各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

加強農(nóng)村宅基地管理，對于保護耕地紅線，促進土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，我省少數(shù)地方宅基地?zé)o序擴張，閑置和粗放利用以及亂占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為切實加強農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格規(guī)范宅基地用地秩序，提高宅基地利用效率，維護農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村宅基地管理有關(guān)事項通知如下:

一、加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

（一） 科學(xué)修編規(guī)劃?？h級人民政府要嚴(yán)格按照保護耕地、節(jié)約集約用地原則和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運用第二次全國土地調(diào)查成果，修訂完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界。鄉(xiāng)級人民政府要以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)用地和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，明確宅基地具體位置。村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后, 按規(guī)定程序報批。

（二）嚴(yán)格實施規(guī)劃。農(nóng)村宅基地選址必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、空閑宅基地和未利用地。凡村內(nèi)有空閑宅基地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)住宅。鼓勵和引導(dǎo)村集體按照村莊規(guī)劃集中建設(shè)新居。在規(guī)劃近期撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得審批新建、擴建住宅用地。

（三）推行農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊搬遷等，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實行集中建設(shè)等方式落實“一戶一宅”。

（四）合理制定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級人民政府要在《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民新建住宅宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，綜合宅基地所在區(qū)位、占地類型以及農(nóng)村人口和土地資源狀況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和集中建設(shè)農(nóng)民新居宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格宅基地使用管理，進一步加強耕地保護

（五）明確宅基地申請條件。農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因確需建房分戶且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，因自然災(zāi)害或者實施農(nóng)村村莊規(guī)劃需要搬遷的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶沒有住宅需要新建住宅的，原有宅基地被依法征收或因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用需要建設(shè)住宅的，以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形，可以申請宅基地。

（六）規(guī)范宅基地申請審批。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，由村民委員會組織召開申請人所在村民小組會議或該村民小組村民代表會議討論。討論通過后由村民委員會將宅基地分配方案予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，由村民委員會報鄉(xiāng)級人民政府審核，鄉(xiāng)級人民政府審核符合條件的，報縣級人民政府審批。公示有異議的，由村民委員會進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷宅基地分配方案或修改宅基地分配方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審批。宅基地批準(zhǔn)后，縣國土資源管理部門依據(jù)批準(zhǔn)文件和宅基地使用人的登記申請，辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。申請人取得宅基地使用權(quán)證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可建設(shè)住宅。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（七）建立統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村用地審批制度。統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民新村，由村民小組或村民委員會提出占地、建設(shè)及分配方案，經(jīng)村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論同意后，將占地、建設(shè)及分配方案予以公示，公示時間不得少于10日。其中，由村民委員會提出方案的，應(yīng)當(dāng)取得提供土地的村民小組同意。經(jīng)公示無異議的，由村民委員會報鄉(xiāng)級人民政府審核，鄉(xiāng)級人民政府審核符合條件的，報縣級人民政府審批。公示有異議的，參照前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）建立占用農(nóng)用地審批備案制度?？h級人民政府要在每年第一季度內(nèi)，向市級人民政府申請辦理當(dāng)年度該地農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要占用農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。市級人民政府在批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用土地的數(shù)量報省國土資源廳備案?？h級人民政府在批準(zhǔn)具體農(nóng)戶宅基地時，確定具體位置，并報市國土資源管理部門登記備案。

（九）實行村莊用地復(fù)墾核銷制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將同等數(shù)量的村莊用地復(fù)墾為農(nóng)用地，涉及耕地的，縣級人民政府必須在1年內(nèi)補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，并上報市級人民政府審核，市級人民政府審核后報省國土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地數(shù)量。其中，將申請宅基地農(nóng)戶騰退出的村莊用地復(fù)墾為耕地的，可在2年內(nèi)報省國土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地數(shù)量?？h級人民政府未按規(guī)定復(fù)墾的，省國土資源廳將責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改或未整改到位的，省國土資源廳將扣減該地當(dāng)年相等數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并暫停批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

