各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

　　為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《績(jī)溪縣深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　                                                                          2019年3月27日

 

績(jī)溪縣深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作實(shí)施方案

　　　　

　　為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知》（皖政〔2018〕98號(hào)）和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知》（宣政辦〔2018〕31號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作制定以下實(shí)施方案。

　 一、總體要求

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，結(jié)合整治“兩難兩多一長(zhǎng)”改善營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，努力把我縣建設(shè)成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的城市。

　　二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

　?。ㄒ唬┤嫱菩袑徟?wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。積極推行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。積極推行“網(wǎng)上辦”，大力推行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。深化網(wǎng)上辦理深度，重點(diǎn)推動(dòng)業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、往返次數(shù)多的服務(wù)事項(xiàng)的流程再造，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化。各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，推行“智慧+”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)一網(wǎng)通辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。整治線下辦理時(shí)間長(zhǎng)程序多問(wèn)題，3月底前承諾時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮1/4，辦理環(huán)節(jié)再壓縮1/5。積極推行“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。公布政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，成熟一批、公布一批，按規(guī)定時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　（二）推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。建設(shè)人口、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大共享覆蓋面。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢(xún)需求。整合各部門(mén)信息建設(shè)資金資源和管理職能，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)全縣域“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，逐步擴(kuò)大信息共享范圍。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

　　（三）深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用。優(yōu)化搜索功能，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，完善注冊(cè)、登錄、咨詢(xún)、預(yù)約、查詢(xún)、申報(bào)、支付等功能，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢(xún)投訴系統(tǒng)，與12345政府服務(wù)熱線做好對(duì)接，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。打造“皖事通”移動(dòng)應(yīng)用品牌，形成全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用端。

　?。ㄋ模┩菩斜忝窭髮徟?wù)。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在工業(yè)園區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，根據(jù)群眾辦事需要，配備復(fù)印機(jī)、高拍儀、多功能一體機(jī)、自助照相間等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)量大的熱點(diǎn)服務(wù)窗口限號(hào)行為，督促建立健全應(yīng)對(duì)預(yù)案，適時(shí)調(diào)整服務(wù)力量。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　三、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

　?。ㄒ唬┐罅ν菩袑徟?wù)集中辦理。健全各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善縣、鄉(xiāng)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。整合服務(wù)大廳，原則上2019年6月底前不再保留政府部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、合一通辦、一站式辦結(jié)，力爭(zhēng)做到群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。探索在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)設(shè)立綜合窗口，將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，建立健全部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。健全審批服務(wù)部門(mén)與同級(jí)監(jiān)管部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，試行“一枚印章管審批”。原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。

　 （二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，著力規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步約束自由裁量權(quán)、提高審批效率。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢(xún)，提供場(chǎng)景式視頻、語(yǔ)音錄入、語(yǔ)音提示和智能檢索、智能推送等服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)清晰智能的辦事導(dǎo)引。探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　 （三）全面推開(kāi)“證照分離”改革。大力開(kāi)展照后減證工作，通過(guò)取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式優(yōu)化服務(wù)，著力破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，著力強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄋ模┯行蜷_(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將減少證明材料拓展為減少辦事要件材料，按照沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，上級(jí)部門(mén)已經(jīng)公布取消的申請(qǐng)材料我縣對(duì)應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料一律取消，開(kāi)具證明的單位無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的一律取消，申請(qǐng)材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消的要求，全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料。制定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，明確取消的申請(qǐng)材料名稱(chēng)、對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱(chēng)、取消后的辦理方式等。清理中需要修改地方性法律法規(guī)的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。對(duì)保留的申請(qǐng)材料，消除模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等應(yīng)逐一加以明確。加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。2019年11月底前，申請(qǐng)材料減少60%以上。

　?。ㄎ澹┥罨姓?quán)力中介服務(wù)改革。按照“及時(shí)承接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，不斷優(yōu)化完善行政權(quán)力中介服務(wù)清單，持續(xù)清理行政審批等各類(lèi)行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法定依據(jù)的一律取消。對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入本部門(mén)預(yù)算。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)不得強(qiáng)制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　 四、健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

　 （一）加大行政審批信息公開(kāi)力度。按照依法設(shè)定、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理和信息公開(kāi)的要求，建立完善行政審批事項(xiàng)公開(kāi)制度。除依法不予公開(kāi)的外，行政審批事項(xiàng)以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)政策咨詢(xún)、在線應(yīng)詢(xún)、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明，難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。

　?。ǘ┩晟普畽?quán)力運(yùn)行“1+X”監(jiān)管制度。落實(shí)安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)，推動(dòng)各部門(mén)制定并動(dòng)態(tài)更新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)的程序、行為和自由裁量權(quán)。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全審管銜接機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身” 。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，整合各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源力量，探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

　　五、配套推進(jìn)相關(guān)改革

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展整治企業(yè)開(kāi)辦難專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，除涉及前置審批事項(xiàng)或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理。加強(qiáng)工商、稅務(wù)部門(mén)間的信息共享，取消辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后補(bǔ)充采集稅務(wù)登記信息的程序，對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。建立線上線下企業(yè)開(kāi)辦大廳，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)“一窗受理、一表填報(bào)、一站辦結(jié)”。完善信息共享交換平臺(tái)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。

?。ǘ?shí)施整治企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？s短企業(yè)辦理查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明所需時(shí)間，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記流程，提供便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。著力開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極解決歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)合法辦證，特別是不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理需求。完善各地不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記受理“一窗化”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

?。ㄈ┩七M(jìn)整治工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審和規(guī)范中介服務(wù)等措施，3月底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證45個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，建立完善“一口受理、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)機(jī)制。質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)不再單獨(dú)受理、單獨(dú)辦理，統(tǒng)一納入施工許可證辦理環(huán)節(jié)一并辦理。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，即可向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

　　六、強(qiáng)化保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。各牽頭單位要切實(shí)加強(qiáng)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，明確責(zé)任人員，層層壓實(shí)責(zé)任?？h直各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革措施落地生效。

　?。ǘ┳⒅厣舷侣?lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)可組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破?？h直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)基層，加強(qiáng)對(duì)基層改革指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提升基層改革經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果，大力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

　?。ㄈ┳ズ枚讲樵u(píng)估。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，防止空喊口號(hào)、流于形式。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁部門(mén)以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。健全審批服務(wù)便民化考核制度，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，糾正行政審批亂作為、不作為、慢作為。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。督查評(píng)估結(jié)果納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)于企業(yè)群眾反映及督查評(píng)估發(fā)現(xiàn)但仍未解決的問(wèn)題，適時(shí)通過(guò)縣政府網(wǎng)站等公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。