安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

       現(xiàn)將《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

2017年5月26日

（此件公開發(fā)布）

 

 

安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

（2016—2025年）

 

       未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設五大發(fā)展美好安徽的重要時期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變的關鍵時期。為推進我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》等，編制《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。

 

第一章 規(guī)劃背景

 

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎

       “十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，我省堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動，大力推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設，城鎮(zhèn)化水平快速持續(xù)提升。

質量和速度雙提升，開始進入城市主導型社會。全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.5%，初步進入城市主導型社會。農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，戶籍制度改革取得突破性進展，基本公共服務均等化取得階段性成效。

承東啟西和聯(lián)南接北作用雙發(fā)揮，在全國的地位顯著提升。我省在長江經濟帶和“一帶一路”重要樞紐中的作用日益突出，合肥市成為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級城市群，阜陽、蚌埠成為中原經濟區(qū)重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，黃山、池州成為皖南國際文化旅游示范區(qū)核心城市。

      集聚與帶動效能雙加速，網絡化城鎮(zhèn)體系基本形成。合肥都市圈不斷壯大，以19%的國土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個百分點，在全省發(fā)展中的核心帶動作用日益突出；皖江城市帶綜合競爭力顯著增強，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點地區(qū)；皖北城市群逐步探索出農業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實力不斷提升。

      規(guī)模與品質雙增強，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。規(guī)模等級不斷完善，合肥市區(qū)常住人口規(guī)模超過400萬，蕪湖、蚌埠、阜陽、淮南、淮北市區(qū)常住人口規(guī)模超過100萬，馬鞍山、安慶、六安、宿州、銅陵、亳州市區(qū)常住人口規(guī)模超過50萬，市區(qū)常住人口規(guī)模50萬人口以下小城市65個，建制鎮(zhèn)843個。綜合承載力不斷提升，城市基礎設施不斷完善，城市宜居性和可持續(xù)性不斷增強，吸納了大量農村勞動力轉移就業(yè)。

      在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是農業(yè)轉移人口市民化任務艱巨。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，2015年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低23個百分點，未來全省每年需解決大約100萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，任務非常艱巨。二是中心城市和城市群競爭力不強。省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關聯(lián)的網絡化體系，都市圈、城市群、城市組群協(xié)同發(fā)展仍未取得實質性突破，省域中心城市在全國的綜合競爭力和影響力有待提升。地區(qū)發(fā)展差距較大，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務和市政基礎設施建設滯后。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地使用效益低。重外延輕內涵、重外表輕功能、重地上輕地下，交通擁堵、霧霾天氣增多、水環(huán)境遭受污染等城市病現(xiàn)象急需改善。城鎮(zhèn)排水防澇、防災減災能力有待進一步提升。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明?！扒С且幻妗爆F(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設中未能有效保護傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風貌。五是城鎮(zhèn)管理和服務水平不高。智慧城市建設滯后，城市管理模式尚待創(chuàng)新。公共服務供給能力與服務水平不高，基本公共服務均等化推進任務艱巨?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障、行政管理等制度，制約了新型城鎮(zhèn)化質量和水平的提升。

 

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

 

      隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，新型城鎮(zhèn)化建設必須適應內外部環(huán)境和條件的深刻變化，加快邁向質量與速度并重、以提升質量為主的新階段。

區(qū)域地位更加突出，人口回流趨勢明顯。隨著國家“三大戰(zhàn)略”的加快推進，我省在區(qū)域發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。新常態(tài)下全國經濟發(fā)展對內需的依賴加深，以及中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展這兩大趨勢使得我省在吸引勞動力和消費群體的相對優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，人口回流規(guī)模將逐步增加，向省內特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出。省內跨市流動趨勢也將隨之增強，省域內人口將主要向合肥和皖江等地區(qū)集中，就近就地城鎮(zhèn)化和省內異地城鎮(zhèn)化趨勢明顯。

      城市聯(lián)系更加緊密，城市群將成為我省城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。隨著綜合交通、信息技術等條件的改善，城市間時空聯(lián)系、要素關聯(lián)度日趨密切，城市之間日益重視產業(yè)合作、生態(tài)共保、設施協(xié)調等，增強區(qū)域整體競爭力的需求越來越強，都市圈、城市群、城市組群將成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，合作發(fā)展的體制機制將逐步完善。

      發(fā)展理念面臨轉變，城鎮(zhèn)化動力和模式更加多樣化。隨著城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展階段的變化，城鎮(zhèn)化動力將由單一的工業(yè)化主導向農業(yè)現(xiàn)代化、信息化等多元動力協(xié)同驅動轉變，服務業(yè)與高科技產業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用日益明顯。發(fā)展模式也將由高度依賴要素投入的粗放模式向更多依賴創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調的集約模式轉變。城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)提升，要求城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心的發(fā)展理念，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。

 

第二章 總體要求

 

 

第一節(jié)      指導思想

 

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進農業(yè)轉移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進“四創(chuàng)一建”，著力增強城鎮(zhèn)居民文明素質，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會、奮力走在全國發(fā)展方陣前列、不斷開創(chuàng)美好安徽建設新局面奠定堅實基礎。

 

第二節(jié) 基本原則

 

      以人為本，公平共享。把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務，積極引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

      協(xié)同聯(lián)動，多元統(tǒng)籌。把都市圈和城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，分類引導中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，提倡區(qū)域差異、文化多元和形態(tài)多樣，形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

      生態(tài)優(yōu)先，綠色集約。以綠色發(fā)展為引領，強化生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復合成市修補，框定總量，限定容量，合理控制城市開發(fā)邊界，挖潛存量，做優(yōu)增量，優(yōu)化城市內部空間結構，提高國土空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

改革創(chuàng)新，先行先試。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化試點省政策機遇，堅定不移推進改革創(chuàng)新，打破體制機制瓶頸制約，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元動力，釋放促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能。采取“先試點后推廣”模式，鼓勵各地開展專項試點，推動相關改革舉措在試點地區(qū)先行先試。

 

第三節(jié) 主要目標

 

      城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。

      城鎮(zhèn)化空間呈現(xiàn)新格局。合肥都市圈成為全省核心增長極和長三角城市群有較大影響力的區(qū)域增長極。合肥作為長三角世界級城市群副中心城市地位更加突出，區(qū)域中心城市競爭力明顯提高，中小城市數(shù)量不斷增加，皖江城市帶、合肥都市圈和皖北城市群競相發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著上升。城市功能定位和產業(yè)布局更加科學，形成相互補充、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

      城鎮(zhèn)承載力得到新提升。城市功能混合和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，土地集約利用水平得到提高。城市經濟實現(xiàn)提質增效，產業(yè)就業(yè)支撐能力顯著增強，基礎設施和公共服務設施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，城市地下管網覆蓋率明顯提升，防災減災體系日益健全。

      城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加美好?；竟卜諏崿F(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。綠色低碳的生產生活方式和消費模式成為城市經濟生活的主流，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。公共文化服務體系更加健全，自然景觀和歷史文化遺產得到有效保護，城鎮(zhèn)特色彰顯，實現(xiàn)城市發(fā)展個性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不斷提升。

