國農(nóng)辦〔2018〕5號

水利部、農(nóng)業(yè)部(含黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局)、林業(yè)局、供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室:

中央有關(guān)部門(包括水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和供銷合作總社等部門，下同)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目(以下簡稱部門項(xiàng)目)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部門項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好示范服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 一、指導(dǎo)思想 實(shí)施部門項(xiàng)目應(yīng)以中央“三農(nóng)”決策部署為指引，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)有關(guān)管理要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，一個(gè)部門選定一種項(xiàng)目類型，堅(jiān)持一個(gè)資金使用方向，制定建設(shè)規(guī)劃，健全管理制度辦法，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、有效制衡和齊抓共管的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供引領(lǐng)示范和服務(wù)保障作用，為全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益做出貢獻(xiàn)。 二、基本原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，根據(jù)各部門特點(diǎn)確定部門項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，劃分重點(diǎn)扶持區(qū)域和范圍，突出安排公益性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性項(xiàng)目。 合作共建，協(xié)同發(fā)展。部門項(xiàng)目原則上安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗、國有農(nóng)場)，將部門項(xiàng)目與地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合共享和協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)研究、技術(shù)支持、引領(lǐng)示范等全方位服務(wù)。 整章建制，強(qiáng)化監(jiān)管。按照國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施部門項(xiàng)目，并制定具體實(shí)施細(xì)則，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制。多角度、全方位、全過程對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查。 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，注重實(shí)效。對項(xiàng)目管理制度完備、管理規(guī)范和建設(shè)任務(wù)完成好的部門或地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì);對項(xiàng)目管理不規(guī)范，不能按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的部門或地區(qū)給予處罰。以項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化部門項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效。 三、管理職責(zé)劃分 將國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門、省級財(cái)政(農(nóng)發(fā))和有關(guān)部門的管理職責(zé)作如下劃分。 (一)國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)制定部門項(xiàng)目和資金管理總體方針政策;審核部門項(xiàng)目設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng);統(tǒng)籌安排部門項(xiàng)目中央財(cái)政資金;協(xié)同中央有關(guān)部門制定項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)指引;組織開展重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)績效評價(jià)。 (二)中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定部門項(xiàng)目規(guī)劃、指引,制定項(xiàng)目管理辦法;印發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)通知;確定本部門分地區(qū)資金安排方案;督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門開展項(xiàng)目建設(shè);組織開展監(jiān)督檢查工作。 (三)省級財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門負(fù)責(zé)籌集和監(jiān)管本地區(qū)部門項(xiàng)目財(cái)政資金;制定資金管理實(shí)施細(xì)則;協(xié)同開展項(xiàng)目管理有關(guān)工作;對項(xiàng)目績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查;強(qiáng)化部門項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。 (四)省級有關(guān)部門牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、計(jì)劃批復(fù)(備案)和竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等工作;制定項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則;督導(dǎo)基層有關(guān)部門及項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，組織開展項(xiàng)目績效監(jiān)控和自評;督促基層有關(guān)部門和單位按時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)。 (五)省級以下財(cái)政(農(nóng)發(fā))、有關(guān)部門及項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位等項(xiàng)目管理(含績效管理)職責(zé)，由各地區(qū)按規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際工作需要，制定細(xì)則，提出具體要求，強(qiáng)化基層財(cái)政(農(nóng)發(fā))和有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任。 四、主要工作及規(guī)程 (一)國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)中央財(cái)力可能、重點(diǎn)監(jiān)控及檢查和績效評價(jià)等情況，確定并下達(dá)中央有關(guān)部門項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金指標(biāo)。 (二)中央有關(guān)部門綜合考慮各省(區(qū)、市)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件、管理水平、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等因素，確定分省年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及中央財(cái)政資金分配方案。 (三)國家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)中央有關(guān)部門提出的分省資金分配方案，向各省(區(qū)、市)下達(dá)部門項(xiàng)目中央財(cái)政資金。 (四)省級有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和指引，以及中央有關(guān)部門年度項(xiàng)目申報(bào)工作通知要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，通過公平競爭機(jī)制建立省級項(xiàng)目庫。經(jīng)商財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門將符合要求的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。 (五)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)材料(包括績效目標(biāo))，并對申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。