第一章　總　　則

    第一條　為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2015〕25號(hào)）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》（宣政辦秘〔2015〕319號(hào)）等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

     第二條　本辦法適用于我縣各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理。

     第三條　本辦法所稱政府性債務(wù)，是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府債務(wù)）和或有債務(wù)。或有債務(wù)指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

     第四條  政府性債務(wù)管理的基本原則是疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

第二章　政府性債務(wù)的舉借

    第五條　政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

    第六條　建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，縣政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上不得新增債務(wù)，確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)省政府備案并由省級(jí)政府代發(fā)政府債券方式舉借。

    第七條　劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等措施予以支持。  

    第八條　推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府對(duì)投資者或合資成立的特別目的公司，按合同約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)其償債責(zé)任。

　　第九條　加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)管，新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并依據(jù)法律法規(guī)和擔(dān)保合同約定承擔(dān)責(zé)任。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，政府和部門、直屬機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資提供抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償還責(zé)任，不得為其他單位和企業(yè)的回購(gòu)協(xié)議提供擔(dān)保。

    第十條　將政府性債務(wù)全面納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

第三章 政府性債務(wù)資金的使用

　　第十一條　政府性債務(wù)資金使用堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。政府性債務(wù)資金的使用單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金不得挪作他用，不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于平衡預(yù)算。

　　第十二條　政府性債務(wù)資金的使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金支出的管理和監(jiān)督，應(yīng)專賬核算、?？顚Ｓ?。

    第十三條　政府性債務(wù)資金的使用單位應(yīng)合理籌措和使用，按照績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，提高資金使用效益，努力降低政府性債務(wù)成本。

第四章　政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控

    第十四條　建立政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財(cái)政運(yùn)行等情況，加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

    第十五條　建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，全面組織做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作。在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時(shí)，要適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案并及時(shí)上報(bào)，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 政府性債務(wù)的償還

    第十六條　政府性債務(wù)的償還堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實(shí)償還責(zé)任。各部門要統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。通過(guò)發(fā)行一般債券形成的債務(wù)，主要以一般公共預(yù)算收入償還；通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券形成的債務(wù)，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

　　第十七條　清理甄別后納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，可通過(guò)申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十八條　對(duì)確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任人保留追索權(quán)。

　　第十九條　各單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金，認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。

第六章　政府性債務(wù)的監(jiān)督

　　第二十條　債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

    第二十一條　審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，要對(duì)政府性債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

    第二十二條　執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門各負(fù)其責(zé)，查處政府性債務(wù)舉借、使用、償還等過(guò)程中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第二十三條  完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，凡有政府性債務(wù)余額的舉債單位每月向財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)信息，定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

    第二十四條  建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府性債務(wù)管理納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

第七章　附　　則

    第二十五條　本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，以往出臺(tái)的政府性債務(wù)管理政策規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。