城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實質性進展；城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破；財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制更加健全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標
序號	指 標		2015年	2020年目標	2025年目標
一、城鎮(zhèn)化水平
1	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）		50.5	56	62
2	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）		27.6	35	45
二、基本公共服務
3	農民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務教育覆蓋率（%）			≥99	100
4	城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率（%）			≥95	≥99
5	城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%）			≥95	≥99
6	城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率（%）		99	≥99	≥99
三、基礎設施
7	百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例（%）			60	65
8	城鎮(zhèn)公共供水普及率（%）			90	95
9	設市城市污水處理率（%）		96.68	98	99
10	生活垃圾無害化處理率（%）	設市 城市	99.55	100	100
		縣城	83.31	90	93
11	城市家庭寬帶接入能力（Mbps）			100	200
12	城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（%）			100	100
四、生態(tài)文明
13	人均城市建設用地（平方米）			≤100	≤100
14	非化石能源占一次能源消費比重（%）		3左右	5.5	9
15	城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（%）		20	60	70
16	城市建成區(qū)綠地率（%）		37.16	39	41.4
17	設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%）		77.9	國家 下達	國家 下達

 

第三章 扎實推進農業(yè)轉移人口市民化

 

第一節(jié) 推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)

 

      實施全面開放的城市落戶政策。合理放寬合肥城區(qū)落戶條件，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。積極引導農村學生升學和部隊退伍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶城鎮(zhèn)。最大限度精簡城鎮(zhèn)戶口登記和遷移手續(xù)，縮短辦理時限，方便戶口遷移。全面實行設區(qū)市范圍內本地居民戶口通遷制度。以城中村、城郊、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域為重點，推動有條件的地區(qū)農業(yè)人口成建制轉為城鎮(zhèn)戶口。

       引導人口有序遷移。立足主體功能定位，結合成市產業(yè)結構調整導向，分區(qū)域、有重點地引導農業(yè)轉移人口在不同地區(qū)、不同能級城鎮(zhèn)間合理分布，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移。重點引導農業(yè)轉移人口向發(fā)展快、潛力大的中小城市和小城鎮(zhèn)集聚，建立人口從皖北向皖江跨區(qū)域遷移機制，促進資源與人口均衡分布，優(yōu)化人口結構和空間布局。完善人口跨區(qū)域遷移中社保接續(xù)、住房保障等配套政策，探索建立對人口流入地實行建設用地指標傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務體系。

第二節(jié) 增強農業(yè)轉移人口進城落戶能力和保障

 

      保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受教育權利。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，暢通入學渠道，簡化就讀手續(xù)，方便隨遷子女入學。落實隨遷子女在流入地參加中高考，免費入讀中等職業(yè)學校等政策。推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動。加強隨遷子女學籍管理，確保流出地與流入地信息有效對接。開展各種形式的幫扶關愛活動，幫助隨遷子女融入學校和城市。

增強農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建農民工市民化綜合服務平臺，免費提供就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導、項目推薦等服務。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓，落實政府補貼政策，鼓勵參加各類短期、中期和長期培訓，每年培訓農業(yè)轉移人口100萬人次以上。大力實施“鳳還巢”工程，利用農民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

      改善農業(yè)轉移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，與戶籍人口享受同等待遇。根據(jù)常住人口數(shù)量和社區(qū)分布狀況，合理配置服務資源。強化農業(yè)轉移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加強流動人口服務，做好健康教育、傳染病防控、預防接種、孕產婦保健等服務。

       多渠道拓寬農業(yè)轉移人口基本住房保障。以推進新市民進城購房為重點，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農業(yè)轉移人口擴大住房消費。鼓勵市縣政府給予進城購房落戶農民合理補貼，對退出宅基地進城購房農民給予購房補貼。對不具備購房能力且符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農業(yè)轉移人口，支持在市場上租房居住，政府通過發(fā)放租賃補貼或提供公共租賃住房等方式，滿足基本居住需求。鼓勵企業(yè)建設集體宿舍，妥善解決務宮人員住房問題。積極發(fā)展住房金融公司和個人住房貸款保險業(yè)務，將穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房公積金繳存范圍，與城鎮(zhèn)職工享有同等的公積金提取、貸款權益。

       統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。做好農業(yè)轉移人口社會保險關系轉移接續(xù)工作，允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。整合成鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；擴大農民工參加工傷保險、失業(yè)保險比重。擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險比重。完善養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險分級管理機制，推進工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

專欄2 增強農業(yè)轉移人口進城落戶保障

教育保障：保障農民工隨遷子女享受教育權利。實現(xiàn)義務教育經費隨學生可流動，保障隨遷子女平等接受義務教育。 職業(yè)培訓：以農村初高中未升學學生為重點，加強農民工技能培訓。建設500個共享型省級示范實訓基地、200個省級“名師工作坊”。 醫(yī)療衛(wèi)生：將農民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防治、計生等公共衛(wèi)生服務。 住房保障：支持將穩(wěn)定就業(yè)的進城務宮人員納入住房公積金繳存范圍。鼓勵市縣政府為進城購房農戶提供適當優(yōu)惠或補貼。 社會保障：支持農民工參加城鎮(zhèn)居民社保，并進一步拓展至隨遷子女、父母、家屬等群體，實現(xiàn)城市居民社保由農民工個人向家庭覆蓋。

 

第三節(jié) 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制

 

       健全農村土地“三權分置”機制。充分尊重農民意愿，允許進城落戶農民繼續(xù)保留依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法，有序引導農村土地經營權流轉、農村土地承包權退出。探索推進土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營。完成全省農村各類產權確權頒證。鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制。推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。分類推進農村集體資產股份合作制改革，建立農民對集體資產股份的有償退出機制。以市縣為重點，建立統(tǒng)一規(guī)范的農村產權流轉交易平臺。

       合理確定農業(yè)轉移人口成本分擔機制。實施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推動省級預算內投資向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。在分配轉移支付資金時，適當提高吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大地區(qū)的補助系數(shù)。鼓勵企業(yè)承擔部分責任，支持農業(yè)轉移人口承擔與個人相關的成本分擔責任。

      完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。推進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。完善農業(yè)轉移人口參政機制，提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導符合條件的農民工參加黨組織、工會和社團組織，有序參政議政和參加社會管理。鼓勵農民工參與社區(qū)公共活動、建設和管理，加強對農民工和隨遷家屬的人文關懷，豐富精神文化生活，增強責任感、認同感和歸屬感。

第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

 

第一節(jié) 構建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局

 

       全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、長三角城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市的核心驅動和輻射帶動作用，培育形成多級多類發(fā)展軸線，著力構建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。

      合肥都市圈。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)薪資源富集優(yōu)勢，提升區(qū)域輻射帶動能力和一體化發(fā)展水平，打造長三角區(qū)域增長新引擎和引領全省發(fā)展的核心增長極。以合肥為中心，以蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市為重要節(jié)點，加快基礎設施一體化建設，構筑高鐵1小時通勤圈，打造合滁寧、合蕪馬、合淮、合六、合桐宜等產業(yè)發(fā)展軸帶。推動圈內城市合作構建高水平、多功能、國際化的對外開放平臺，加強與全球知名企業(yè)和城市的聯(lián)系與合作，形成與國際投資、貿易及要素流動通行規(guī)則相銜接的制度體系。共同打造優(yōu)質生態(tài)圈，健全環(huán)境保護協(xié)調機制，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，進一步改善區(qū)域環(huán)境質量。到2020年，都市圈內形成若干國家級甚至世界級產業(yè)集群，人均收入力爭達到長三角地區(qū)平均水平，建成一批國際化對外開放平臺，國際化人居、商務環(huán)境明顯改善；到2025年，都市圈內城市間聯(lián)系更加緊密，對外開放程度進一步提高，成為全國有重要影響力的都市圈。

