各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：

為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和中央財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，財政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

 

 

 

 

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和財政部有關(guān)專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標準，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱?。?，中央財政給予適當補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災(zāi)害等級劃分和災(zāi)情核查、評估

第五條 受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災(zāi)情，同時根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時啟動地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第七條 民政部接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門和組織專家會商分析災(zāi)情。對確認為特大自然災(zāi)害的，啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內(nèi)容

第九條 中央財政對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴重損壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災(zāi)儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災(zāi)儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項目，并確定相應(yīng)的中央補助標準。

第四章 資金預(yù)算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進行調(diào)整。

第十二條 遭受自然災(zāi)害后，地方各級財政部門應(yīng)會同民政部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級財政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條 根據(jù)省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災(zāi)情評估結(jié)果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災(zāi)害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應(yīng)在兩部核實有關(guān)情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關(guān)加強預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補助和地方自然災(zāi)害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災(zāi)害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災(zāi)情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據(jù)國務(wù)院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補助標準，先行安排一部分中央應(yīng)急補助資金，同時，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災(zāi)害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財政部關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。