第一章  總則

第一條  為規(guī)范退耕還林工程建設和管理，提高工程建設質量，保護退耕還林者的合法權益，確保工程建設順利實施，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  凡屬國家批準規(guī)劃范圍內的退耕還林工程均適用本辦法。

第三條  退耕還林工程實行項目管理。嚴格按計劃編制方案、按方案設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現(xiàn)政策和獎懲。

第四條  退耕還林工程建設必須遵循以下基本原則：

（一）全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、實事求是、注重實效;

（二）生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧地方經濟發(fā)展，逐步改善退耕還林者生活條件;

（三）政策引導和自愿退耕還林相結合;

（四）遵循自然規(guī)律，依靠科技進步，因地制宜，綜合治理，保證退耕還林質量；

（五）建設與保護并重，防止邊治理邊破壞。

第五條 退耕還林工程實行計劃管理。退耕還林任務必須按省下達的計劃執(zhí)行，要確保完成任務，任何單位和部門不得隨意突破和調整。

第六條  退耕還林工程實行報賬制。項目施工單位按上級下達的計劃組織造林（撫育），由縣級林業(yè)主管部門按照國家制定的有關質量標準，逐小班進行全面檢查驗收，省、市林業(yè)主管部門復查，國家林業(yè)局核查，退耕戶憑林業(yè)主管部門核發(fā)的退耕還林證，到有關部門領取錢糧。不合格面積一律不給錢糧補助。

第七條  退耕還林的糧食、現(xiàn)金補助必須及時、準確發(fā)放給退耕戶。在補助錢、糧發(fā)放15天以前，各工程縣（市、區(qū)）有任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以行政村為單位將退耕戶的退耕面積、補助糧食、現(xiàn)金以及種苗供應情況張榜公布，同時公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

 

第二章  退耕還林工程的政策

第八條  退耕還林包括坡耕地造林和宜林荒山荒地造林。坡耕地造林指坡度在250以上常耕坡地或水土流失嚴重、糧食產量低而不穩(wěn)的60—250坡耕地以及沙化耕地上造林。

第九條  各地在安排退耕還林任務時，要留足基本口糧田（含常耕旱地）。

第十條  退耕還林的國家補助標準為：

（一）坡耕地和宜林荒山荒地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元，超額部分由林權所有者承擔。

（二）坡耕地造林當年驗收合格后，每畝補助原糧300斤、現(xiàn)金20元。以后每年完成幼林撫育、林木保存率等達到檢查驗收規(guī)定標準，每年每畝補助原糧300斤、現(xiàn)金20元。

坡耕地造林補助年限按經濟林補助5年，生態(tài)林補助8年計算。

第十一條  尚未承包到戶和休耕的坡耕地，不享受坡耕地造林的錢糧補助政策，但可作宜林荒山荒地造林，每畝按50元標準給予種苗和造林費補助。

第十二條  退耕還林營造的生態(tài)林面積，以縣級為核算單位，不得低于80%。超過規(guī)定比例營造的經濟林，作為宜林荒山荒地造林處理。

第十三條 退耕還林者按照國家有關規(guī)定享受農業(yè)稅征收減免政策，具體辦法由省財政廳另行制定。

第十四條  以縣（市、區(qū)）為單位，在完成坡耕地造林任務的同時，要按國家要求的比例，完成宜林荒山荒地造林任務。嚴禁毀林造林，嚴禁與其它林業(yè)工程重復。

第十五條  采取多種形式推進退耕還林。有條件的地方可本著協(xié)商、自愿的原則，由農村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包造林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

第十六條  退耕還林后禁止進行林糧間作，不允許翻動耕作層。

 

第三章  規(guī)劃設計

第十七條  退耕還林工程造林，要堅持生態(tài)優(yōu)先、流域治理、相對集中，優(yōu)先選擇生態(tài)區(qū)位重要、干部和技術力量較強的地方。不允許將任務平均分攤到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農戶。