      皖北城市群。以推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化為基本方向，把皖北地區(qū)打造成支撐全省發(fā)展的新星增長極。以建設淮河生態(tài)經濟帶和推動淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以資源環(huán)境承載力為基礎，促進皖北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚化布局，促進各設區(qū)城市繼續(xù)加快發(fā)展，適度擴大新的節(jié)點城市規(guī)模，適時調整行政區(qū)劃，做大做強中心城市；加強各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進交通鏈接、產業(yè)融合、功能互補、生態(tài)共建，加快蚌淮（南）城市組群、宿淮（北）城市組群、阜陽都市區(qū)、亳州都市區(qū)建設，帶動縣城發(fā)展，加強合蚌淮（北）、沿淮、淮（南）阜亳等發(fā)展軸帶建設，構筑以大帶小、協(xié)調發(fā)展城鎮(zhèn)空間格局。提升開放型經濟水平，培育一批跨省域的城市組團，加快形成與長三角、中原經濟區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，推進南北結對幫扶和園區(qū)合作共建，促進就地城鎮(zhèn)化和省內異地城鎮(zhèn)化，構建有序競爭、聯(lián)動發(fā)展的皖北城市群。

       沿江（皖江）城市帶。發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，融合“一帶一路”、長江經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接長江三角洲城市群空間布局，協(xié)調沿江城鎮(zhèn)生產生活生態(tài)關系，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動機制，打造引領全省轉型發(fā)展的支撐帶。依托長江黃金水道，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，以聚合為導向，充分發(fā)揮蕪馬在皖江開發(fā)開放中的龍頭作用，加快推動跨江聯(lián)動和港產城一體化發(fā)展。統(tǒng)籌長江水資源保護和綜合利用，強化沿江污染治理與生態(tài)保護，建設沿江生態(tài)廊道。提升承接產業(yè)轉移水平，加快建設特色現(xiàn)代產業(yè)基地。與滬蘇浙合作共建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的沿江城市協(xié)調發(fā)展新機制。形成以蕪馬城市組群、安池銅城市組群為核心，滁州和宣城增長極為節(jié)點的現(xiàn)代化濱江組團式城市發(fā)展帶。

      淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶。依托京滬、京福南北大通道和滬蘇浙皖通道，形成省內南北向發(fā)展軸，對內聯(lián)動皖北片區(qū)，對外鏈接蘇浙滬以及魯豫地區(qū)，加強綜合交通設施建設和基礎設施一體化建設，縮短時空距離。加速宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組群、宣城中心城市建設，強化皖中、沿江地區(qū)對皖北地區(qū)的輻射，發(fā)揮合肥、蕪湖對皖北的帶動作用，促進產業(yè)互補、園區(qū)共建和勞動力合理流動，縮小全省各城市間差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強全省城市整體凝聚力和競爭力。

 

第二節(jié) 建立大中小協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

 

      強化合肥省域核心增長極，做大做強區(qū)域中心城市，提高吸納城市人口能力，全面提升中心城市能級，發(fā)揮區(qū)域中心城市在全省城鎮(zhèn)化中的輻射帶動作用，形成核心引領、中心帶動、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

      合肥市。瞄準打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市，高標準規(guī)劃建設合肥國家級濱湖新區(qū)，加快建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長江經濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市，努力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。加快全國性綜合交通物流樞紐建設，發(fā)揮合肥要素集聚和綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展服務經濟和創(chuàng)新經濟，建成合肥綜合性國家科學中心。以長三角城市群主導產業(yè)關鍵領域創(chuàng)新和新星產業(yè)發(fā)展為方向，打造新型顯示、智能語音、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、智能家電等有全球影響力、競爭力的主導產業(yè)和新星產業(yè)基地。以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)攬，加快環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設。高水平建設綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放大平臺。加快金融功能國際化，復制自貿區(qū)國際投資貿易體制機制，打造成為承接上海、輻射中部的區(qū)域性金融中心城市。深度挖掘歷史文化資源，打造具有地域特色的國際文化名城。提升合肥國際化水平，加快完善與國際化城市相匹配的產業(yè)、服務、創(chuàng)新、集散等功能，增強城市對國際要素資源的吸引力，為推進新一輪開放搭建更高平臺。大力培養(yǎng)和引進國際高端人才，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置和管理服務機制，加快建設國際化人才高地。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

      其他區(qū)域性中心城市。蕪湖市，強化長三角城市群重要節(jié)點城市、皖江開發(fā)開放、承接產業(yè)轉移發(fā)展的龍頭地位，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐和國家創(chuàng)新型城市，建成長江經濟帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。安慶市，強化長三角城市群的重要節(jié)點城市和長江中下游重要綜合交通樞紐地位，強化歷史文化名城保護，打造先進制造業(yè)、文化旅游基地和尚貿物流中心，成為帶動皖西南、輻射皖贛鄂的區(qū)域性中心城市。蚌埠市，強化淮河生態(tài)經濟帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶的重要節(jié)點城市地位，鞏固提升區(qū)域性綜合交通和內河航運樞紐地位，打造全省乃至全國重要的光伏、生物、精細化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿物流中心，建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。阜陽市，強化中原經濟區(qū)重要中心城市地位，打造新星能源和煤化工產業(yè)基地、農副產品加工基地、循環(huán)經濟示范基地、區(qū)域商貿物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，努力建設成為帶動皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市。黃山市，強化在皖南國際旅游文化示范區(qū)的核心地位，打造世界一流旅游目的地、美麗中國先行區(qū)、全國重要的休閑產業(yè)基地和會展中心，支持和推動開展大黃山國家公園、國家全域旅游示范區(qū)建設，建成皖南地區(qū)中心城市。支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城市加強與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。支持池州、宣城等地開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造美麗中國建設先行區(qū)、世界級旅游目的地。大力支持淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型發(fā)展，增強持續(xù)發(fā)展能力。促進中心城市融合發(fā)展，加快蕪馬、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群建設，推動城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理，提高整體競爭力。

      縣級市和縣城。積極推動縣級市和縣城完善功能、提升品質，強化基本公共服務和要素保障。將大城市周邊的縣級市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市，將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級市和縣城培育成縣城常住人口超過20萬的縣級Ⅰ型小城市和縣（市）域中心城市，引導具有生態(tài)、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式。積極支持具備條件的縣改為市或區(qū)。著力提升產城融合水平，進一步夯實縣域經濟發(fā)展平臺。在全省范圍內實施“三治三增三提升”專項行動，通過治臟、治亂、治違，增強城市功能、增加城市綠量、增進城市文明，實現(xiàn)規(guī)劃水平、建設水平和管理水平提升，到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，30%左右縣城達到省級衛(wèi)生縣城標準，90%以上達到省級園林縣城標準，70%左右達到省級文明縣城標準。

