各股室、局屬各單位：

城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動開展以來，我局狠抓隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，形象得到有力提升。為進一步鞏固成果，根據(jù)省住建廳和市城管局統(tǒng)一部署，決定自2018年起，利用三年時間，繼續(xù)深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動。具體方案如下：

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個意識”，提升服務(wù)和管理能力，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。

二、主要內(nèi)容

（一）加強隊伍政治建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，號召全局干部職工不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。結(jié)合工作實際，創(chuàng)新執(zhí)法隊伍黨建工作，定期組織開展支部主題黨日活動，落實“三會一課”制度。

深入開展“城管衛(wèi)士”黨建品牌創(chuàng)建活動，以開展“城市建管提升年”活動為載體，以“黨建+強素質(zhì)+強奉獻+強服務(wù)+強干勁”和“黨建+市容整治戰(zhàn)+文明創(chuàng)建戰(zhàn)+藍天保衛(wèi)戰(zhàn)+拆違攻堅戰(zhàn)”的“黨建+四強四戰(zhàn)”舉措，深入開展“城管衛(wèi)士”黨建品牌創(chuàng)建活動，不斷增強黨員干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提升城市管理水平。

（二）加強隊伍能力建設(shè)。

一是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。根據(jù)市縣安排，認真開展執(zhí)法資格認證工作，組織新進人員參加執(zhí)法資格認證學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，嚴格落實持證上崗制度；組織執(zhí)法辦案人員開展每季度案卷互查、評查活動；定期開展“集中輪訓(xùn)”和“崗位練兵”活動，加強執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展軍訓(xùn)訓(xùn)練，嚴肅隊伍作風(fēng)紀律，努力建設(shè)一支思想正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)硬、形象好的城管執(zhí)法隊伍。

二是開展規(guī)范化執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動。開展以“轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，爭一流”的“三轉(zhuǎn)一爭”活動為抓手、以“隊伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象，依法行政樹立新導(dǎo)向”為目標任務(wù)的規(guī)范化執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，通過健全管理制度、改善硬件設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法裝備、規(guī)范執(zhí)法言行、固化執(zhí)法流程、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面推進“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)，不斷提升城管執(zhí)法隊伍形象和執(zhí)法服務(wù)水平。

三是進一步優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)。制定“青春飛揚，崗位成才”方案，實行中層以上干部“一帶一”模式，力促年輕干部快速成長成才，進一步形成激勵機制，開展“崗位標兵”、“城管之星”每月評選活動，提倡正能量，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

四是加強執(zhí)法裝備配置。加強執(zhí)法人員裝備配備，配備執(zhí)法巡邏電動車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，為開展執(zhí)法活動提供基礎(chǔ)保障。

（三）加強紀律作風(fēng)建設(shè)

一是推行“三化”工作法，強化工作執(zhí)行。全面推行“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”三化工作法，每周一對工作開展情況進行調(diào)度，強化工作執(zhí)行，構(gòu)建項目化管理、責(zé)任制落實的工作機制，確保各項工作精細化、高效率推進。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》規(guī)定，細化完善《績溪縣城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《績溪縣城市管理行政執(zhí)法局一般程序辦案時限規(guī)定》等行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度。明確各類執(zhí)法事項的法律依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。

三是嚴肅城市管理執(zhí)法紀律。要求城市管理執(zhí)法人員嚴格遵守《行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法“六項”禁令，嚴禁無證從事執(zhí)法工作，嚴禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款，嚴禁吃、拿、卡、要，嚴禁私用執(zhí)法車輛，嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人，嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。

四是加強協(xié)管人員管理。制定我局《協(xié)管人員管理規(guī)定》，完善并落實協(xié)管員管理聘用、隊容風(fēng)紀、服裝裝備、教育培訓(xùn)、考核獎懲、廉政監(jiān)督、責(zé)任追究等長效管理機制和具體措施，對新招錄協(xié)管員實行崗前跟班培訓(xùn)，每季度對在職協(xié)管員進行崗位集中培訓(xùn)，嚴禁協(xié)管人員從事具體行政執(zhí)法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務(wù)，塑造紀律嚴明、執(zhí)勤規(guī)范、形象良好的協(xié)管員隊伍形象。

（四）加強法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序

一是規(guī)范制度建設(shè)，落實執(zhí)法全過程記錄制度。制定出臺《重大行政處罰案件集體討論制度》《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》《執(zhí)法人員績效考核辦法》《執(zhí)法文書制作規(guī)范》《執(zhí)法辦案程序操作流程規(guī)定》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》等制度，要求城市管理執(zhí)法人員嚴格依照法定職權(quán)和程序開展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標志標識，主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當，措施適當，行為適當。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴格實施行政過錯糾正和責(zé)任追究制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，每次執(zhí)法行動應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，建立專項檔案，做到全過程留痕、可回溯管理。

二是制定公布權(quán)責(zé)清單。制定權(quán)力清單和責(zé)任清單并在《績溪縣人民政府網(wǎng)》進行公示，自覺接受人民群眾監(jiān)督，向社會公開城管執(zhí)法職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑，建立健全執(zhí)法公示制度和問責(zé)機制。

（五）提升管理服務(wù)水平

一是踐行“美麗績溪、共同締造”理念，開展“城市建管提升年”活動。成立績溪縣城市管理委員會，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，制定出臺《績溪縣城市管理委員會成員單位工作職責(zé)及相關(guān)管理制度》和《績溪縣城市管理綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作辦法》，明確部門職責(zé)。踐行“美麗績溪、共同締造”理念，根據(jù)縣委縣政府“四年并進、四城同創(chuàng)”工作部署,扎實開展“城市建管提升年”活動，對城區(qū)望徽路、華陽農(nóng)貿(mào)市場周邊、龍川大道、揚之南路、城墻西路等重點路段占道經(jīng)營進行全面集中整治，開展城區(qū)露天燒烤、建筑渣土、煙花爆竹禁限放等專項治理活動，實行“錯時工作制”，加強巡查管控，鞏固整治成果，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是推行“721”工作法。

