早在2003年,社區(qū)矯正工作首先從北京等地開始試點,此后由點到面,逐步全面推開。2009年起,社區(qū)矯正在全國試行。2011年,作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,社區(qū)矯正正式寫入刑法,使這項工作有法可依。2014年,此項工作在全國進一步全面推進。
“從實施效果看,社區(qū)矯正為維護社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約刑罰執(zhí)行成本,推進平安中國、法治中國建設,促進司法文明進步發(fā)揮了重要的作用。”據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東介紹,經過多年努力,社區(qū)矯正發(fā)展迅速,成效顯著。數(shù)據(jù)顯示,16年來,全國累計接收社區(qū)矯正對象達478萬人,累計解除矯正對象411萬人。從近幾年看,每年接收矯正對象50多萬人,解除矯正59萬人,正在列管的有126萬人;社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直維持在0.2%的低水平。
“可以說,多年來的社區(qū)矯正工作是健全完善社區(qū)矯正制度的實踐基礎。”姜愛東說,社區(qū)矯正法正式將社區(qū)矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來上升為法律制度,使其更具可操作性。
比如,在總結各地普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協(xié)調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制的實踐經驗基礎上,社區(qū)矯正法明確規(guī)定地方人民政府設立社區(qū)矯正委員會,負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的社區(qū)矯正工作。“這樣就把堅持黨的領導作為社區(qū)矯正工作順利開展這個根本保證確定下來,因為社區(qū)矯正委員會的負責人就是每個地方的黨政領導。”姜愛東說。
又如,在總結吸收各地充分利用現(xiàn)代科技手段、提高社區(qū)矯正信息化水平的成功經驗基礎上,社區(qū)矯正法將國家支持社區(qū)矯正機構提高信息化水平寫入了總則,并就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定,為運用現(xiàn)代信息技術加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。社區(qū)矯正法第二十六條規(guī)定,社區(qū)矯正機構可以運用手機定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。第二十九條規(guī)定,對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象,可以按照規(guī)定的批準程序和期限,使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強監(jiān)督管理。