各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

 

 

 

財(cái)政部　　　 　　　　　民政部

二〇一一年一月二十日

 

 

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，包括計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。醒胴?cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用；

（三）公平公正，公開(kāi)透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估

第五條 受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬(wàn)人以上的，參照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)核查災(zāi)情并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第七條 民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織專(zhuān)家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類(lèi)災(zāi)害主管部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條 地方各級(jí)民政部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容

第九條 中央財(cái)政對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于采購(gòu)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資；補(bǔ)助民政部和財(cái)政部指定代儲(chǔ)單位管理中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資費(fèi)用支出，按每年實(shí)際代儲(chǔ)物資金額的3%核定。

第十條 財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 遭受自然災(zāi)害后，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十三條 必要時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級(jí)向上申請(qǐng)補(bǔ)助資金。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

過(guò)渡性生活救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶(hù)數(shù)和人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

冬春臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

在上述申請(qǐng)報(bào)告中，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十四條 根據(jù)省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部、民政部按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十五條 財(cái)政部、民政部應(yīng)在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理?yè)芸钔ㄖ?，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十六條 收到財(cái)政部、民政部下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送同級(jí)人民政府、財(cái)政部和民政部。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補(bǔ)助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財(cái)政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)地方未先安排資金的，中央財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，中央財(cái)政可根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)的申請(qǐng)，按照民政部、財(cái)政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí)，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急補(bǔ)助資金；中央財(cái)政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當(dāng)年地方落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第二十條省級(jí)與省以下地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條 縣級(jí)民政部門(mén)要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第二十四條 財(cái)政部、民政部對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條 省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行?！睹裾控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。