第一章  總    則

　　第一條  為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金(以下簡稱救災(zāi)資金)管理，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)財政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(財社[2011]6號)相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱救災(zāi)資金，是指中央和地方各級財政安排，用于解決遭受自然災(zāi)害的農(nóng)村居民衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

　　第三條  救災(zāi)資金管理堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及市、縣(市、區(qū))政府幫扶等方式解決。

　　市、縣級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對遭受特大自然災(zāi)害的市、縣(市、區(qū))，省及省以上財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第二章  救災(zāi)資金使用原則與范圍

　　第四條  救災(zāi)資金使用管理應(yīng)循以下原則：

　　(一)分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

　　(二)專款專用，重點(diǎn)使用；

　　(三)公平公正，公開透明；

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督，注重時效。

　　第五條  救災(zāi)資金的使用范圍：

　　(一)災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

　　(二)遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

　　(三)過渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

　　(四)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

　　(五)旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

　　(六)冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

　　(七)救災(zāi)物資采購、管理、儲備、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)支出。省級救災(zāi)物資代儲管理費(fèi)，按每年實(shí)際儲備物資金額的3％核定。

　　第三章  救災(zāi)資金預(yù)算安排、申請和撥付

　　第六條  各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能編制救災(zāi)資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條  遭受自然災(zāi)害后，市、縣(市、區(qū))民政部門要及時會同有關(guān)部門會商分析災(zāi)情，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評估。

　　第八條  必要時，市、縣(市、區(qū))財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補(bǔ)助資金。

　　申請災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡(失蹤)人數(shù)、市縣政府安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)縣(市、區(qū))災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　申請倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、市縣政府安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)縣(市、區(qū))災(zāi)情統(tǒng)計表。

　　申請過渡性生活補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、市縣政府安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)縣(市、區(qū))災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　申請旱災(zāi)臨時生活補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、市縣政府安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)縣(市、區(qū))災(zāi)情統(tǒng)計表。

　　申請冬春臨時生活困難救助補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、市縣政府安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)縣(市、區(qū))災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　市、縣級財政、民政部門要按救災(zāi)資金科目如實(shí)上報當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為救災(zāi)資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，市、縣級民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

　　第九條  救災(zāi)資金由民政部門根據(jù)核查后的災(zāi)情提出分配方案，商同級財政部門及時下?lián)堋?/p>

　　第十條  市、縣級財政、民政部門要統(tǒng)籌安排上級補(bǔ)助和地方財力，切實(shí)加快資金分配和撥付進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。

　　第十一條  市、縣級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

　　第四章  資金分擔(dān)比例和考核

　　第十二條  遭受特大自然災(zāi)害所需救災(zāi)資金，由各級財政共同負(fù)擔(dān)。

　　第十三條  在一般情況下，對災(zāi)情發(fā)生后地方政府未先安排資金的市、縣(市、區(qū))，省及省以上財政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，省財政可根據(jù)市、縣(市、區(qū))申請，按核定災(zāi)情和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行撥付部分應(yīng)急資金。市、縣級政府應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補(bǔ)助資金；省財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將當(dāng)年市、縣政府落實(shí)救災(zāi)資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮，按省與市縣分擔(dān)比例對基層自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　第五章  資金管理和監(jiān)督檢查

　　第十四條  市、縣級財政、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理，對救災(zāi)資金實(shí)行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

　　第十五條  縣級民政部門要規(guī)范救災(zāi)資金使用管理，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過 “戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助的形式，各縣(市、區(qū))應(yīng)將救災(zāi)資金納入“一卡通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　第十六條  各級民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計等部門對救災(zāi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

　　第十七條  省財政廳、省民政廳每年對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對違反規(guī)定管理和使用救災(zāi)資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第十八條  市、級縣財政、民政部門可參照本辦法，制定本地救災(zāi)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報省級財政、民政部門備案。

　　第十九條  從彩票公益金和社會捐贈資金中安排的救災(zāi)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級民政部門、各級慈善會專項(xiàng)接收的救災(zāi)專項(xiàng)資金統(tǒng)一轉(zhuǎn)繳財政救災(zāi)資金專戶，按照本辦法使用管理。

　　第二十條  本辦法由省財政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。