第一章  總則

 

第一條 加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保全縣脫貧攻堅任務(wù)如期完成，根據(jù)國家扶貧開發(fā)、財政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實施意見配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號）、《安徽省財政扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕716號），制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣財政、扶貧等部門負(fù)責(zé)提出扶貧資金的分配管理計劃，報請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣扶貧、財政會同縣教體、衛(wèi)計、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，分行業(yè)負(fù)責(zé)項目實施及資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣審計會同財政、扶貧等部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督管理工作。

第四條 本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章  適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預(yù)算資金、地方政府債券、政策性收益以及國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財政預(yù)算安排的專項扶貧資金，政府性基金預(yù)算安排的扶貧專項資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價款用于扶貧方面的資金。

（四）融資資金。向金融機構(gòu)籌措的專項融資貸款，縣政府通過政府購買服務(wù)等方式融入的用于扶貧方面的資金。

（五）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 縣財政在編制年度預(yù)算時，根據(jù)脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。攻堅期內(nèi)，縣財政按照當(dāng)年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。

第七條 縣財政將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金納入預(yù)算管理。其中，上級提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報縣人大常委會批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

全縣各級各部門要加強扶貧項目儲備和評審論證，縣財政年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項資金原則上細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項目，提高年初預(yù)算到位率，增強預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各有關(guān)部門要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅規(guī)劃，不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。要嚴(yán)格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

第九條 攻堅期內(nèi)，縣財政對清理收回的財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅，對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由縣財政收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章  資金分配

第十條 縣財政本級安排的和上級提前下達(dá)的扶貧專項資金，經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，由縣財政20日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)下達(dá)給縣扶貧辦，并及時將資金撥付到財政扶貧資金專戶，縣扶貧辦根據(jù)資金規(guī)模會同相關(guān)部門分批次提出書面分配意見，經(jīng)縣政府研究同意后，由縣財政局15日內(nèi)按照分配意見審核下達(dá)。

第十一條 年度中，縣財政收到上級專項扶貧資金指標(biāo)文件后，10日內(nèi)下達(dá)給縣扶貧辦，縣扶貧辦會同相關(guān)部門分批次提出書面分配意見，經(jīng)縣政府研究同意后，由縣財政局按照分配意見15日內(nèi)審核下達(dá)。

第五章  資金撥付

第十二條 財政預(yù)算安排的扶貧資金嚴(yán)格實行國庫集中支付制度和專戶或結(jié)算賬戶報賬制。

第十三條 項目主管部門要依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進(jìn)度等，對項目實施單位提交的報賬原始憑證及相關(guān)材料進(jìn)行真實性、合法性、完整性審核后，向縣扶貧辦、財政局提出資金支付申請。嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。

對貧困人口個人的獎補類資金應(yīng)通過財政“一卡通”直接發(fā)放到個人賬戶。相關(guān)部門要根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實審核補貼對象相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。通過“四帶”模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收的到戶項目，其資金撥付按照相關(guān)合同協(xié)議執(zhí)行。

第十四條 對扶貧資金實行動態(tài)監(jiān)控管理。財政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運行。

第六章  項目管理

第十五條 加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)。各村（社區(qū)）要提前謀劃適合本地發(fā)展需求實際的扶貧項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直項目主管部門要加強扶貧項目儲備，結(jié)合實際，認(rèn)真篩選、及時論證評審扶貧項目；縣扶貧會同財政等部門對申報項目的可行性進(jìn)行會審，通過會審具備實施條件的扶貧項目，納入脫貧攻堅項目庫儲備。納入項目庫的項目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。

進(jìn)入項目庫的項目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標(biāo)的項目不得納入脫貧攻堅項目庫。未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金。

項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

第十六條 財政扶貧資金使用屬于招投標(biāo)和政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購和招投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。