1、堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的管理理念。根據(jù)市場需求和季節(jié)特點，在城區(qū)設(shè)立西瓜臨時銷售點和苗木臨時銷售點、菜農(nóng)蔬菜臨時銷售點、年貨年畫臨時銷售點等，實現(xiàn)市容整潔和市場繁榮雙贏，變被動管理為主動服務(wù)。

2、建立局領(lǐng)導(dǎo)一線工作制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少一次、分管領(lǐng)導(dǎo)每周至少2次到城市管理工作一線，幫助解決城市管理的熱點、難點問題。實行早晚班巡查制度和錯時工作制，對建筑渣土、露天燒烤、市容秩序等進行巡查管控。

3、開展“六進”活動。將城管執(zhí)法關(guān)口前移，推進城市管理工作重心下移，開展“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進家庭”等“六進”活動，通過發(fā)放聯(lián)系卡、張貼公示牌、建立微信群等形式，加強與單位、學(xué)校、業(yè)主等的聯(lián)系，積極深入主動履行城管執(zhí)法職能，著重解決社區(qū)、校園周邊亂搭亂建、亂擺亂放、亂寫亂畫等問題，提升城市管理水平。設(shè)置“護學(xué)崗”，維護學(xué)校周邊市容環(huán)境秩序，組織開展中高考期間學(xué)校周邊噪音防控工作。

4、廣泛開展志愿服務(wù)活動。組織執(zhí)法隊員參加社區(qū)志愿服務(wù)活動，開展“路段創(chuàng)建志愿服務(wù)日”活動和“交通文明崗”、“垃圾不落地”、無償獻血等志愿服務(wù)活動。

三是推進智慧城管平臺常態(tài)化有效運行。

召開績溪縣智慧城管平臺專業(yè)部門工作會議，進行專業(yè)部門智慧城管平臺處理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開通專業(yè)部門處理子系統(tǒng)，明確各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人。組織市民和政協(xié)委員、人大代表現(xiàn)場觀摩智慧城管平臺信息采集、處置城市管理案件的辦理流程，指導(dǎo)居民如何使用智慧城管微信公眾號上報城市管理問題，引導(dǎo)廣大群眾積極參與城市管理和監(jiān)督工作，共同維護城市形象。進一步拓展智慧城管平臺功能，制定完善考核管理機制，促進平臺常態(tài)化有效運行，努力構(gòu)建“五位一體”城市管理新機制。

（六）強化監(jiān)督考核，拓寬群眾監(jiān)督

一是暢通市民監(jiān)督舉報渠道。通過人大議案、政協(xié)提案、縣長熱線、來信來訪、“12319”城管熱線、“績溪城管”微信公眾號等渠道，與市民建立城市管理互動機制，市民可以通過平臺反映問題提出意見，主動參與城市管理。開展“城管體驗日”等活動，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務(wù)對象等社會各界走進城管、深入一線，體驗市容環(huán)境管理等工作，讓社會各界理解支持城市管理工作。

二是加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究。發(fā)揮城管執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和紀律督查作用，大力加強以執(zhí)法不規(guī)范案件、執(zhí)法不作為案件、執(zhí)法亂作為案件為重點的個案監(jiān)督工作，對執(zhí)法過程中發(fā)生的執(zhí)法過錯和行政復(fù)議被撤消、行政訴訟敗訴、國家賠償案件以及明顯的降格處理案件等，按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 三是完善預(yù)警方案，提升應(yīng)急處置能力。建立完善突發(fā)事件的預(yù)判、分析、應(yīng)急處置制度，制定突發(fā)事件輿情應(yīng)對預(yù)案，明確輿論引導(dǎo)的基本策略、實施細則、責(zé)任分工、工作流程、步驟方法等，并認真實施。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向上級城市管理部門和有關(guān)單位報告，積極做好輿論引導(dǎo)，以正視聽，同時認真調(diào)查核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，及時向社會公布。

三、時間步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2018年5月至6月）。進行動員部署，全面啟動專項行動。

（二）行動實施階段（2018年7月至2020年10月）。各部門落實專項行動方案和實施計劃，認真組織開展工作，全面加強基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升隊伍形象。

2018年為行為規(guī)范年。通過嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格隊伍管理，加強監(jiān)督檢查，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決管理執(zhí)法簡單粗暴等問題。

2019年為制度建設(shè)年。通過加強城管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，全面提高城管執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 2020年為服務(wù)提升年。認真解決人民群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求，增強人民群眾的獲得感，在全社會樹立起文明、規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

（三）經(jīng)驗總結(jié)階段（2020年11月至12月）。對行動開展情況進行自查，查缺補漏，整改落實，總結(jié)經(jīng)驗，表彰典型。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確分工，落實責(zé)任，強化措施，切實將專項行動的要求落到實處。對工作積極、成效突出的部門予以表揚，對開展緩慢、工作推動不力的予以通報批評。

（二）加大保障力度。各部門要在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、軟硬件配備、輿論宣傳、培育社會力量等方面給予足夠的人力、財力、物力保障，推動城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)上臺階、上水平。

（三）善于宣傳總結(jié)。認真總結(jié)行動開展情況，宣傳報道活動典型，及時把好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化為工作長效機制，積極報送有關(guān)宣傳材料。

 

 

                  績溪縣城市管理行政執(zhí)法局

                       2018年6月20日