第一章  總 則

第一條  為深入推進全縣農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地做好我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，切實加強一事一議專項資金管理，提高資金使用效益，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金，包括中央及地方各級財政預(yù)算安排的用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金，以及納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級賬戶用于一事一議財政獎補項目建設(shè)的其他資金(含村民籌資籌勞、社會各界捐贈、村級自籌及其他各項資金)。

第三條  村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目按照村民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌的投入機制實施。

第二章  一事一議財政獎補項目資金管理

第四條  專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將縣財政下?lián)艿呢斦勓a資金，村級交納的村民自籌資金、社會各界捐贈資金、村級集體資金和用于一事一議財政獎補項目建設(shè)的其他整合資金全部納入村級賬戶實行集中管理。?？顚Ｓ?，封閉運行，設(shè)立專賬，分村核算。在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目獲準后，村委會須將村民自籌資金和用于一事一議財政獎補項目建設(shè)的其他資金繳存各村專戶并設(shè)立專賬。嚴格按照村級財務(wù)管理制度管理項目支出。

第五條  村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金實行項目管理。做到資金安排到項目、支出核算到項目。一事一議的議事主體是村民，項目操作程序上，實行村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣審批并下達計劃的三級程序。項目應(yīng)通過公開招投標選定施工單位，確不具備條件的也要進行公開發(fā)包。

一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設(shè)的人工費、材料費、機械作業(yè)費和設(shè)備購置費等的補助。安排到項目的獎補資金，使用權(quán)歸議事主體，與村民籌資籌勞、村集體經(jīng)濟投入，社會捐助等資金一起專項用于議事范圍以內(nèi)的項目建設(shè)。一事一議項目建設(shè)資金不得用于項目管理費開支，不得用于公益事業(yè)建設(shè)以外的其他項目，也不得返還給出資人。

第六條  村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出。報賬的項目資金原則上要直接撥付到項目實施單位。

第七條  年度終了后，各村一事一議財政獎補項目資金當年有結(jié)余，可用于項目后期管護或結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于一事一議財政獎補的公益事業(yè)建設(shè)項目。

第三章  資金撥付與報賬程序

第八條  項目資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。

第九條  項目啟動時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請，并填報“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金撥款申請表”經(jīng)縣綜改辦審批后可預(yù)付項目的部分財政獎補資金用于項目啟動。項目竣工驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金撥款申請表”及相關(guān)資料報縣綜改辦審核撥付余下的財政獎補資金。

第十條  項目實施單位是一事一議項目資金的報賬人。報賬人應(yīng)提供有效報賬憑據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后報賬。

第十一條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織竣工項目驗收，并簽署“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目竣工驗收表”。項目實施單位憑“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目竣工驗收表”，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級審核蓋章；填寫“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報帳申請表”附施工合同等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，在各村專戶憑合同、驗收表、資金申請表等相關(guān)資料予以報賬。

第十二條  財政獎補項目總投資10萬元(含10萬元)以上并通過公開招投標的基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目，實行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金不得高于該項目資金總額的10%。工程竣工使用一年后未發(fā)現(xiàn)非不可抗力原因造成質(zhì)量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)項目主管部門簽署意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核撥付工程質(zhì)量保證金。期間工程存在非不可抗力原因造成的質(zhì)量問題，應(yīng)將質(zhì)保金轉(zhuǎn)作維修費用，不足部分由原工程施工單位支付。造成損失的要按規(guī)定追究責任。

第十三條  村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金報賬依據(jù)：

(一)績溪縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報賬申請表。

(二) 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目竣工驗收表。

(三)真實、有效、合法的支出憑證，有效支出憑證包括項目施工或項目實施單位具體經(jīng)辦人、負責人簽名的原始支出憑證等。

(四)實行工程承包的項目，報賬時需提供：承包合同副本、工程預(yù)決算、質(zhì)量驗收意見書和工程款稅務(wù)發(fā)票。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須嚴格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。有下列情況之一者，不予報賬或撥付資金。

(一)未列入項目計劃的。

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的。

(三)項目主管部門沒有審簽的。

(四)村民一事一議籌資不及時足額到位的。

(五)弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取財政獎補資金的。

(六)不按規(guī)定使用，有擠占、挪用資金行為的。

(七)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章  會計核算

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目資金的財務(wù)核算要求分村核算、分項目核算，并按相關(guān)建設(shè)項目設(shè)立明細賬，不得混淆。有關(guān)會計科目設(shè)置、賬簿設(shè)置、會計核算、報表編制、財務(wù)決算和財務(wù)制度建設(shè)等工作，嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[2004]12號）的有關(guān)規(guī)定及時辦理結(jié)算，登記賬簿、編制報表、裝訂憑證。

第五章  票據(jù)管理

第十六條  各村收取村民的籌資籌勞資金，須開具由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔專用票據(jù)，捐贈等其他資金開具績溪縣村級集體經(jīng)濟組織專用收據(jù)。嚴禁使用自行購買、私自印制的不合規(guī)票據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目資金使用情況的審計，并出具審計報告報縣綜改辦和縣審計局備案。

第十八條  村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金報賬資料要完整保存，接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查。縣農(nóng)村綜合改革的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、項目主管部門和項目實施單位要建立健全監(jiān)督制約機制，共同做好資金報賬工作。

第十九條  縣綜改辦和縣財政部門應(yīng)定期組織檢查資金的使用情況，加強項目建設(shè)工作的監(jiān)督。

第七章  附 則

第二十條   國有林場公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。本辦法由縣綜改辦負責解釋。