第一章 總  則

第一條 為了保障居民基本住房需求，規(guī)范保障性住房建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障性住房，是為本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）符合條件的住房保障對象提供的，具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房。 廉租住房和公共租賃住房按照建設(shè)項目審批程序，分別履行立項等相關(guān)手續(xù)，實行統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一分配和管理，并對低收入群體優(yōu)先配租。 保障性住房通過新建、改建、收購、租賃、捐贈等方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

第三條 保障性住房的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，與經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)相統(tǒng)籌，與產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與，管辦分開、市場運作，保障基本、動態(tài)管理，租補分離、并軌運行，公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并分年度、有計劃地組織實施。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本省保障性住房建設(shè)和管理工作；省相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好保障性住房建設(shè)和管理的有關(guān)工作。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門負責(zé)擬訂本行政區(qū)域保障性住房的年度計劃和相關(guān)政策等，負責(zé)保障性住房建設(shè)、分配和運營的監(jiān)督管理；民政部門負責(zé)審查核實申請對象的收入和財產(chǎn)狀況；財政部門負責(zé)向符合條件的保障對象發(fā)放住房租賃補貼或者住房租金補助；發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、價格、金融、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好保障性住房建設(shè)和管理的有關(guān)工作。 街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性住房的申請受理、資格初審工作。

第六條 政府投資的保障性住房，其資金籌措、房源籌集、租金收取、資產(chǎn)運營和維護管理等，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府委托運營機構(gòu)負責(zé)。社會力量投資的保障性住房，由投資人或者其委托的運營機構(gòu)負責(zé)管理和運營。 政府投資的保障性住房租售收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的收益，專項用于保障性住房建設(shè)及其債務(wù)償還、住房租金補助、保障性住房的維修管理等。

第二章 投資與建設(shè)

第七條 政府投資建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)通過競爭選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)代建，主要方式為：
（一）由政府確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價格和建設(shè)期限等，競爭土地使用權(quán)出讓價格；
（二）由政府確定設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限等，競爭回購價格；
（三）由政府確定配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)期限等，在公開出讓土地的商品住房項目中配建。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，將保障性住房建設(shè)用地納入住房用地供應(yīng)計劃，保障供應(yīng)。 保障性住房及其配套設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由省依據(jù)國家規(guī)定在年初預(yù)安排下達，下半年根據(jù)用地報批情況，據(jù)實報國家核實確認，不占省下達地方的其他建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第九條 保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善或者產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十條 保障性住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計、建筑工程質(zhì)量安全、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵守勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和驗收等法定建設(shè)程序，健全招標(biāo)投標(biāo)機制，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。 保障性住房應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯位置設(shè)立永久性標(biāo)識，標(biāo)明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人，實行責(zé)任終身追究。

第十一條 政府投資保障性住房的資金，通過下列渠道籌集，實行專項管理、分賬核算、統(tǒng)籌集約使用：
（一）各級財政預(yù)算安排的；
（二）土地出讓收益按規(guī)定比例提取的；
（三）住房公積金按規(guī)定支持保障性住房建設(shè)的；
（四）出租、出售保障性住房所得的；
（五）社會捐贈的；
（六）銀行貸款、企業(yè)債券等其他方式籌集的。

第十二條 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)或者其他機構(gòu)為保障性住房建設(shè)、運營發(fā)放中長期貸款，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為保障性住房融資、貸款提供擔(dān)保。 運營機構(gòu)發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)用于保障性住房建設(shè)、運營的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予支持。

第十三條 保障性住房的建設(shè)、運營、租售，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第十四條 社會力量投資、運營的保障性住房，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃、年度計劃和管理，享受政府提供的支持政策。 鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租，或者捐贈住房作為保障性住房。 社會組織和個人捐贈住房作為保障性住房的，執(zhí)行公益性捐贈涉及的稅費減免政策。

第三章 保障對象和標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 城鎮(zhèn)住房保障的對象，為住房困難和收入、財產(chǎn)等符合保障條件的城鎮(zhèn)家庭、個人和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。 具體標(biāo)準(zhǔn)及條件，由市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實際確定，并向社會公布。

第十六條 保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對象的家庭人口、性別、代際結(jié)構(gòu)等情況，合理確定配租保障性住房的具體戶型。 住房租賃補貼的面積標(biāo)準(zhǔn)和每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域家庭平均住房水平、財政承受能力，以及市場平均租金和保障對象的租金支出占家庭收入的合理比例等因素確定，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