當(dāng)年已申報(bào)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的，不得同時(shí)申報(bào)部門項(xiàng)目。 項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。 (六)省級有關(guān)部門會同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門對已經(jīng)納入省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評估和審查，擇優(yōu)確定擬扶持項(xiàng)目和資金數(shù)額，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。 (七)擬扶持項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位應(yīng)按規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)。土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織審定，或由設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織審定并向省級有關(guān)部門報(bào)備;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門或縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織審定并報(bào)省級有關(guān)部門備案。 凡經(jīng)審定的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)應(yīng)抄送同級財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門。 (八)省級有關(guān)部門會同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門批復(fù)部門項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃(含績效目標(biāo))，并于項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年的3月31日前，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門備案，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。 (九)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)組織實(shí)施項(xiàng)目，按期建成并達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 (十)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位不得擅自調(diào)整或終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。 確需調(diào)整的，原則上由省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)批復(fù)，并報(bào)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門備案;也可根據(jù)實(shí)際情況，比照地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目做法，在省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級設(shè)定不同的項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限，報(bào)同級財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門備案。 省級有關(guān)部門會同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門批準(zhǔn)項(xiàng)目終止，同時(shí)將項(xiàng)目終止情況報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門備案。終止項(xiàng)目的財(cái)政資金，按有關(guān)規(guī)定由同級財(cái)政部門收回統(tǒng)籌使用。 (十一)部門項(xiàng)目實(shí)施過程中，省級或設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門應(yīng)組織項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位對項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，對績效目標(biāo)偏離的，要及時(shí)采取措施予以糾正，并向同級財(cái)政部門報(bào)送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。財(cái)政部門對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，及時(shí)采取防控措施，避免財(cái)政資金遭受損失。 (十二)土地治理項(xiàng)目竣工由省級有關(guān)部門組織驗(yàn)收，或設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門組織驗(yàn)收，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級有關(guān)部門組織驗(yàn)收。 省級有關(guān)部門應(yīng)于每年3月31日前向國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門報(bào)送上年竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，同時(shí)抄送財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門和專員辦。報(bào)告的主要內(nèi)容包括:驗(yàn)收工作基本情況和主要做法，項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等。 (十三)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，省級有關(guān)部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目績效自評，分析存在的問題及原因，提出改進(jìn)措施，并向同級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果，財(cái)政部門對自評結(jié)果進(jìn)行抽查。 (十四)土地治理項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。 管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。 五、責(zé)任追究 對不按規(guī)定和要求開展工作，以及工作中存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為的，各有關(guān)部門和單位除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議。 六、有關(guān)要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門和有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭處(室)及其負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，將工作職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)建起一個(gè)責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的管理體制。 (二)建立健全規(guī)章制度。中央有關(guān)部門應(yīng)對項(xiàng)目評審立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作制定統(tǒng)一的管理辦法，地方省級部門應(yīng)對資金和項(xiàng)目管理操作規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和深化有關(guān)工作職責(zé)、規(guī)程，完善管理機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目管理水平。 (三)分頭把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)抓緊、抓實(shí)和抓住項(xiàng)目每個(gè)管理環(huán)節(jié)，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作責(zé)任;財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌集監(jiān)管工作，按項(xiàng)目管理資金，承擔(dān)資金管理工作責(zé)任。 (四)溝通交流，密切合作。地方有關(guān)部門應(yīng)與財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門搭建暢通有效的溝通交流渠道，從大局著眼，以農(nóng)發(fā)事業(yè)為重，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部門項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

                                                                      國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 2018年1月 30日