財(cái)金〔2017〕291號 

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、金融辦、農(nóng)委、林業(yè)局：

    自政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極而為，多措并舉，推動我省政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并取得顯著成效。但在當(dāng)前工作中，還存在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)能力不足、宣傳不到位、理賠不精準(zhǔn)等問題，一定程度上影響了政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕123號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，進(jìn)一步完善我省政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全完善工作機(jī)制，推動政策性農(nóng)業(yè)保險工作提質(zhì)增效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、健全機(jī)制，進(jìn)一步推動政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展

    1.完善競爭機(jī)制。在保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，政策性農(nóng)業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以市場化經(jīng)營為依托，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。各市要結(jié)合實(shí)際，從最有利于本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，營造平穩(wěn)有序、適度競爭的政策性農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境。要按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，由市統(tǒng)一組織招標(biāo)，以市或縣（市、區(qū)）為單位，確定本地區(qū)符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并保持一定期限內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。招標(biāo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時要注重評選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)、專業(yè)能力、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、信息管理、服務(wù)宗旨等綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大投入，切實(shí)提高保險服務(wù)水平與質(zhì)量。

    2.建立考核評價機(jī)制。各市財(cái)政部門應(yīng)會同農(nóng)林業(yè)等相關(guān)職能部門建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力進(jìn)行考核評價，并將考核評價結(jié)果作為招標(biāo)評選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)；對管理不規(guī)范、理賠不及時、服務(wù)不到位的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可進(jìn)行約談、責(zé)令限期整改，并可視情節(jié)嚴(yán)重程度取消其經(jīng)辦資格，直至追究相關(guān)責(zé)任。

    3.完善糾紛處置機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)林業(yè)等有關(guān)部門要強(qiáng)化理賠管理工作職責(zé)，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)林業(yè)技術(shù)人員專家?guī)欤皶r掌握和調(diào)解理賠工作中遇到的糾紛和問題，切實(shí)發(fā)揮理賠辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多重作用，本著公平、公正的原則，維護(hù)投保農(nóng)戶合法利益。

    4.建立保額費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部財(cái)金〔2016〕123號文件精神，建立政策性種植業(yè)保險保額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合價格等相關(guān)主管部門發(fā)布的最近一期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本數(shù)據(jù)變動情況，適時調(diào)整政策性種植保險保額；建立政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，合理確定費(fèi)率水平。

    5.完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)提，逐年滾存，逐步積累應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的能力。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)林業(yè)等部門密切協(xié)作，加強(qiáng)防災(zāi)減損，并通過再保險等方式，多渠道分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。

    二、宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險社會效應(yīng)

    6.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，把宣傳作為政府引導(dǎo)、落實(shí)政策、推動工作、考核評價的重要手段，推動宣傳工作制度化、常態(tài)化，發(fā)揮宣傳的正向推動和鞏固提升作用。各級各有關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種媒體，創(chuàng)新利用短信、微信、微博等新型平臺，善于把握承保理賠、查勘定損、防災(zāi)減損等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，注重挖掘典型事例、經(jīng)驗(yàn)做法、成效成果等鮮活素材，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的面上和點(diǎn)上宣傳，擴(kuò)大社會層面對政策性農(nóng)業(yè)保險正面認(rèn)知，持續(xù)增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險意識和保險意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和相關(guān)各方的參與積極性；要堅(jiān)持正確輿論宣傳導(dǎo)向，避免盲目擴(kuò)大宣傳，突出加強(qiáng)對保險條款、政策、原則和內(nèi)涵等方面的宣傳，準(zhǔn)確把握和認(rèn)真解釋政策性農(nóng)業(yè)保險保障“直接物化成本”的特點(diǎn)，引導(dǎo)投保農(nóng)戶樹立合理預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的針對性和有效性，著力提高政策的知曉度和滿意度。

    三、提升水平，進(jìn)一步推動政策性農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效

    7.提升承保水平。在農(nóng)戶自愿投保的前提下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜確定具體投保模式，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、村民委員會等組織服務(wù)功能，采取多種形式組織農(nóng)戶投保，做到“愿保盡保”。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等組織投保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立合同時，制定投保清單，詳細(xì)列明投保農(nóng)戶的投保信息，并由農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認(rèn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自繳保費(fèi)后，方可出具保險單，保險單或保險憑證應(yīng)發(fā)放到戶。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高承保出單的時效性，確保保險期間能夠覆蓋汛期、病蟲害發(fā)病期等保險標(biāo)的主要災(zāi)害事故發(fā)生期；應(yīng)采取實(shí)地驗(yàn)標(biāo)等方式對承保的標(biāo)的、數(shù)量和歸屬等信息進(jìn)行審驗(yàn)，確保承保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；承保驗(yàn)標(biāo)涉及土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記、土地開墾、代耕代種等信息的，基層有關(guān)部門和組織應(yīng)予以相應(yīng)協(xié)助。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內(nèi)無賠款的投保農(nóng)戶，在下一保險期限內(nèi)給予一定保費(fèi)減免優(yōu)惠，并以實(shí)際保費(fèi)和各方保費(fèi)分擔(dān)比例為準(zhǔn)，計(jì)算各方應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)金額。

