第一章  總則

 

第一條 加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，根據(jù)國家扶貧開發(fā)、財(cái)政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號(hào)）、《安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕716號(hào)），制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評(píng)審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等全過程的扶貧資金管理機(jī)制。

第三條 縣財(cái)政、扶貧等部門負(fù)責(zé)提出扶貧資金的分配管理計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？h扶貧、財(cái)政會(huì)同縣教體、衛(wèi)計(jì)、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，分行業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣審計(jì)會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督管理工作。

第四條 本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章  適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、政策性收益以及國家開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款和社會(huì)捐贈(zèng)資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，政府性基金預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款用于扶貧方面的資金。

（四）融資資金。向金融機(jī)構(gòu)籌措的專項(xiàng)融資貸款，縣政府通過政府購買服務(wù)等方式融入的用于扶貧方面的資金。

（五）社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)各界捐贈(zèng)用于扶貧的非定向捐贈(zèng)資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 縣財(cái)政在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和財(cái)力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。攻堅(jiān)期內(nèi)，縣財(cái)政按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。

第七條 縣財(cái)政將本級(jí)安排、上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)等扶貧資金納入預(yù)算管理。其中，上級(jí)提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級(jí)新增補(bǔ)助資金要及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

全縣各級(jí)各部門要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備和評(píng)審論證，縣財(cái)政年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金原則上細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各有關(guān)部門要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案要求安排使用資金。

第九條 攻堅(jiān)期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)；對(duì)不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報(bào)備程序后，由縣財(cái)政收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四章  資金分配

第十條 縣財(cái)政本級(jí)安排的和上級(jí)提前下達(dá)的扶貧專項(xiàng)資金，經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政20日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)下達(dá)給縣扶貧辦，并及時(shí)將資金撥付到財(cái)政扶貧資金專戶，縣扶貧辦根據(jù)資金規(guī)模會(huì)同相關(guān)部門分批次提出書面分配意見，經(jīng)縣政府研究同意后，由縣財(cái)政局15日內(nèi)按照分配意見審核下達(dá)。

第十一條 年度中，縣財(cái)政收到上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金指標(biāo)文件后，10日內(nèi)下達(dá)給縣扶貧辦，縣扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門分批次提出書面分配意見，經(jīng)縣政府研究同意后，由縣財(cái)政局按照分配意見15日內(nèi)審核下達(dá)。

第五章  資金撥付

第十二條 財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和專戶或結(jié)算賬戶報(bào)賬制。

第十三條 項(xiàng)目主管部門要依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的報(bào)賬原始憑證及相關(guān)材料進(jìn)行真實(shí)性、合法性、完整性審核后，向縣扶貧辦、財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)。嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。

對(duì)貧困人口個(gè)人的獎(jiǎng)補(bǔ)類資金應(yīng)通過財(cái)政“一卡通”直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。相關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。通過“四帶”模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收的到戶項(xiàng)目，其資金撥付按照相關(guān)合同協(xié)議執(zhí)行。

第十四條 對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。財(cái)政部門要建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計(jì)劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第六章  項(xiàng)目管理

第十五條 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)。各村（社區(qū)）要提前謀劃適合本地發(fā)展需求實(shí)際的扶貧項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真篩選、及時(shí)論證評(píng)審扶貧項(xiàng)目；縣扶貧會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行會(huì)審，通過會(huì)審具備實(shí)施條件的扶貧項(xiàng)目，納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。

進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

項(xiàng)目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

第十六條 財(cái)政扶貧資金使用屬于招投標(biāo)和政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購和招投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

對(duì)政府采購工程限額以下或非招投標(biāo)和政府采購范圍的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實(shí)施。村民自建扶貧項(xiàng)目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達(dá)到 3/5）組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，項(xiàng)目實(shí)施小組制定項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容清單，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目監(jiān)督小組監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

第十七條 扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要與項(xiàng)目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報(bào)縣扶貧辦與縣直項(xiàng)目主管部門備案。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第十九條 扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)組織自驗(yàn),并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)縣直項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位和專家或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,縣直項(xiàng)目主管部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收，政府購買服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收要邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象代表參與。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十條 縣財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，保障工作開展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和縣直項(xiàng)目主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

第七章  加強(qiáng)監(jiān)督

第二十一條 加強(qiáng)扶貧資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督。攻堅(jiān)期內(nèi)，審計(jì)部門根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和縣委、縣政府的工作要求，對(duì)各類扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)實(shí)施完畢并已通過驗(yàn)收的扶貧項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條 自覺接受人大監(jiān)督，扶貧資金審計(jì)管理使用情況向縣人大常委會(huì)匯報(bào)。

第二十三條 按照部門職責(zé)分工，全程落實(shí)扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。

（一）扶貧部門的職責(zé)

1. 扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、資金撥付業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。
2. 按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫。

（二）財(cái)政部門的職責(zé)

1. 根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)工作需要，制定資金籌措方案。
2. 落實(shí)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。
3. 及時(shí)撥付資金。
4. 加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（三）項(xiàng)目主管部門的職責(zé)

1. 按規(guī)定程序時(shí)限充分論證、嚴(yán)格審報(bào)扶貧項(xiàng)目庫項(xiàng)目。
2. 嚴(yán)格履行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。
3. 按時(shí)限對(duì)已竣工扶貧項(xiàng)目組織驗(yàn)收，嚴(yán)格按規(guī)定審核扶貧項(xiàng)目報(bào)賬資料，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及時(shí)支付。
4. 對(duì)確須調(diào)整的扶貧項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)備實(shí)施調(diào)整計(jì)劃。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目實(shí)施單位的職責(zé)

1. 按規(guī)定程序申報(bào)年度扶貧項(xiàng)目庫計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
2. 按招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定實(shí)施扶貧項(xiàng)目；按規(guī)定程序?qū)嵤┐迕褡越ǚ鲐氻?xiàng)目。
3. 做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。
4. 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)扶貧項(xiàng)目確須調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蝽?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的須按規(guī)定履行變更手續(xù)。
5. 及時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收、進(jìn)行竣工決算驗(yàn)收手續(xù)，并提供真實(shí)、合法、完整的項(xiàng)目報(bào)賬資料。

第二十四條 建立健全扶貧資金使用管理全程公告公示制度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，并納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府政務(wù)公開范疇，到村、到戶項(xiàng)目公告公示制度按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，公告公示時(shí)間均不得少于中央、省規(guī)定時(shí)限，公告公示落實(shí)情況納入竣工驗(yàn)收范圍,未進(jìn)行公告公示的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。縣直有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。

第八章 績效評(píng)價(jià)

第二十五條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制，提高扶貧資金配置效率。

第二十六條 主要對(duì)脫貧規(guī)劃制定、扶貧資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

第二十七條 縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧等部門對(duì)扶貧資金使用管理情況開展年度績效評(píng)價(jià)。相關(guān)部門要及時(shí)開展自評(píng)并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告自評(píng)情況。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌其他違法和犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九章  附則

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十一條 本辦法與上級(jí)相關(guān)政策有沖突時(shí)，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。