第十八條  退耕還林規(guī)劃設計包括編制省級、縣級工程實施方案和作業(yè)設計說明書。實施方案和作業(yè)設計說明書編制應由具有相應資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計單位或由專業(yè)技術人員承擔。

第十九條  省級實施方案由省林業(yè)主管部門會同計劃、財政、糧食等有關部門編制，報國家有關部門審核、備案。

縣級實施方案由工程縣級人民政府組織編制，報省林業(yè)主管部門審批，同時抄報所在市林業(yè)主管部門備案。

第二十條  縣級作業(yè)設計說明書以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位編寫，由縣級林業(yè)主管部門匯總并編寫項目送審報告，連同設計成果，報所在市的林業(yè)主管部門審批。審批后報省退耕還林工程建設領導小組辦公室備案。

第二十一條  在編制作業(yè)設計說明書前，由退耕戶提出申請，縣級人民政府或其委托的鄉(xiāng)級人民政府與退耕戶簽訂退耕還林合同書。退耕還林合同書一式三份，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農戶各持一份。

 

第四章  種苗供應

第二十二條  退耕還林所在地區(qū)的縣級林業(yè)主管部門應當負責制定種苗建設規(guī)劃，切實抓好種苗基地建設。退耕還林工程所需的種苗，應按《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規(guī)定組織采購。任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。

林業(yè)主管部門要負責提供苗木生產、調運、栽培管理方面的技術服務，加強種苗質量檢測、稽查工作，確保苗木質量；育苗單位和育苗專業(yè)戶要按規(guī)定的樹種、種源、數量、質量培育退耕還林所需的合格苗木。

第二十三條  要加強林木種苗市場行政執(zhí)法力度。凡生產、經營林木種子的單位和個人必須持有縣級以上林業(yè)主管部門頒發(fā)的《林木種子生產許可證》和《林木種子經營許可證》；對生產、銷售的種苗必須有林業(yè)主管部門出具的產地標簽、質量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種子、苗木，不準進入市場。

 

第五章  糧食供應與發(fā)放

第二十四條  補助糧食供應工作的組織：

（一）省糧食局制定糧食供應的計劃和方案，負責糧食供應工作的具體組織實施。

（二）糧食部門要充分利用現(xiàn)有收購網點，本著就地就近、減少環(huán)節(jié)、保證質量、品種對路、價格合理、降低費用、加強服務的原則，做好計劃安排，保證按時、按質、按量兌付到戶。對沒有收購網點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可在就近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供應網點安排糧食供應，方便農民領取糧食。

第二十五條  補助糧食的供應依據

省糧食、財政部門根據省林業(yè)主管部門提供的退耕還林造林（撫育）結果，將當年糧食補助指標通過市下達到縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）糧食主管部門會同財政部門以林業(yè)主管部門檢查驗收到戶合格面積統(tǒng)計表和農戶出具的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提供的退耕還林證，發(fā)放補助糧食。

第二十六條  補助糧食的供應來源

糧源按就地就近原則統(tǒng)籌安排解決。原則上以國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉糧為主，必要時可動用地方儲備糧或申請動用中央儲備糧。當地糧源不足的，由各市、縣糧食主管部門負責按就地就近原則調運。

第二十七條 補助糧食的供應品種

（一）對退耕戶供應的糧食品種，原則上以稻谷、小麥為主，也可根據退耕戶的要求和當地糧食庫存結構，供應同等價值的其他品種原糧或成品糧。

（二）供應成品糧的等級，由縣級人民政府根據當地退耕戶消費水平和消費意愿自行決定，出品率按當地實際標準執(zhí)行。

（三）退耕戶需要進行品種串換或制成品串換的，供糧企業(yè)可以根據庫存糧食情況和退耕戶意愿協(xié)商解決。

第二十八條  補助糧食的供應質量：

（一）供應給退耕戶的口糧必須達到國家規(guī)定的質量標準。如有質量爭議，可以通過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量檢驗，并將檢驗報告保存?zhèn)洳?，檢驗費用列入供糧成本。嚴禁將陳化糧和不符合食用標準的糧食，作為口糧供應給退耕戶。

