí)法部門(mén)抽調(diào)人員成立華陽(yáng)、伏嶺和長(zhǎng)安三個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)，接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法開(kāi)展違法用地、違法建設(shè)行為的查處工作，配合轄區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展違法建設(shè)強(qiáng)制拆除等工作。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》共六章47條。

第一章主要是對(duì)辦法的依據(jù)、“違法用地、違法建設(shè)”行為的認(rèn)定和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了明確。

第二章主要是落實(shí)分級(jí)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

第三章主要是明確網(wǎng)格化管理職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制。

第四章主要是明確查處機(jī)關(guān)查處職能以及協(xié)作配合機(jī)制，明確查處機(jī)關(guān)的受理原則；為杜絕新增，本辦法第27、28條規(guī)定執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員在緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)快速處置方式，體現(xiàn)對(duì)新增違建即查即拆“零容忍”；為消化存量，第29至35條對(duì)查處機(jī)關(guān)查處和執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定，明確了查處時(shí)限、部門(mén)職責(zé)、處置方式、強(qiáng)制執(zhí)行和被拆除違建中的財(cái)物處理等問(wèn)題；為解決違建拆除后的后續(xù)問(wèn)題，第38條明確了違法建（構(gòu)）筑物拆除后土地綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第五章主要是明確責(zé)任追究，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。

第六章就辦法開(kāi)始實(shí)施時(shí)間及辦法的解釋做了規(guī)定。

三、《辦法》與原《“三違”行為網(wǎng)格化管理暫行辦法》的區(qū)別

本辦法是在縣政府2015年出臺(tái)的《績(jī)溪縣預(yù)防和制止“三違”行為網(wǎng)格化管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行的修訂完善，主要有以下三個(gè)方面的調(diào)整：

一是將適用范圍從城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大到本縣行政區(qū)域。

二是體現(xiàn)了中央、省、市關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的要求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，將行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

三是明確了屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)防和制止“違法用地、違法建設(shè)”行為管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋；建立信息溝通、資源共享制度，進(jìn)一步明確查處機(jī)關(guān)的處置原則和工作流程，實(shí)現(xiàn)源頭管控、快速處置、長(zhǎng)效管理。

出臺(tái)本辦法將有效推進(jìn)預(yù)防、制止“違法用地、違法建設(shè)”工作，實(shí)現(xiàn)即查即拆目的。同時(shí)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建議成立縣預(yù)防和制止“違法用地、違法建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議名單附后，懇請(qǐng)會(huì)議研定。