專欄3 縣級城市發(fā)展引導

大城市周邊的衛(wèi)星城市（14個）：是指大城市周邊的縣城，主要有肥西、肥東、長豐、蕪湖、繁昌、懷遠、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒、懷寧、當涂。與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，在產業(yè)發(fā)展、空間布局、設施建設、環(huán)境保護等方面與中心城市實現(xiàn)一體化發(fā)展。 20萬人口規(guī)模以上縣級Ⅰ型小城市（33個）：是指縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多、具備一定的發(fā)展基礎和條件的縣級市和縣城，主要有巢湖、無為、南陵、廬江、臨泉、太和、界首、霍邱、渦陽、潁上、阜南、利辛、蕭縣、舒城、蒙城、樅陽、定遠、靈璧、宿松、寧國、碭山、泗縣、天長、廣德、桐城、和縣、明光、望江、五河、東至、固鎮(zhèn)、含山、郎溪。著力提高縣城集聚產業(yè)和人口的能力，完善公共服務設施和基礎設施配套，帶動縣域經濟發(fā)展，發(fā)展成為產城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全、設施配套的縣域中心城市。 特色小城市（14個）：是指具有獨特的自然環(huán)境特征和歷史文化特點的縣城，主要有金寨、岳西、霍山、太湖、潛山、歙縣、休寧、黟縣、祁門、石臺、青陽、涇縣、績溪、旌德。發(fā)揮其自然、生態(tài)、產業(yè)和文化優(yōu)勢，以資源節(jié)約、特色彰顯、建設精細為原則，加強自然生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、特色產業(yè)集聚，發(fā)展成為文化積淀深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游的居住和旅游目的地。

      建制鎮(zhèn)和特色?。ǔ牵╂?zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用，把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點和縣域經濟社會發(fā)展的重要組成部分，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口達10萬人以上的特大鎮(zhèn)，推動建制鎮(zhèn)開展設市模式試點，引導農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點加強小城鎮(zhèn)供排水、能源、信息等基礎設施建設和交通設施建設，著力提升小城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，選擇160個左右產業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進行重點培育，形成一批具有徽風皖韻、凸顯專精美活的生態(tài)宜居型特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)作為服務于“三農”的綜合服務中心，整治臟亂差，加強基礎設施建設和公共服務配套，提升服務功能。

專欄4 特色小（城）鎮(zhèn)建設指引
一、特色小城鎮(zhèn)
農業(yè)服務型	重點支持淮南市毛集鎮(zhèn)、懷遠縣萬福鎮(zhèn)、當涂縣黃池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，結合農業(yè)生產需求和服務半徑，努力完善鎮(zhèn)內農業(yè)生產服務設施和公共服務設施，加快構建鎮(zhèn)村一體的農業(yè)生產和生活服務體系。
工業(yè)發(fā)展型	重點支持天長市銅城鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產業(yè)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，加強市政基礎設施和園區(qū)配套設施建設。
商貿流通型	重點支持淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重改善交通設施，加強商業(yè)街、集貿市場和倉儲物流建設。
旅游發(fā)展型	重點支持廬江縣湯池鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重特色旅游業(yè)態(tài)打造，以休閑旅游為核心產業(yè)，構建融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，完善提升服務接待能力。
歷史文化型	重點支持肥西縣三河鎮(zhèn)、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、旌德縣白地鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、青陽縣陵陽鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，塑造文化風貌特色，加大古建筑、古街區(qū)的保護開發(fā)力度。
民族聚居型	重點支持亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，加強生態(tài)保護、旅游資源打造、非物質文化遺產保護，形成民族文化、民俗風情與自然風光相輔相融的格局。
二、特色小鎮(zhèn)
借鑒浙江模式，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推進一批特色小鎮(zhèn)建設，重點培育80個左右產業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。

 

第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)開放發(fā)展

 

      共建長三角世界級城市群。強化長三角成員意識，全面推進大通道大平臺大通關建設，積極參與上海全球城市區(qū)域建設。發(fā)揮合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)薪資源富集優(yōu)勢，加快建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展。促進合肥都市圈與南京都市圈融合發(fā)展，將合蕪寧地區(qū)打造成長三角城市群重要的國際功能承載區(qū)和先進制造業(yè)以及技術自主創(chuàng)新的主要地區(qū)。打造滬寧合杭甬發(fā)展帶，輻射帶動長江經濟帶和中西部地區(qū)發(fā)展。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進長江岸線有序利用和江海聯(lián)運港口優(yōu)化布局，推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，打造引領長江經濟帶臨港制造和航運物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動跨江聯(lián)動和港、產、城一體化發(fā)展，增強對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。推進滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域統(tǒng)籌的江北協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進建設皖蘇跨省合作創(chuàng)新示范區(qū)。

      加強與周邊城市群的合作發(fā)展。加強與中原城市群和長江中游城市群合作，促進交通一體化、產業(yè)分工協(xié)作、基礎設施聯(lián)網、公共服務對接。推動皖北地區(qū)城市全面融入中原經濟區(qū)，以沿淮經濟帶、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設為載體，增強內生發(fā)展動力和活力。推動安慶市、六安市與黃岡市合作，共同推進大別山革命老區(qū)建設，加快脫貧攻堅與經濟發(fā)展步伐；推動安慶市、池州市與九江市合作，合力打造世界一流旅游目的地。

      推動省際跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滁州、宣城、馬鞍山、亳州、宿州等市與蘇浙魯?shù)妊睾０l(fā)達省份地緣相連、文化相通、信息和交通便捷等優(yōu)勢，在市場導向的前提下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等方面政策支持，建成一批產業(yè)特色凸顯、基礎設施完善、服務管理高效、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化邊界城鎮(zhèn)。

第四節(jié) 建立互通便捷的區(qū)域交通網絡

       完善區(qū)域及省內交通網絡，加快交通基礎設施建設。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的銜接互動，重點推動安徽中心城市與上海、杭州、南京等長三角核心城市、重要樞紐及周邊地區(qū)的無縫對接、互聯(lián)互通。

      鐵路。構筑以快速客運鐵路為主的鐵路網，建設合肥—青島、合肥—南京、黃山—杭州、商丘—合肥—杭州、鄭州—阜陽、南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、武漢—安慶—池州—黃山—溫州、合肥—安慶、安慶—九江、宣城—鎮(zhèn)江等快速客運鐵路，完善快速鐵路通道。建設合肥—新橋機場—六安、巢湖—馬鞍山、滁州—南京、合肥—蚌埠—宿州—淮北、阜陽—宿州—淮北等城際鐵路，擴大快速鐵路網覆蓋面。

       公路。實施高速公路網化擴容工程，加快高速公路網絡化建設，盡快打通省際“斷頭路”，有序推進繁忙路段擴容改造，大力實施服務區(qū)和互通增擴建工程，提高通達水平和通行能力。實施國省干線公路提級工程，以加強省際、市際聯(lián)通公路建設為重點，加快國省干線公路升級改造，實施一級公路“網化工程”、二級公路“提升工程”和以路面改善為主的“品質工程”，進一步優(yōu)化路網結構，提高技術等級和通行能力，提升綜合保障水平，并促進干線公路與城市道路的有效銜接。實施農村公路暢通安全工程，推進農村公路延伸暢通、升級改造，提高農村公路通達通暢和安全保障水平，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化進程。

      水運。推進長江干流及重要支流航道整治，構建長江高等級支流航道網，實施淮河航道整治工程，加快引江濟淮航運工程，打通江淮聯(lián)運通道，構建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道建設，打通“斷頭路”。有序提升沙潁河、渦河、澮河、泉河、窯河、水陽江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河、華陽河等支流航道通航能力。優(yōu)化全省港口布局，全面整合港口資源，推動組建沿江港口投資運營集團，構建統(tǒng)一的沿江港口營運管理平臺，深化與上海港、寧波港、南京港戰(zhàn)略合作。統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、建材、礦石碼頭發(fā)展，引導大型公用碼頭和液貨、LNG等專業(yè)碼頭發(fā)展。加快淮河水系規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設，提升現(xiàn)代化水平。依托引江濟淮工程，加快合肥港公用碼頭建設。