（二）原糧質量應符合國家糧食質量標準的要求，不得供應等外糧。其中，稻谷執(zhí)行GB1350—1999《稻谷》，小麥執(zhí)行GB1351—1999《小麥》，玉米執(zhí)行GB1353—1999《玉米》，其它原糧執(zhí)行相應品種質量標準。

（三）成品糧質量應符合GB1354—86《大米》，小麥粉符合GB1355—86《小麥粉》，其它成品糧參照上述要求。

第二十九條  補助糧食的兌現(xiàn)

（一）退耕還林第一年，在造林后分兩次兌現(xiàn)。退耕戶憑退耕還林證到糧食供應點領糧。第一次發(fā)放補助糧食的50%。第二次，在國家核查驗收合格后，發(fā)放余下的50%的糧食。

（二）退耕還林第二年至政策補助期限最后一年，經縣級林業(yè)主管部門檢查驗收合格后，退耕戶憑退耕還林證到糧食供應點領糧，并依此作為補助糧資金結算的憑證。領取時間和次數由縣(市、區(qū))人民政府確定。

（三）確保糧食數量，不準克扣或變相克扣補助糧供應數量。不準以任何形式將糧食折算成現(xiàn)金或代金券發(fā)放。

 

第六章  財政財務管理

第三十條  退耕還林工程資金及糧食補助資金的撥付和管理

（一）國家計劃內退耕還林補助的糧食，按每斤原糧0.7元標準，由省財政對各市包干。包干資金如有節(jié)余，可滾動用于退耕還林糧食補助方面的支出，不得挪作他用;如有缺口，由各地政府自行負擔。糧食調運費用，由地方各級政府承擔，也可用退耕還林糧食補助資金包干結余支付，但不得轉嫁給供應糧食的企業(yè)和退耕戶。

（二）退耕還林工程資金及糧食補助資金實行專戶存儲，專戶管理，?？顚Ｓ?。

（三）省對市的糧食補助資金和應由市、縣政府負擔的糧食補助資金缺口部分，暫通過現(xiàn)有的“國家儲備糧油補貼”專戶撥付。有關市、縣必須在該專戶下單設明細帳，專門登記糧食補助資金收支情況。有關市、縣財政部門撥付糧食補助資金也必須通過“國家儲備糧油補貼”專戶撥付。

（四）省財政按省林業(yè)主管部門提供的退耕還林造林（撫育）檢查驗收結果，每年6月底前和12月底前對各市分兩次撥付糧食補助資金。各市財政部門在收到補貼后，要根據糧食供應情況，在10個工作日內將補助資金撥付到退耕還林縣(市、區(qū))。

（五）糧食購銷企業(yè)供應糧食后，按庫存平均成本價格借記“應收補貼款—退耕還林糧食補助”科目，貸記“銷售收入”科目。企業(yè)收到撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記“應收補貼款—退耕還林糧食補助”科目。

糧食購銷企業(yè)收到財政部門撥付的退耕還林糧食供應費用時，按規(guī)定作政策性補貼收入處理。

（六）退耕還林補助糧食供應中發(fā)生的合理費用，從糧食補助資金中支付，糧食調運費從包干結余中支付，費用補助標準由縣級財政部門結合當地實際確定，撥給供糧企業(yè)。

（七）退耕還林現(xiàn)金補助由省財政逐級撥到縣級財政，縣級財政部門根據同級林業(yè)主管部門提供的退耕還林有效依據，將現(xiàn)金補助撥付到同級林業(yè)主管部門，并由林業(yè)主管部門兌現(xiàn)到退耕戶。

