各市社會組織管理工作領(lǐng)導小組，省社會組織管理工作領(lǐng)導小組各成員單位：

 為貫徹落實黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于減稅降費的一系列部署和要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境工作中的積極作用，現(xiàn)就進一步做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理有關(guān)事項通知如下：

 一、進一步提高政治站位，充分認識行業(yè)協(xié)會商會在減稅降費中的積極作用

 減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用。習近平總書記在民營企業(yè)座談會、中央經(jīng)濟工作會議上的講話和2019年新年賀詞中對減稅降費工作作出了重要指示。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，就進一步減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提出工作要求。我省現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會商會1600多個，廣泛分布于國民經(jīng)濟各個行業(yè)，聯(lián)系著廣大會員企業(yè)，是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。行業(yè)協(xié)會商會積極推動減稅降費，有利于降低企業(yè)成本和優(yōu)化營商環(huán)境。各地、各部門要認真學習習近平總書記關(guān)于減稅降費的重要指示，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于減稅降費的決策部署，從全省經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的高度認識減稅降費的重要意義，堅持防控并行、監(jiān)管扶持并重、外部治理和內(nèi)部自律相結(jié)合，多方面、多維度地抓好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理工作，減輕企業(yè)負擔，營造良好營商環(huán)境。

 二、進一步落實收費管理政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為

 各地、各部門要按照國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）以及省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實國家部署進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（皖市監(jiān)發(fā)〔2019〕70號）規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費標準，確保行業(yè)協(xié)會商會不違規(guī)收費，不強制收費，努力降低收費標準和收費總額。要將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為納入年度檢查、抽查審計重點，切實提高監(jiān)管效率。繼續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為的查處力度，加強執(zhí)法宣傳和公開曝光，保持收費監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全行業(yè)協(xié)會商會信用監(jiān)管機制，將違規(guī)收費的行業(yè)協(xié)會商會列為重點監(jiān)管對象，對嚴重失信的行業(yè)協(xié)會商會實施聯(lián)合懲戒。

 三、進一步嚴格登記審查，減少企業(yè)重復繳費負擔

 各級民政部門要切實加強行業(yè)協(xié)會商會登記準入審查，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性和運行的可行性等方面加強審核，嚴把登記關(guān)口。對于直接登記的，要從嚴把握，從源頭上提升行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展質(zhì)量。對業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，從會員區(qū)分、行業(yè)分布、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止名稱和業(yè)務(wù)范圍相近相似的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多。

 四、進一步規(guī)范評比達標表彰活動，嚴查搭車收費

 各地、各部門必須嚴格依照《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動，必須履行申請報批手續(xù)。經(jīng)批準開展的評比達標表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴格落實批準的獎項、條件等要求。評比達標表彰應堅持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎項設(shè)置合理，評選范圍和規(guī)模適當，評選條件和程序嚴格。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用。行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)開展評比達標表彰活動的，要及時采取責令停止開展活動、消除影響、約談、曝光評比、納入信用記錄等方式予以處理，違反法律法規(guī)的，依法予以行政處罰。

 五、進一步打擊整治非法社會組織，防止“李鬼”社團非法斂財

 要按照打擊整治非法社會組織相關(guān)部署要求，保持對非法社會組織高壓態(tài)勢，推進打擊整治工作常態(tài)化，重點打擊假冒行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。民政、公安、網(wǎng)信部門要加強銜接和協(xié)同聯(lián)動，加大對非法社會組織網(wǎng)絡(luò)信息進行排查和清理。加大輿論宣傳和通報曝光，提醒公眾增強防范意識，擠壓非法社會組織活動空間。推進對非法社會組織責任人實施多部門聯(lián)合懲戒，加大非法社會組織責任人違法成本，從源頭上治理非法社會組織活動亂象。

 六、進一步推動各項扶持政策落地，提升行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在動能

 各地、各部門要加大政府向社會組織購買服務(wù)和社會組織稅收減免等扶持政策的宣傳力度，引導行業(yè)協(xié)會商會用足用好各項優(yōu)惠政策。行業(yè)協(xié)會商會申請各項優(yōu)惠政策的，要依法依規(guī)把關(guān)，優(yōu)化審核流程、縮短審核時間，不能自行增設(shè)條件、提高門檻，讓行業(yè)協(xié)會商會盡快享受到相應的優(yōu)惠政策。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。抓好省財政廳、民政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》（財綜〔2017〕980號）有效落實，政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。要及時發(fā)現(xiàn)和研究行業(yè)協(xié)會商會遇到的困難和問題，積極協(xié)調(diào)幫助解決。

 七、進一步完善法人治理機制，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展

 各地、各部門特別是民政部門要引導行業(yè)協(xié)會商會建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，完善財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，強化人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化、法制化水平。要引導行業(yè)協(xié)會商會依照法規(guī)政策和章程完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。全省性行業(yè)協(xié)會商會均要成立監(jiān)事會，其他行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)實際情況可成立監(jiān)事會或設(shè)立監(jiān)事，加強自我監(jiān)督。應由會員（代表）大會、（常務(wù)）理事會和監(jiān)事（會）履行的職權(quán)，必須民主決策，不能被個別人或少數(shù)人所利用和掌握，更不得由個人專斷。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會搞“一言堂”。行業(yè)協(xié)會商會秘書長一般為專職，如因特殊情況為兼職的，應設(shè)立駐會的專職或常務(wù)副秘書長，協(xié)助秘書長開展工作。

 八、進一步加強誠信自律建設(shè)，激勵行業(yè)協(xié)會商會履行社會責任

 推動行業(yè)協(xié)會商會建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性激勵和懲戒機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能。完善政府與行業(yè)協(xié)會商會會商機制，推動行業(yè)協(xié)會商會廣泛參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策和數(shù)據(jù)統(tǒng)計事務(wù)。著力提升行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)功能，支持行業(yè)協(xié)會商會在轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展等工作中發(fā)揮積極作用。

 九、進一步加強事中事后監(jiān)管，強化雙重管理

 按照國家發(fā)展改革委、民政部等部門出臺的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》要求，相關(guān)行業(yè)管理部門要將已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會團體的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會團體非法活動和非法社會組織的查處，確保行業(yè)管理部門“脫鉤不脫責”、行業(yè)協(xié)會商會“脫鉤不脫管”。各相關(guān)職能部門要強化資產(chǎn)財務(wù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、納稅和收費監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)和社會監(jiān)督，引導行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

 各地、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本通知要求，扎實做好各項工作，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。各地要指導、督促好本轄區(qū)內(nèi)各成員單位履職盡責，著力構(gòu)建對行業(yè)協(xié)會商會齊抓共管的工作格局。省社會組織管理工作領(lǐng)導小組將適時開展調(diào)研指導，推動各地、各部門依法履職。行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各地、各部門要及時向省社會組織管理工作領(lǐng)導小組辦公室反映。

 

                                                                            2019年12月12日