      航空。完善合肥新橋機場設施，適時啟動二期建設，提升旅客運輸服務能力。通過與國內外大型航空公司合作，積極組建和引進基地航空公司，開辟和加密航線航班，初步將合肥新橋機場建成區(qū)域性航空樞紐。完善全省民用機場布局，新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機場，實施阜陽、九華山、安慶機場改擴建，開展新建金寨民航機場、遷建安慶、黃山機場項目前期工作。統(tǒng)籌通用機場布局，繼續(xù)推進合肥駱崗、廬江、碭山、涇縣、蕪湖、岳西、黃山等一批通用機場建設。

      交通樞紐。建設以機場、鐵路站場、港口等為主的綜合交通樞紐，強化合肥國家級綜合交通樞紐功能，加快建設一批區(qū)域性綜合交通樞紐。重點打造合肥新橋國際機場、合肥南站、蕪湖站、新安慶西站、黃山北站、新合肥西站、銅陵北站、阜陽西站、宣城站、合肥港、蕪湖港、銅陵港、安慶港、淮河阜陽港等一批多種交通方式一體化銜接的綜合交通客貨運樞紐，完善旅客換乘和貨物集疏運系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內客運零距離換乘、貨運無縫銜接。

 

第五章 提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力

 

第一節(jié) 改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力

 

      構建城鎮(zhèn)特色產業(yè)體系。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，積極適應人口流動和就業(yè)新形勢，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)錯位發(fā)展，逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)產業(yè)體系。合肥要以新一代信息技術、汽車及新能源汽車、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新星產業(yè)為重點，加快培育具有國際競爭力的高端產業(yè)集群。支持蕪湖打造全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。支持蚌埠、安慶、阜陽等城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性先進制造業(yè)和尚貿物流中心。支持黃山、池州、宣城等發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。支持亳州、宿州、六安、滁州等城市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新星產業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。引導淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，加快向多元經濟轉變。鼓勵縣城和小城鎮(zhèn)立足自身產業(yè)特點，突出專精特新，培育壯大特色產業(yè)，主動融入周邊城市產業(yè)鏈布局，增強就業(yè)吸納能力。

      優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托我省科技、教育和人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，不斷提升對創(chuàng)新要素的集聚和吸納能力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持合肥創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。完善人才激勵、院校源頭創(chuàng)新、政府管理、財稅金融等科技體制機制，形成鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的發(fā)展環(huán)境。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過股權激勵、財政補助、貸款支持等方式，充分調動高校院所科技人員、青年大學生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推進“江淮雙創(chuàng)匯”行動，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的孵化體系。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設。鼓勵高校、城市（區(qū)）、龍頭企業(yè)和科研院所建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

 

第二節(jié) 完善城市功能布局

 

       優(yōu)化中心城區(qū)功能。按照改造更新與保護修復并重的要求，突出完善功能、提升品質和保護環(huán)境，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合，提升部分地區(qū)功能混合程度，促進職住平衡。推動中心城區(qū)部分功能向新區(qū)疏解，增強中心城區(qū)高端商務、現(xiàn)代商貿、信息服務、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。以完善城市功能、強化社區(qū)服務、完善公共空間、改善生態(tài)環(huán)境、構建慢行系統(tǒng)、塑造城市特色為目標，推進城市更新工作。穩(wěn)步、有序推進棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）的改造提升，加快配套基礎設施建設，維護公共利益。積極推進城市商貿綜合體建設，打造包括公共停車場、物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心、快遞服務等在內的城市便捷生活服務圈。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進三”步伐，在實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化的同時，全面改善人居環(huán)境。

      促進新城新區(qū)產城融合發(fā)展。嚴格確定新城新區(qū)設立條件，科學規(guī)劃新城新區(qū)，嚴格控制建設用地規(guī)模，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城新區(qū)生產、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能適度混合和產城融合，在集聚產業(yè)的同時集聚人口。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)功能從單一生產功能向城市綜合功能轉型，建設具有城市綜合服務功能的產業(yè)新城。探索有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制機制，及時將具備條件的園區(qū)調整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。支持合肥、滁州、馬鞍山、宿州等創(chuàng)建國家級產城融合示范區(qū)。

 

第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)公共服務和安全保障能力

 

      完善基本公共服務體系。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育健身場所等公共服務設施。促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學前教育，提升普通高中和中等職業(yè)教育質量，全面普及15年基礎教育。實施健康安徽戰(zhàn)略，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務網絡。全面落實國家和省基本公共文化體育服務指導標準，完善公共文化體育服務網絡，不斷增強文化體育惠民供給能力。實施全民參保計劃，逐步提高統(tǒng)籌層次，適時調整保障水平，加快建設城鄉(xiāng)一體、供給多元、便捷高效安全的社會保險公共服務體系。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，構建議居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)電，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

      健全城鎮(zhèn)安全保障體系。強化和落實社會治安綜合治理領導責任制，構建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系和公共安全網絡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強安全生產法制化建設，深入開展“鑄安行動”，堅決遏制重特大安全事故。加快構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，提升食品藥品安全水平。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，編制和完善城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃，加強防震、氣象、消防、防洪、人防等安全基礎設施建設，增強城市重大工程、地下空間及生命線等基礎設施抗災能力。加強重點領域救援能力建設，深化應急物資儲備和管理，推進突發(fā)事件處置評估、應急管理績效考核和督查體系建設。

 

第六章 大力推進新型城市建設

 

第一節(jié) 高標準建設緊湊城市

 

       構建集約緊湊的城市空間。堅持嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構，構建核心帶動、點軸推進、大疏大密的發(fā)展模式，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，引導城市向緊湊集約方向發(fā)展。促進軌道交通節(jié)點地區(qū)綜合開發(fā)。大力建設公共交通系統(tǒng)，推廣綜合開發(fā)模式與“雙零換乘”相結合，發(fā)揮公共交通等設施對城市空間布局的先導作用，引導居住、就業(yè)和休閑消費等重要功能區(qū)向交通站場、樞紐周邊布局，減少市民出行時間成本。

確定城市開發(fā)方式與強度。強化“四線”規(guī)劃控制，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施控制線、歷史文化保護線并確定控制方式。加強城市更新和舊城改造，探索并建立存量低效建設用地盤活和激勵約束機制。開展資源型城市廢棄工礦用地整治和老工業(yè)區(qū)搬遷改造，適度提高工業(yè)用地容積率，增加單位工業(yè)用地產出；適當提高城市中心區(qū)開發(fā)強度，倡導城市土地立體開發(fā)，合理、有限度的開發(fā)城市地下空間資源，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制，處理好地下空間使用權和收益權矛盾，加強三維地籍管理。

      優(yōu)化城市交通布局。將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構建議公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)。積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，鼓勵設區(qū)市規(guī)劃建設城市軌道交通。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。強化交通綜合管理，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。合理布局建設城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車和停車矛盾。健全城市慢行交通體系，完善公共自行車系統(tǒng)，提高管養(yǎng)水平。提高路網密度，保證交通的安全性和暢通性。建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統(tǒng)，加快支路網、微循環(huán)建設，形成“窄馬路、密路網”的街區(qū)模式，形成尺度適宜、人車有序通行、包含城市多種功能的新型城市街區(qū)。