對政府采購工程限額以下或非招投標(biāo)和政府采購范圍的扶貧項目，經(jīng)村民（代表）大會討論決定，并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實施。村民自建扶貧項目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達(dá)到 3/5）組成的扶貧項目實施小組和監(jiān)督小組，項目實施小組制定項目實施內(nèi)容清單，負(fù)責(zé)項目實施，項目監(jiān)督小組監(jiān)督項目進(jìn)度和質(zhì)量。

第十七條 扶貧建設(shè)項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報縣扶貧辦與縣直項目主管部門備案。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第十九條 扶貧項目完成后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)組織自驗,并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項目驗收申請,縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)縣直項目主管部門組織相關(guān)單位和專家或者委托第三方進(jìn)行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,縣直項目主管部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務(wù)項目的驗收要邀請服務(wù)對象代表參與。扶貧項目實施單位應(yīng)按規(guī)定及時編制財務(wù)決算報項目主管部門和財政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十條 縣財政要合理安排扶貧項目管理費，保障工作開展需要。扶貧項目實施單位和縣直項目主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第七章  加強監(jiān)督

第二十一條 加強扶貧資金分配使用的審計監(jiān)督。攻堅期內(nèi)，審計部門根據(jù)上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署和縣委、縣政府的工作要求，對各類扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計。對實施完畢并已通過驗收的扶貧項目，按有關(guān)規(guī)定報審計機關(guān)或委托中介機構(gòu)進(jìn)行審計。

第二十二條 自覺接受人大監(jiān)督，扶貧資金審計管理使用情況向縣人大常委會匯報。

第二十三條 按照部門職責(zé)分工，全程落實扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。

（一）扶貧部門的職責(zé)

1. 扶貧項目監(jiān)管、資金撥付業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。
2. 按規(guī)定建設(shè)扶貧項目庫。

（二）財政部門的職責(zé)

1. 根據(jù)全縣脫貧攻堅工作需要，制定資金籌措方案。
2. 落實縣級財政專項扶貧資金投入。
3. 及時撥付資金。
4. 加強資金監(jiān)管。

（三）項目主管部門的職責(zé)

1. 按規(guī)定程序時限充分論證、嚴(yán)格審報扶貧項目庫項目。
2. 嚴(yán)格履行項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。
3. 按時限對已竣工扶貧項目組織驗收，嚴(yán)格按規(guī)定審核扶貧項目報賬資料，確保財政專項扶貧資金及時支付。
4. 對確須調(diào)整的扶貧項目，按規(guī)定程序報備實施調(diào)整計劃。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目實施單位的職責(zé)

1. 按規(guī)定程序申報年度扶貧項目庫計劃、項目實施計劃。
2. 按招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定實施扶貧項目；按規(guī)定程序?qū)嵤┐迕褡越ǚ鲐氻椖俊?/span>
3. 做好項目實施前期準(zhǔn)備工作。
4. 在項目實施過程中，必須按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對扶貧項目確須調(diào)整建設(shè)規(guī)模或項目建設(shè)內(nèi)容的須按規(guī)定履行變更手續(xù)。
5. 及時組織項目申報驗收、進(jìn)行竣工決算驗收手續(xù)，并提供真實、合法、完整的項目報賬資料。

第二十四條 建立健全扶貧資金使用管理全程公告公示制度。財政專項扶貧資金分配結(jié)果一律公開，縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，并納入縣、鄉(xiāng)兩級政府政務(wù)公開范疇，到村、到戶項目公告公示制度按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，公告公示時間均不得少于中央、省規(guī)定時限，公告公示落實情況納入竣工驗收范圍,未進(jìn)行公告公示的項目不予驗收。縣直有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督；將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。

第八章 績效評價

第二十五條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學(xué)、合理設(shè)置考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實施，強化成果運用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配置效率。

第二十六條 主要對脫貧規(guī)劃制定、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設(shè)和實施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績效評價。

第二十七條 縣財政局會同縣扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展年度績效評價。相關(guān)部門要及時開展自評并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告自評情況。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌其他違法和犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第九章  附則

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦會同縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十一條 本辦法與上級相關(guān)政策有沖突時，以上級政策為準(zhǔn)。