（八）坡耕地和荒山荒地造林種苗和造林費由省財政根據省下達的計劃，逐級下?lián)芸h級財政部門，縣級財政部門根據退耕還林有效依據撥付同級林業(yè)主管部門，兌現(xiàn)到退耕戶。納入政府采購項目的，其資金由財政部門按照采購合同的規(guī)定直接撥付給供應商?？h級林業(yè)主管部門應及時向財政部門提供種苗和造林費資金發(fā)放情況及有關依據。

第三十一條  農業(yè)發(fā)展銀行貸款的歸還

（一）供應糧食的國有糧食購銷企業(yè)必須按月向所在縣（市、區(qū)）財政、糧食、林業(yè)和農業(yè)發(fā)展銀行報送退耕還林糧食供應月報表。月報表應載明供應糧食的數量、品種、平均庫存成本、供應費用、調運費用等開支情況。

（二）縣級財政會同糧食、林業(yè)部門審核、匯總供糧企業(yè)月報后，按季將糧食購銷企業(yè)退耕還林糧食平均庫存成本占用的資金撥付到供糧企業(yè)在農業(yè)發(fā)展銀行的存款帳戶，用于歸還企業(yè)占用農業(yè)發(fā)展銀行相應貸款。

（三）在財政專戶中間歇暫存的糧食補助資金，按同期銀行活期存款利率計算利息，利息轉增本金，不得挪作它用。

第三十二條  糧食補助資金的清算

（一）糧食補助資金實行“按季反映，年終清算”。每季度終了5日內，有關市財政局向省財政廳報送“退耕還林糧食補助資金使用情況表”，并同時抄報省糧食局、省林業(yè)廳、省農業(yè)發(fā)展銀行。季報應反映本季度退耕還林面積、糧食供應數量、品種、庫存成本、糧食補助資金撥付、歸還銀行貸款、專戶結存和糧食調運費開支情況。具體格式另行通知。

（二）每年底，由市財政局編制“退耕還林糧食補助資金使用情況年度決算表”，經同級林業(yè)、糧食和農業(yè)發(fā)展銀行簽章，并于次年元月底之前報送省財政廳、林業(yè)廳、計委、糧食局和省農業(yè)發(fā)展銀行。

（三）省財政廳收到決算后，根據林業(yè)主管部門驗收合格的退耕還林面積和有關補助標準予以批復。經林業(yè)主管部門驗收合格的面積沒有達到計劃面積的，多撥的糧食補助資金在下年度抵扣。超出計劃面積的，其糧食補助由本地自行解決。

第三十三條  退耕還林工程檢查驗收等費用，由同級財政承擔，按正常撥款程序核撥。

第三十四條  建立健全財務季、年報制度，各級財政、糧食、林業(yè)主管部門要加強資金管理，確保資金專款專用，及時撥付資金。對截留挪用或不及時撥付資金的，將酌情扣減下一年度資金。安排或使用退耕還林資金的有關部門，必須接受同級財政、審計等部門及上級主管部門的檢查監(jiān)督。

 

第七章  檢查驗收

第三十五條  建立退耕還林工程檢查驗收制度。

檢查驗收內容主要包括：年度計劃完成情況、對上年度補植情況、歷年坡耕地造林保存情況、宜林荒山荒地造林第三年保存情況、工程管理情況等。

第三十六條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要組織專業(yè)技術人員對全縣（市、區(qū)）年度退耕還林造林進行全面自查，將自查驗收成果上報市和省退耕還林工程建設領導小組辦公室以便復查。

第三十七條  省退耕還林工程建設領導小組辦公室組織專業(yè)技術人員，在工程縣（市、區(qū)）自查基礎上，分別按年度任務完成、歷年退耕還林保存和宜林荒山荒地造林后第三年保存等三種情況進行復查。