 

第二節(jié) 全方位建設綠色城市

 

      提高城市資源利用水平。提升節(jié)水水平，堅持以水定城、以水定產，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，開展一批節(jié)水型城市建設，解決城市用水難題。創(chuàng)建節(jié)能城市，嚴格實施能源消耗總量和強度“雙控”制度。提高可再生能源和新能源利用比例，推進重點領域、行業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作。嚴把開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)生產性用地土地審批、出讓關，進一步提高土地資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極發(fā)揮各類循環(huán)經濟試點示范作用，初步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

完善綠地生態(tài)系統(tǒng)。沿主要交通干線和河流，以大型結構性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設為重點，建設鏈接城市和內部組團的生態(tài)廊道。加快合肥都市圈和皖南區(qū)域綠道網建設，建成鏈接城際之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的綠道網絡。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加強古樹名木、濕地保護，強化生物多樣性保護和鄉(xiāng)土植物應用。減少城鎮(zhèn)建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。

      加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理。加強水污染綜合治理，組織實施長江、巢湖、淮河等重點流域、主要支流、湖泊的水污染防治專項規(guī)劃和項目，加快污水處理設施和配套管網建設，加大城市黑臭水體整治力度。加強大氣污染治理，嚴格實行環(huán)境空氣質量和總量控制“雙考核”責任制度。推進合肥都市圈大氣污染治理，建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。加強土壤污染治理，以農產品生產基地、建設用地“退二進三”治理修復為重點，開展不同污染類型的土壤治理修復試點示范。開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治，提倡城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。推進城市生態(tài)修復工程，修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，與城市休閑游憩功能相融合。積極推進馬鞍山、銅陵、淮南、淮北等資源型城市采礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)修復合再利用。

      推動城鎮(zhèn)綠色化改造。積極開展海綿城市建設試點，大力推行低影響、低沖擊開發(fā)模式，加快建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨水控制利用系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)雨污分流管網改造力度，到2020年，城市（縣城）生活污水處理率達到95%以上，設區(qū)城市全部實現(xiàn)雨污分流。積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。實施建筑能效提升工程，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

倡導綠色生活方式。大力發(fā)展綠色交通，改善公共交通換乘便利化條件，不斷提高公共交通分擔率，緩解城市交通壓力。倡導生活垃圾分類處置，建立生活垃圾分類回收機制，倡導節(jié)能生活、生活垃圾回收等綠色生活方式。鼓勵支持綠色消費，推廣節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅。實施節(jié)能裝修和節(jié)能的家庭照明方式。推進機場、車站、碼頭節(jié)能節(jié)水改造，開展低碳機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。

專欄5 綠色城市建設重點

提高城市資源利用水平。強化節(jié)水和循環(huán)利用技術改造，對非工業(yè)用水戶實行計劃用水和定額管理，推進城區(qū)中水回用等再生水利用設施。到2020年，蚌埠、淮南、淮北、阜陽、亳州、宿州、滁州等市達到國家節(jié)水型城市標準。重點發(fā)展水電、太陽能發(fā)電等可再生能源，城市公交車輛全部達到國家第四階段機動車污染物排放標準。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。 城鎮(zhèn)園林綠化提升。重點實施城鎮(zhèn)園林綠化、城鎮(zhèn)公園建設、道路綠化、水系綠化、單位小區(qū)綠化等建設工程，構建分布均衡、結構合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。到2017年，新增和改造提升城鎮(zhèn)園林綠地面積1.6億平方米以上，建成綠道2000公里。到2020年，設區(qū)城市全部達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。 建設海綿城市。以池州市全國海綿城市試點為契機，積極通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，爭取更多城市列入試點范圍。到2017年，建成一批海綿城市試點示范工程；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設標準要求，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護，海綿城市建設取得明顯成效。 推進地下綜合管廊建設試點工作。完成全省城市地下管線普查，建立地下管線地理信息管理系統(tǒng)，實施異地備份和動態(tài)管理。出臺《安徽省城市地下管線管理辦法》，研究制定地下綜合管廊建設、運營管理和管線入廊相關政策和標準。編制完成城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，做好項目儲備，規(guī)范地下管廊的運營管理。重點發(fā)展智慧管網，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。2017年全面啟動地下綜合管廊建設，2020年城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用能力大幅提升，城市各類管網養(yǎng)護和運行指標達到國家標準。 推廣綠色建筑。落實《綠色建筑行動實施方案》，大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。依托綠色生態(tài)城市（區(qū)）綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區(qū)域示范。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%以上。到2025年，裝配式建筑占新建面積的比例達30%。加強對“四新技術”及新型建筑節(jié)能技術的應用，結合舊城改造、老舊小區(qū)綜合整治，實施既有建筑節(jié)能改造。 推動綠色出行。統(tǒng)籌規(guī)劃城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，合理劃分路權，改善城市步行和自行車出行環(huán)境，鼓勵、方便市民綠色出行。支持合肥、蕪湖市建設國家新能源汽車推廣應用城市。力爭到2020年城市和縣城完成步行和自行車道體系建設改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

 

第三節(jié) 高規(guī)格打造智慧城市

 

      推進政務服務平臺建設一體化。加快新型智慧城市建設，整合成市各類空間屬性、人口、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)資源，在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、交通等公共服務領域搭建統(tǒng)一技術構架、數(shù)據(jù)結構、應用模式、業(yè)務流程、標準交換格式、安全保障機制的智慧城市公共信息平臺，實現(xiàn)公共信息資源共建、共用和共享，加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

      推動基礎設施智能化。支持信息基礎設施建設，加快推進“寬帶安徽”建設，提升城市骨干網絡容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平，盡快建成一批光網城市。統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。推進城市建筑、電力、燃氣、交通、水務、物流等公用設施智能化改造，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術建設基礎設施智能管理系統(tǒng)。

      推進城市綜合管理精準化。加快數(shù)字城管平臺建設，實施網格化、精細化管理，對城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制等系統(tǒng)實行協(xié)同管理。加快發(fā)展智慧建管，推動提升建設效率、節(jié)約建設成本、保障質量安全。推進市政管網管線智能化管理檢測，發(fā)展智慧管網，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化，加強城建檔案管理，推進數(shù)字化異地備份，保障城市基礎設施安全運行智能化。加快推進公共安全視頻監(jiān)控資源聯(lián)網和共享，提升社會管理能力。積極發(fā)展智慧規(guī)劃，提升規(guī)劃決策、實施和監(jiān)督管理科學化水平。