三、加強制度創(chuàng)新，促進宅基地使用節(jié)約集約

（十）建立宅基地所有權(quán)調(diào)換制度。為促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，在明晰產(chǎn)權(quán)和尊重村民小組及村民意愿的前提下，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以在村民小組之間調(diào)劑宅基地。調(diào)劑宅基地可采取土地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或經(jīng)濟補償方式操作，其中，采取經(jīng)濟補償?shù)?，補償標(biāo)準(zhǔn)由雙方參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)約定。調(diào)劑宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，市或縣國土資源管理部門依據(jù)批準(zhǔn)文件和調(diào)劑宅基地協(xié)議，辦理集體土地所有權(quán)變更登記。

（十一）建立退出宅基地激勵機制。市、縣人民政府要設(shè)立退出宅基地獎勵資金，鼓勵村民自愿退出宅基地。對村民自愿退出因歷史原因多占的宅基地，村民小組要予以適當(dāng)補償，村民小組沒有能力補償?shù)?，由市或縣級人民政府給予獎勵。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請條件但自愿放棄申請的，市或縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予其獎勵，并將擬獎勵的資金實行集中管理，在村民購買當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房時一次性發(fā)放給村民。獎勵資金具體使用管理辦法由市或縣級人民政府制定。退出的宅基地復(fù)墾為耕地的，原使用該宗地的農(nóng)戶有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。退出的宅基地復(fù)墾為耕地后形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)收益和新增耕地占補平衡指標(biāo)收益，要優(yōu)先用于對退出宅基地的補償或獎勵。

四、強化監(jiān)管，建立共同管理責(zé)任機制

（十二）明確職責(zé)分工。市級人民政府要加強監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)縣級人民政府嚴(yán)格履行宅基地審批管理職責(zé)?？h級人民政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和本通知相關(guān)規(guī)定，做好本地區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作。各級國土資源、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會保障等部門，要按照各自職能，加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好宅基地管理各項工作。對市轄區(qū)土地實行統(tǒng)一管理的市級人民政府，要簡政放權(quán)，優(yōu)化程序，方便農(nóng)民辦理宅基地審批和登記手續(xù)。市、縣級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定宅基地管理的具體配套政策，確保各項管理措施落到實處。

（十三）加大支持力度。市、縣人民政府要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，采取“一事一議”等方式，用于村莊規(guī)劃區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的生活環(huán)境。村民經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，縣級人民政府要安排資金用于復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地或落實耕地占補平衡要求，不得向農(nóng)戶收取補充耕地費、耕地開墾費等相關(guān)費用，涉及耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策執(zhí)行。

（十四）實行動態(tài)監(jiān)管。加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，所有權(quán)證要發(fā)放到村民小組等所有權(quán)主體，使用權(quán)發(fā)證要發(fā)放到戶?？h國土資源管理部門要建立宅基地使用登記臺賬和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)宅基地審批、登記、變更等“一張圖”動態(tài)監(jiān)管。國土資源所要建立農(nóng)村宅基地申請使用全程服務(wù)和跟蹤管理制度，并按照網(wǎng)格化管理的要求，建立完善宅基地管理動態(tài)巡查制度，掌握宅基地實時使用狀況，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，需要立案查處的，及時報請縣國土資源管理部門依法依規(guī)查處。

（十五）充分發(fā)揮村組作用。鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門要鼓勵指導(dǎo)村民委員會或村民小組，依法依規(guī)制定符合本地實際的村規(guī)民約，做好宅基地分配、調(diào)換、信息公示、農(nóng)村新居建設(shè)和管理，以及政策法規(guī)普及、權(quán)屬糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性工作。

（十六）加強宣傳教育。各級政府和國土資源管理部門要開展土地國情和法律法規(guī)以及相關(guān)政策宣傳活動。鄉(xiāng)級人民政府要通過培訓(xùn)村組負(fù)責(zé)人、張貼公告、發(fā)放便民卡等多種方式，宣傳土地國情和宅基地申請條件、審批程序、工作時限和要求等相關(guān)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、節(jié)約集約用地和保護耕地的自覺性。