第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，以及國(guó)家和省有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是中央和我省各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)村、國(guó)有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)送扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條  中央和省財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，按照財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定的辦法執(zhí)行。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理按照財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定的辦法執(zhí)行。

 

第二章  資金預(yù)算與分配

第五條  省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由省級(jí)財(cái)政列入年度預(yù)算，根據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況逐年增加。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央財(cái)政補(bǔ)助財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。

市、縣級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力發(fā)展，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條  中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于國(guó)家和省確定的連片特困地區(qū)。

中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)、貧困少數(shù)民族地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

 

第三章  資金使用與撥付

第八條  各地應(yīng)按照國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)村、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條  省財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助市、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央和省財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央補(bǔ)助和省財(cái)政提取的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助各地的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配各地使用。其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央補(bǔ)助和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專(zhuān)門(mén)用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)支等。

第十一條  市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央和省財(cái)政提取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從市、縣級(jí)財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條  各地要充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類(lèi)資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條  省財(cái)政廳在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付到有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局。

第十四條  有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局要加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第十五條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十六條  與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）省財(cái)政廳商省扶貧辦擬定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

省發(fā)展改革委商省財(cái)政廳、省扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

省扶貧辦商省財(cái)政廳匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革委和扶貧辦。省發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，省財(cái)政廳撥付資金。

（三）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委、省農(nóng)墾局、省林業(yè)廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)將年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送省財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、省民委、省農(nóng)墾局、省林業(yè)廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)的報(bào)告同時(shí)抄送省扶貧辦。

第十七條 省扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)要求，制定年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

中央和省財(cái)政上年度提前下達(dá)資金計(jì)劃的所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于本年度1月10日前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本年度下達(dá)的有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于中央和省財(cái)政下達(dá)資金后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

各縣（市、區(qū)）扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)政策和年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，編制扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后分別報(bào)省扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)備案或?qū)徍?，同時(shí)抄送省財(cái)政廳。

第十八條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第十九條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十條  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十一條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。

第二十二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門(mén)商相關(guān)部門(mén)確定。

第二十三條 省財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部門(mén)資金，根據(jù)省財(cái)政廳和省扶貧辦對(duì)發(fā)展資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第五章  附  則

第二十七條 各地根據(jù)本辦法，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委備案。

各地制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金，如省財(cái)政和扶貧有關(guān)部門(mén)制定了專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法和規(guī)定的，遵從其辦法規(guī)定。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。（2000年8月28日省財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（財(cái)農(nóng)字〔2000〕100號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十九條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。