專欄6 智慧城市建設重點

實施城市智慧管理行動。推進智慧城市公共信息平臺一體化建設，推動城市管理信息共享化，實現(xiàn)部門空間數(shù)據(jù)共享服務平臺共建共享、互聯(lián)互通。加快發(fā)展智慧檔案。積極發(fā)展智慧應急，實現(xiàn)及時預警、應急救援和妥善處理。重點發(fā)展智慧城管，提升城市管理網格化、科學化、精準化水平；加快發(fā)展智慧建管，推動提升建設效率、節(jié)約建設成本、保障質量安全。到2017年底，所有城市、縣城建成數(shù)字化城管平臺。 加強城鎮(zhèn)信息基礎設施建設。支持下一代互聯(lián)網、第四代移動通信網絡等網絡基礎設施建設，推進寬帶網絡光纖化改造和三網融合。加速光纖入戶，促進寬帶網絡提速降費。突破實用化量子通信技術和產業(yè)化系列關鍵技術和器件的瓶頸。完善云計算及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施，合理布局云計算數(shù)據(jù)中心。推進無線城市建設，加快實現(xiàn)城市熱點區(qū)域及主要景區(qū)景點無線局域網全覆蓋。到2020年，光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鎮(zhèn)，農村寬帶家庭普及率大幅上升。 加強智慧城市空間載體建設。以科技創(chuàng)新為支撐，使城市各空間要素智慧化。打造智慧創(chuàng)新示范區(qū)。以各城市高新區(qū)、大學城為空間載體打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的智慧型孵化基地，實現(xiàn)產學研的無縫對接。提升原有產業(yè)園區(qū)，把園區(qū)盡快建設成為新星產業(yè)、集群化發(fā)展的“產業(yè)園”以及物聯(lián)網前端技術應用密集的“智慧區(qū)”，使整個城市形成多中心、網絡化的城市智慧空間結構。 推動城市公共服務便捷化。鼓勵醫(yī)療機構與互聯(lián)網企業(yè)合作建立醫(yī)療網絡信息平臺，建設全省統(tǒng)一的互聯(lián)網“健康云”信息服務平臺和跨行業(yè)健康大數(shù)據(jù)共享交換體系。支持大中型醫(yī)院搭建遠程診療信息平臺，加快普及居民健康卡惠民應用。建設、應用和共享優(yōu)質數(shù)字教育資源，加強數(shù)字校園建設，推進信息技術與教學深度融合。推進安徽網絡繼續(xù)教育園區(qū)建設，構建繼續(xù)教育公共服務平臺。保障建筑綠色節(jié)能運行，提升居住品質；積極發(fā)展智慧安居，提升物業(yè)管理和居家養(yǎng)老服務的效率和質量。建設群眾身邊的體育健身設施，推進城市體育服務綜合體建設。

 

第四節(jié) 高品質培育人文城市

 

       加強文化和自然遺產保護。推進區(qū)域歷史文化資源整體保護，實施皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃。按照“應保盡保”的原則，加強各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護，嚴格“紫線”管理，加強監(jiān)督檢查，落實保護措施。注重歷史文化資源的發(fā)掘和綜合利用，進行科學、適度的活化開發(fā)，使得保護與開發(fā)形成良性循環(huán)。加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等的立法工作，加強規(guī)劃建設管理，逐步建立生態(tài)補償機制。積極探索建立國家公園管理體制機制。

       塑造城鎮(zhèn)新風貌。立足地方文化，加強城市文化戰(zhàn)略研究，強化城市文化功能，打造城市文化品牌。在舊城改造中促進城市功能提升與文化文物保護相結合。新城新區(qū)建設注重融入傳統(tǒng)文化和民俗文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調。加強城市設計引導，促進城市規(guī)劃與建筑設計之間的銜接，將建筑風格、色彩材質、綠化景觀等要求納入規(guī)劃條件。加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設引導，提升城市空間品質，彰顯徽風皖韻的城鎮(zhèn)特色。

       培育多元包容的城市文化。挖掘城市文化內涵，鑄造城市獨特的品格和精神，培育多元文化交融的安徽城市新文化，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和文化自信，提升城市內在品質。推動文化博覽工程和歷史文化展示工程建設，積極彰顯和弘揚城市文明成果，培育市民對城市的認同感。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。順應現(xiàn)代社會對娛樂、快樂的多樣化需求，精心培育現(xiàn)代時尚的都市文化，著力推進文化創(chuàng)新，大力促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，鼓勵將文化創(chuàng)意引入舊城改造之中，打造更多具有安徽特色的文化品牌。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化，讓居民有歸屬感。

專欄7 人文城市建設重點

保護一批歷史底蘊厚重的名城古鎮(zhèn)。加強世界文化遺產和一批國家級、省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護，進一步挖掘、保護、傳承、弘揚優(yōu)秀歷史文化，積極推動地方文化遺產保護立法，強化歷史文化資源和自然景觀的整體性保護，規(guī)范落實歷史街區(qū)原真性保護要求，重點建設一批名城和古鎮(zhèn)、古村。 塑造特色城市風貌與文化。以區(qū)域中心城市為重點，加強城市總體設計，展現(xiàn)特色城市形象，注重加入地方歷史傳統(tǒng)文化元素，與自然山水格局相得益彰，合理配置城市功能設施，加快完善公共文化服務體系，科學布局城市教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂文化、體育和休閑等配套設施，實現(xiàn)每個社區(qū)居民都能便利地享受到生活休閑配套服務，公共設施實現(xiàn)免費開放。 改造建設一批地方特色濃郁的舊城新區(qū)。尊重當?shù)鼐用褚庠?，融合本地特色、現(xiàn)代時尚以及外來文化等文化元素，倡導在原有街區(qū)風貌基礎上進行保護性開發(fā)建設，堅持舊城改造與特色街區(qū)相結合，新城建設與傳統(tǒng)文化元素相結合的思路，推動建設形成一批具有濃厚地方特色的舊城新區(qū)，鼓勵利用老工廠、老街區(qū)、老碼頭等打造高品位的文化創(chuàng)意基地。

 

第七章 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

 

第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)一體新機制

 

      推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。大力推進城鄉(xiāng)市政設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施綜合服務水平。全面完成現(xiàn)有危房改造任務。加快完成農村飲水安全工程，確保飲用水水質安全。加強村莊道路硬化，逐步實現(xiàn)農村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源設施建設。加快農村互聯(lián)網基礎設施建設。推進縣域農村垃圾污水治理，建立符合農村實際和環(huán)保要求的生活垃圾收運處置體系和污水處理體系。

      推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。優(yōu)化整合成鄉(xiāng)教育資源，鼓勵和動員城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源下鄉(xiāng)。統(tǒng)籌配置公共文化服務資源，加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心。努力構筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村醫(yī)療衛(wèi)生設施。推進公共就業(yè)服務和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦網絡向縣以下延伸。健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。完善農村社區(qū)交通、信息、環(huán)保等基礎設施配套，提高農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療服務標準。

      推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革完善農村土地征收和農村宅基地制度，建立縣級農村產權交易市場。建立健全農業(yè)科技的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，支持依法設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展農業(yè)保險及服務體系，建立財政支持的農業(yè)保險、大災風險分散機制。

 

第二節(jié) 提升村莊規(guī)劃建設水平

 

       結合成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的調整完善，優(yōu)化中心村布點，確保布點建設的中心村成為農村人口的永久居民點。把握時序進度，分層分類推進。推動省級中心村打造美麗鄉(xiāng)村“標準版”，重點開展垃圾處理、飲水安全、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化、村莊亮化等整治建設任務。推動市、縣（市、區(qū)）自主建設的中心村打造美麗鄉(xiāng)村“基本版”，重點建設包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通等任務。有條件的地方可以適當提高建設標準，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。開展自然村環(huán)境整治，突出生活垃圾、亂堆亂放等環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)干凈整潔目標。堅持從實際出發(fā)，加強危房改造、安全飲水等民生工程建設，保障農村群眾基本生活需求。尊重群眾意愿，以確保生產生活生態(tài)安全為前提，防止大拆大建，保護自然環(huán)境，防治自然災害。加強村莊綠化，加大對古樹名木的保護力度。突出鄉(xiāng)情美景和田園風貌，注重保留鄉(xiāng)村特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

