績(jī)政辦【2017】107號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：

《績(jī)溪縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》業(yè)經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

                                                2017年7月31日

  

 

 

績(jī)溪縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

　　

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2部門職責(zé)

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2信息報(bào)告

3.3分類處置

　  3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

4.3輿論引導(dǎo)

4.4應(yīng)急終止

5后期處置

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

5.2評(píng)估分析

6保障措施

6.1通信保障

6.2人力保障

6.3資源保障

6.4安全保障

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.6責(zé)任追究

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案解釋

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　

1總則

1.1目的

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)) 、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（皖政辦秘〔2017〕10號(hào)）精神，建立健全我縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2工作原則

1.2.1分工負(fù)責(zé)

縣政府對(duì)本縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，銀監(jiān)辦、縣人行根據(jù)職能配合縣政府應(yīng)急處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣政府有關(guān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照職能各負(fù)其責(zé)。縣政府接受市政府有關(guān)部門對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2.2及時(shí)應(yīng)對(duì)

縣政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2.3依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3編制依據(jù)

   《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2015〕25號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(皖政辦〔2013〕41號(hào)) 、 《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法的通知》（宣政辦秘〔2014〕272號(hào)）、《宣城市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（宣政辦秘〔2017〕118號(hào)）等。

　　1.4適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

　　1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

(1)政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指省政府代發(fā)的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　　1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

　　(1)政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。

　　(2)政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　縣政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

  　債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組)由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、地方金融監(jiān)管等部門以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。

　　2.2部門職責(zé)

　　2.2.1財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組)辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

　　2.2.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

　　2.2.3發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

　　2.2.4審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　2.2.5地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　2.2.6人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　2.2.7當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

  　2.2.8其他部門(單位)負(fù)責(zé)本部門(單位)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　縣財(cái)政局建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和縣政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　此外，縣政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議約定用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　縣政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

　　3.2信息報(bào)告

　　建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

　　3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

　　縣政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向市政府報(bào)告，并抄送市級(jí)財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。

　　3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

　　政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由縣政府向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。遇突發(fā)或重大事件，縣政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。

　　3.2.3報(bào)告內(nèi)容

　　包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

　　3.2.4報(bào)告方式

　　一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

　　3.3分類處置

　　3.3.1政府債券

　　對(duì)政府債券，縣本級(jí)（縣政府）依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

　　3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)

　　對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

　　(1)債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，縣政府應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移?？h政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

　　(2)債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額中央將統(tǒng)一收回?？h政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　3.3.3存量或有債務(wù)

　　(1)存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各級(jí)政府及其部門出具的擔(dān)保合同無(wú)效，各級(jí)政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的1/2；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分1/2的，以擔(dān)保額為限。

　　具體金額由縣政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

　　(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，縣政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

　　3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

　　對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第(1)項(xiàng)依法處理。

　　3.3.5其他事項(xiàng)

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法由縣財(cái)政局另行印發(fā)。

　　3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

　　按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)4個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為縣政府。

  　3.4.1Ⅰ級(jí)(特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　　①全縣需要償付的政府債券到期本息出現(xiàn)違約；

②全縣政府債務(wù)本金違約金額占同期縣政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

  ?、劭h政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.2Ⅱ級(jí)(重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　?、偃h政府債務(wù)本金違約金額占同期縣政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上(未達(dá)到10%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上(未達(dá)到10%)；

　　②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

　?、劭h政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.3Ⅲ級(jí)(較大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　?、偃h政府債務(wù)本金違約金額占同期縣政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上(未達(dá)到5%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上(未達(dá)到5%)；

　?、谝虻狡谡畟鶆?wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

　　③縣政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　3.4.4Ⅳ級(jí)(一般)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　  ①縣政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

　　②縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

　?、垡虻狡谡畟鶆?wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

　?、芸h政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　縣政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

  　4.1.1Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?、僖砸话愎差A(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　?、谝哉曰鹗杖胱鳛閮攤鶃?lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　?、垡騻鶛?quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

　?、芸h政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　　(2)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃?？h政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　(3)縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市政府報(bào)備。

　　4.1.2Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

　　(2)縣政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的，可以申請(qǐng)由市財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。

　(3)縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政局。

　　4.1.3Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，縣政府匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，縣政府接受市政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)和支持化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、縣政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。

　　(3)縣政府督促縣政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，縣政府可以在市政府工作組指導(dǎo)下，制定并組織實(shí)施本縣財(cái)政重整計(jì)劃。 　　

　　4.1.4Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　　(1)縣政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告。

　　(2)縣政府償還到期政府債券本息有困難的，可以提請(qǐng)市政府提前調(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。必要時(shí)可以要求市政府成立工作組進(jìn)駐本縣，予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

　　(3)縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向市政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

　　(4)縣政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

　　4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

　　實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，同時(shí)要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(1)拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

　　(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

　　(3)處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　　(4)申請(qǐng)省級(jí)救助。采取上述措施后，本縣財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省政府決定是否收回相關(guān)資金。

　　(5)加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后， 縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府對(duì)縣政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。

　　(6)改進(jìn)財(cái)政管理?？h政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

　　4.3輿論引導(dǎo)

　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后縣政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　4.4應(yīng)急終止

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，縣政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同意，終止應(yīng)急措施。

　　5后期處置

　　5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，縣政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向縣人民代表大會(huì)常委會(huì)和市政府報(bào)告。

　　5.2評(píng)估分析

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣政府及縣財(cái)政局要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　6保障措施

　　6.1通信保障

　　啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

　　6.2人力保障

　　加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后縣政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

　　6.3資源保障

　　發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，縣政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

　　6.4安全保障

　　應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

　　6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

　　6.6責(zé)任追究

　　6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

　　(1)違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　　政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額；

　　政府及其部門通過(guò)發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

　　舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；

　　政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

　　政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；

　　增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；

　　未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；

　　其他違反法律規(guī)定的行為。

　　(2)違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　　政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

　　金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向各級(jí)政府提供融資，要求各級(jí)政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

　　政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

　　政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

　　其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。

　　6.6.2追究機(jī)制響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，有關(guān)政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

　　6.6.3責(zé)任追究程序

　　(1)縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)縣政府審定。

　　(2)有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

  　(3)縣政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍。對(duì)引起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的單位，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。在任期內(nèi)舉借債務(wù)引起風(fēng)險(xiǎn)事件的單位，在終止應(yīng)急措施之前，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　　7附則

　　7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣財(cái)政局制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。

7.2預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。