復查主要內容包括：

（一）退耕還林工程規(guī)劃、實施方案和施工作業(yè)設計等。

（二）整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、密度、栽植時間與作業(yè)設計的一致情況。

（三）年度退耕還林工程計劃完成率、核實面積、核實率、合格面積、合格率；歷年退耕還林保存面積、保存率；荒山荒地造林后第三年的保存面積、保存率等。

（四）生態(tài)林比例、經濟林比例，混交林比例及經濟林采取水保措施情況，工程管理、管護情況等。

（五）退耕戶檔案卡片的建立情況、與退耕戶簽訂退耕還林合同情況等。

 

第八章  保障措施

第三十八條  退耕還林工程實行政府目標責任制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應層層簽訂責任狀，明確行政和技術負責人，落實工程實施的領導責任，并將退耕還林工作實績與市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部政績考核掛鉤。

第三十九條  省政府成立退耕還林工程建設領導小組，組長由省政府主要負責同志擔任，成員由省計委、林業(yè)、財政、農委、糧食、國土等部門負責同志組成。領導小組負責退耕還林工程的組織協(xié)調和實施工作。退耕還林工程建設領導小組辦公室設在省林業(yè)廳。省直各有關部門要根據職能分工，密切配合，共同做好退耕還林的有關工作。省計委會同有關部門負責退耕還林總體規(guī)劃和省級實施方案的審核、計劃匯總、綜合平衡和下達及年度基建計劃的編制和下達；省財政廳負責退耕還林財政補助資金撥付和監(jiān)督管理，參與退耕還林總體規(guī)劃、計劃的編制并參與實施方案的審核；省林業(yè)廳負責退耕還林工作總體規(guī)劃、計劃的編制、工程實施和各項管理辦法制訂以及日常工作指導和檢查監(jiān)督；省糧食局負責糧食組織、供應。

第四十條  各有關市、縣（市、區(qū)）都要成立退耕還林工程建設領導小組，下設辦公室。各級計劃、財政、林業(yè)、糧食、農業(yè)等部門，要在本級政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。

第四十一條  縣級人民政府或其委托的鄉(xiāng)級人民政府與退耕戶簽訂退耕還林合同后，鄉(xiāng)級人民政府應當協(xié)調有關農村集體經濟組織對原土地承包合同的有關內容作相應調整。

第四十二條  退耕還林者享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，縣級人民政府應當依法辦理土地用途變更手續(xù)，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證書，確認退耕還林者的林地使用權和林木所有權。

第四十三條  退耕還林土地承包經營權的期限和造林后荒山荒地承包經營權的期限延長到50年。其承包經營權可以依法繼承、轉讓，承包經營權到期后，退耕還林者可以按有關法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。

第四十四條  林業(yè)主管部門要建立退耕還林工程檔案，配備人員和必要的設施，采用微機登記、發(fā)證、統(tǒng)計、建檔、查詢。

第四十五條  禁止擅自復耕、復墾、開荒和濫采、亂挖等毀壞林草植被的行為。

退耕還林所在地的縣級人民政府，應當制訂退耕還林管護制度，落實管護責任；組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林活動提供技術指導和技術服務。

第四十六條  對退耕還林工程實施成績突出的地方和個人，要給予獎勵。對實施效果不好的單位，除追究相關人員的責任外，還要與今后的新上林業(yè)項目和已上林業(yè)項目的資金安排掛鉤。對工程質量差，弄虛作假，虛報、冒領、截留、挪用項目資金和糧食的，原則上五年內不再安排新的林業(yè)項目，原有項目資金也要核減甚至全部停撥，并追究項目責任人及相關人員的責任.

 

第九章  附則

第四十七條  本暫行辦法由省退耕還林工程建設領導小組辦公室負責解釋。

第四十八條  省有關部門可根據本辦法制定操作細則。

第四十九條  省其他有關退耕還林的規(guī)定與本辦法不符的，按照本暫行辦法執(zhí)行。

第五十條  本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。