 

第三節(jié) 塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌

 

      全省依據(jù)地理和經濟條件分為皖北、皖中、沿江、皖西和皖南片區(qū)，建設各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村。堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌的原則，引導村莊分類特色布局，分為平原、水網、丘陵、山區(qū)等類型，使山水田林自然風貌得到保護，平原地區(qū)更具田園風光，水網地區(qū)更具水鄉(xiāng)風韻，丘陵地區(qū)更具錯落有致，山區(qū)更具生態(tài)山村風貌。因地制宜，尊重群眾智慧，從歷史挖掘、當?shù)剡x材、環(huán)境協(xié)調等方面考慮，倡導建設具有地域鄉(xiāng)村特色的綠色農房，形成廣泛覆蓋的風景。

專欄8 美麗鄉(xiāng)村分區(qū)分類建設指引
分區(qū)	重點任務	主要風貌	主要布局形態(tài)	農房風貌引導
皖北	人居環(huán)境整治和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展	平原地區(qū)風貌	街巷式布局	中原地區(qū)風格，保護亳州四合院、淮北民居等傳統(tǒng)建筑
皖中	鄉(xiāng)村風貌塑造和城鄉(xiāng)設施一體化	丘陵地區(qū)風貌	街巷式或組團式布局	江淮地區(qū)風格，保護江淮院落式、天井式、桐城氏家大宅、圩寨等傳統(tǒng)建筑
沿江	舒適人居環(huán)境建設和產業(yè)特色發(fā)展	水網地區(qū)風貌	組團式布局	水鄉(xiāng)雅秀特色風格，融江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點，保護吊腳樓等水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑
皖西	生態(tài)保育和脫貧攻堅	山區(qū)風貌	條紋式或散點式布局	帶有部分徽派元素，保護皖西南大屋、皖西北圩寨等傳統(tǒng)建筑
皖南	傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村旅游	山區(qū)風貌	條紋式或散點式布局	徽派建筑風格，保護徽州民居、土墻屋、樹皮屋、石屋等傳統(tǒng)建筑

 

第八章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

 

第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機制

 

       依據(jù)中央城市工作會議“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”的要求，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互銜接，建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農田劃定工作，健全空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調機制。探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺。鼓勵有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃先行及主導地位。實施規(guī)劃先行，加強生態(tài)環(huán)境管控、自然景觀和文化遺產保護、農村人居環(huán)境改善。全面推進城市設計工作，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃精細化設計。強化規(guī)劃審批管理，嚴格履行審批程序，落實備案制度，加強公示公開。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃條件管理，嚴格履行規(guī)劃修改程序，不斷擴大公眾參與范圍、加大社會監(jiān)督力度，確保政策舉措落實到位。

 

第二節(jié) 健全人口管理制度

 

       全面推行居住證制度，健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，拓展居住證公共服務功能。進一步加強人口信息管理，推廣應用流動人口自助申報系統(tǒng)。建立和完善省級人口基礎信息庫，統(tǒng)籌公安、勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務等有關部門人口信息資源，加快跨部門、跨地區(qū)人口信息資源整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。建立健全實有人口動態(tài)管理機制，促進入口有序流動、合理分布和社會融合。加強對流動人口的管理和服務。

第三節(jié) 推進土地市場化配置改革

 

      按照國家部署，積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。強化城鄉(xiāng)建設用地空間管制、管理和創(chuàng)新，充分考慮農業(yè)轉移人口需求，提高土地利用效率，合理安排部署城鎮(zhèn)化用地需求。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。探索建設用地規(guī)?？刂菩灾笜丝绲貐^(qū)有償調劑。健全節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給予存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。深化征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。強化耕地保護制度。推進農村土地管理制度改革，推動農村土地產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

 

第四節(jié) 構建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

 

      加快完善省以下財政轉移支付制度，健全省市縣各級政府教育、基本醫(yī)療等基本公共服務支出分擔機制。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。設立多層次城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營，支持地方融資平臺轉型設立城鎮(zhèn)化投資平臺。加大地方政府債券對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，擴大專項用于城鎮(zhèn)化建設的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。探索基礎設施和租賃房資產證券化。以棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產城融合為重點，深化與政策性、開發(fā)行金融機構合作。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品、運用類股權投資提供資本金等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化項目融資渠道。落實“非禁即入”政策，廣泛吸引社會資本通過獨資、PPP模式、購買地方政府債券、設立股權基金等多種方式參與城鎮(zhèn)化建設。

 

第五節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式

 

      積極探索創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平和城市社會運行效率，激發(fā)城市活力。鼓勵多元主體參與治理模式，完善城市社會治理結構，推進社會治理精細化，完善基層社會治理網絡體系。優(yōu)化設區(qū)市行政區(qū)劃，適時適度跨設區(qū)市調整城市空間結構，適當擴大市轄區(qū)管轄范圍。有序推進縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，適當擴大市區(qū)和縣城關鎮(zhèn)及重點建制鎮(zhèn)管轄范圍。落實省直管縣、經濟發(fā)達鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)改革試點措施，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。健全常住人口社區(qū)管理服務體制，創(chuàng)新社區(qū)自治模式，推進社區(qū)管理扁平化、網格化。大力推進社會服務管理信息化，將政府各職能部門所有與居民相關的行政權力整合到信息化平臺，提升社區(qū)治理和服務現(xiàn)代化水平。構建立體化的城市社會治安防控體系。推進防災減災救災體制機制改革，健全城市應對災害應急指揮體系，完善城鄉(xiāng)防災應急管理機制。

 

第九章 保障規(guī)劃實施

 

第一節(jié) 加強組織協(xié)調

 

       健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，確保各級政府領導精力到位、工作部署到位、實際措施到位。市、縣（市、區(qū)）政府要擔負起主體責任，找準推進新型城鎮(zhèn)化進程的切入點，以農業(yè)轉移人口市民化為突破口，制定切實有效措施，確保目標任務實現(xiàn)。加強規(guī)劃實施管理和日常事務協(xié)調，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，明確各部門任務分工，共同推進規(guī)劃實施。

 

第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌

 

       加強部門間政策協(xié)調，推動本規(guī)劃與財政、投資、人口、土地、衛(wèi)生、教育、社保、環(huán)保、產業(yè)、金融等領域政策形成合力、落到實處。按照國家和省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強本規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接，合理安排城市帶、城市群、都市圈、中心城市、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展、基本農田等空間布局。

 

第三節(jié) 分類試點示范

 

       扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設，在建立農業(yè)轉移人口市民化推進機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機制、提高城鎮(zhèn)建設水平、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等方面進行探索，為全國新型城鎮(zhèn)化先行先試積累經驗。支持符合條件的城市申報國家地下綜合管廊試點城市、智慧城市、海綿城市等試點。開展省級層面示范試點，選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，重點在城鄉(xiāng)土地管理制度改革、城市管理體制改革、城鎮(zhèn)建設投融資體制改革、推進產城融合等方面，積極開展試點示范。

 

第四節(jié) 健全統(tǒng)計監(jiān)測

 

      探索建立以提高城鎮(zhèn)化質量為導向，綜合反映城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境、社會經濟等方面的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，規(guī)范城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。加強檢查指導和分析評估，跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查新型城鎮(zhèn)化建設進展情況，及時反映工作進展成效及存在的問題，評估政策實施效果，總結推廣實踐經驗，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。