國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標準農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應(yīng)當遵循以下原則:

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;

(二)集約開發(fā)，注重效益;

(三)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點;

(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣。

第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu))的管理權(quán)限和職責。

國家農(nóng)發(fā)辦負責管理和指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責管理和指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理職責，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)當確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。

第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā);對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農(nóng)田建設(shè);對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應(yīng)當安排在開發(fā)縣。

開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)等確定本省具體開發(fā)縣。

第二章 資金管理

第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任。

中央財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務(wù)在年度預(yù)算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

地方各級財政投入資金應(yīng)當列入同級政府年度預(yù)算。

第十二條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。

財政部可以根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點，適當調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。

第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入。

第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。

第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當用于以下建設(shè)內(nèi)容:

(一)農(nóng)田水利工程建設(shè);

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田間道路建設(shè);

(四)防護林營造;

(五)牧區(qū)草場改良;

(六)優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣;

(七)種植、養(yǎng)殖基地建設(shè);

(八)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備購置和廠房建設(shè);

(九)農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè);

(十)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè);

(十一)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括:

(一)項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出;

(二)項目可行性研究、初步設(shè)計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、工程預(yù)決算審計等支出;

(三)工程監(jiān)理費;

(四)科技推廣費;

(五)項目管理費;

(六)土地治理項目工程管護費;

(七)貸款貼息;

(八)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。

第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設(shè)、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理經(jīng)費由本級政府預(yù)算安排，不得另外提取。

第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/span>

第二十條 各級財政部門應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應(yīng)當根據(jù)已批準的年度項目實施計劃和工程建設(shè)進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應(yīng)當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金應(yīng)當按照規(guī)定收回同級財政。

第三章 項目管理

第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應(yīng)當做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第二十四條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。

第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當適時公布下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點。

第二十六條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。

第二十七條 納入項目庫的項目應(yīng)當有項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。

第二十八條 項目申報單位向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)申報下一年度項目時，應(yīng)當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應(yīng)當根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括:項目建設(shè)背景和必要性，申報單位基本情況，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)提交。

第二十九條 項目申報單位申報的項目應(yīng)當滿足以下條件:

(一)土地治理項目應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境;當?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。

(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應(yīng)當符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強、預(yù)期效益好;項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。

第三十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織評審本地區(qū)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權(quán)限。

項目評審應(yīng)當以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)。

第三十一條 在評審可行的基礎(chǔ)上，由負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額。項目原則上一年一定。

負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當將擬扶持的項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應(yīng)當組織編制初步設(shè)計(實施方案)，主要內(nèi)容包括:項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，工程概算，項目建設(shè)組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。

土地治理項目初步設(shè)計(實施方案)由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織審定。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設(shè)計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)備案。對于不涉及工程建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設(shè)計(實施方案)可根據(jù)具體情況由評審?fù)ㄟ^的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十三條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)擬扶持項目初步設(shè)計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃。

省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復(fù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當按照年度項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十五條 項目實施單位應(yīng)當按照初步設(shè)計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設(shè)標準。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為1-2年。

第三十六條 年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復(fù)，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以適當下放項目調(diào)整的批復(fù)權(quán)限。

前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。

終止項目和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當逐項檢查初步設(shè)計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。

第三十八條 土地治理項目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。驗收時，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當進行實地核查，確認項目完成情況。

第三十九條 土地治理項目實施單位應(yīng)當依照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應(yīng)當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第四十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當?shù)貙T辦。

第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以簡化有關(guān)項目申報、初步設(shè)計(實施方案)、項目調(diào)整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。

第四章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當按照預(yù)算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

第四十三條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預(yù)防和控制。

第四十四條 各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預(yù)算績效管理。

國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查。

地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四十五條 財政部駐各地專員辦應(yīng)當按照工作職責和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。

第四十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應(yīng)當按照預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當及時終止項目。

第四十八條 對存在嚴重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。

第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第五章 附則

第五十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當?shù)貙T辦。

第五十一條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。