    8.提升理賠水平。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要會商農(nóng)林業(yè)等部門結(jié)合實(shí)際，建立完善災(zāi)后理賠分級抽查制度，完善理賠查勘定損規(guī)程和業(yè)務(wù)流程細(xì)則，提高理賠的精準(zhǔn)性、時效性、便利性。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置政策性農(nóng)業(yè)保險賠付條件，不得設(shè)置絕對免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對免賠；要嚴(yán)格執(zhí)行理賠公開制、限時結(jié)案制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法和保險條款理賠；要通過優(yōu)化定損流程、簡化索賠資料、提高審批效率、建立綠色通道等多種有效途徑，切實(shí)縮短理賠周期，提高理賠時效；要在與被保險人達(dá)成理賠協(xié)議后10日內(nèi)，通過財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式，直接將保險賠款支付給農(nóng)戶。如果農(nóng)戶沒有財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”和銀行賬戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式確保保險賠款直接賠付到戶。各地要逐步減少賠款代支付等中間環(huán)節(jié)，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)全部保險賠款直接支付到戶，并與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約定具體完成時限，切實(shí)提高賠款到位的時效性；要建立理賠回訪制度，防范侵占、挪用、截留保險賠款。

    9.提升公示水平。各地要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定在顯著位置，或通過互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開透明。各級各有關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險信息公開公示，要注重運(yùn)用網(wǎng)站、短信等，及時通報(bào)和更新工作實(shí)施和進(jìn)展情況，公示投保理賠基礎(chǔ)信息情況，實(shí)現(xiàn)政策、過程和結(jié)果公開公示，切實(shí)保障廣大投保農(nóng)戶知情權(quán)，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

    10.提升能力水平。各地要結(jié)合本地實(shí)際，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加快建立健全與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，要重點(diǎn)針對鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)延伸、專職人員配備、保險政策宣傳、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，提出硬性規(guī)定和約束性要求，推動經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)履行實(shí)施主體職責(zé)，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項(xiàng)保險服務(wù)工作，妥善解決好政策執(zhí)行的“最后一公里”問題。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要因地制宜，加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，提供定向定制服務(wù)，不斷滿足多元化、個性化的保險需求；要提升災(zāi)前預(yù)防能力，將災(zāi)后查勘定損理賠關(guān)口前移，鼓勵參與農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力。

    四、加強(qiáng)推動，進(jìn)一步優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展環(huán)境

    11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要明確分工，各司其職，密切配合，建立政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，及時通報(bào)工作進(jìn)展和研究解決相關(guān)事宜。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的要求，依法開展經(jīng)營管理活動，切實(shí)承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。

    12.加強(qiáng)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼及以獎代補(bǔ)政策，健全財(cái)政可持續(xù)、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理的分擔(dān)機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對不同險種、不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模經(jīng)營主體，貧困地區(qū)及貧困戶的支持力度。

    13.加強(qiáng)資金管理。政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。省級財(cái)政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級財(cái)政預(yù)算安排，市縣財(cái)政部門要足額保障并加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。省級財(cái)政部門通過國庫資金調(diào)度將保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付市和直管縣財(cái)政部門；保費(fèi)補(bǔ)貼資金不再通過省級國庫集中支付撥付到各地開設(shè)的中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶。

    14.加強(qiáng)績效評價。各市財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部財(cái)金〔2016〕123號文件有關(guān)要求，建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價制度，設(shè)定科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果與本地區(qū)完善政策制度、招標(biāo)評選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

    15.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過調(diào)研、核查、檢查、績效評價等方式，督促和指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和落實(shí)政策，消除風(fēng)險隱患，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險；要堅(jiān)持以查促改，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的困難和問題。各級財(cái)政部門要依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)或虛增保險標(biāo)的或者以同一標(biāo)的進(jìn)行多次投保，通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退?；蛘呓亓?、代領(lǐng)或挪用賠款、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保險費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼資金，以及其他騙取農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策等違法違規(guī)行為，觸及違法違規(guī)的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，確保政策落到實(shí)處。

 

 

 

 

安徽省財(cái)政廳      安徽省人民政府金融工作辦公室

 

 

 

 

                                        中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局   安徽省農(nóng)業(yè)委員會         

 

 

                                    安徽省林業(yè)廳

                                    2017年3月24日