第十七條 配租保障性住房的，承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門會同價格行政主管部門、財政部門，參照同地段同品質(zhì)住房的市場租金水平合理確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)承租人的收入狀況，分檔發(fā)放住房租金補助。承租人收入提高、仍符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)降低住房租金的補助標(biāo)準(zhǔn)；承租人不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房，并停止發(fā)放住房租金補助。

第十八條 政府投資建設(shè)的保障性住房，在確保保障性住房持有數(shù)量、滿足保障需求的情況下，運營機構(gòu)可以按照國家規(guī)定向市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門提出保障性住房出售計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織向承租人出售。出售價格，由市、縣（市）人民政府參照同時期同地段同品質(zhì)商品住房價格確定。承租人可以購買全部產(chǎn)權(quán)，也可以購買部分產(chǎn)權(quán)。 運營機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)出售保障性住房的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的政府網(wǎng)站等媒體上公示購房人名單及其住房和收入狀況。公示時間不少于7個工作日。

第四章 申請與審核

第十九條 城鎮(zhèn)家庭、個人和外來務(wù)工人員申請保障性住房或者住房租賃補貼的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府提交申請。鼓勵外來務(wù)工人員由用人單位統(tǒng)一向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府申請。 申請人應(yīng)當(dāng)如實申報住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況，不得隱瞞、虛報或者偽造，并書面同意審核機關(guān)核實其申請信息。 審核機關(guān)核實申請人住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況等，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利，按規(guī)定出具相關(guān)證明材料，并對所出具材料的真實性負責(zé)。

第二十條 申請保障性住房或者住房租賃補貼，按照下列程序?qū)徍耍?/span>
（一）初審。街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請人住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況提出初審意見。符合條件的，街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府自提出初審意見之日起2個工作日內(nèi)在申請人所在社區(qū)、家庭成員所在單位公示，公示時間不少于7個工作日；公示期滿2個工作日內(nèi)，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見和申請材料分別報縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門和民政部門。
（二）審核?？h（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請材料之日起5個工作日內(nèi)，對申請人住房狀況進行調(diào)查核實并提出審核意見，提交同級民政部門。 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請材料之日起15個工作日內(nèi)，通過居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，會同住房保障、公安、人力資源社會保障、金融、工商、住房公積金管理等單位，對申請人收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見并確定租金補助檔次，提交同級住房保障行政主管部門。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在收到民政部門信息核對通知5個工作日內(nèi)出具審核意見，反饋民政部門。
（三）登記。經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的政府網(wǎng)站等媒體上公示申請人名單及其住房和收入狀況，公示時間不少于7個工作日。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，登記為住房保障對象，書面通知申請人，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公開。

第二十一條 經(jīng)審核不符合條件的，審核單位應(yīng)當(dāng)退回申請，書面告知申請人，并說明理由。 申請人有異議的，可以自收到書面告知之日起15個工作日內(nèi)，向?qū)徍藛挝簧暾垙?fù)核。審核單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)進行復(fù)核并提出復(fù)核意見。經(jīng)復(fù)核原審核意見錯誤的，應(yīng)當(dāng)改正，并書面告知申請人；經(jīng)復(fù)核原審核意見正確的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對象的住房困難、家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，以及在本地居住或者穩(wěn)定就業(yè)的年限、申請保障性住房的時間等因素綜合評分，或者采取隨機搖號等方式確定保障對象的分配順序。分配結(jié)果在住房保障行政主管部門網(wǎng)站公開。 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障行政主管部門的分配結(jié)果，自確定分配之日起5個工作日內(nèi)，與保障對象簽訂保障性住房租賃合同，并納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺管理。 社會力量投資、運營的保障性住房，其保障對象應(yīng)當(dāng)為經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門登記的保障對象，并納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺管理。

第二十三條 符合下列條件之一的保障對象，優(yōu)先予以保障：
（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人、四級以上殘疾人員和重大疾病救助對象；
（三）烈士遺屬、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象；
（四）勞動模范、見義勇為人員的家庭；
（五）符合市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他保障對象。

第二十四條 申請住房租賃補貼，經(jīng)復(fù)核并公示無異議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房租賃補貼。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門于每年第三季度根據(jù)當(dāng)年住房租賃補貼發(fā)放和需求等情況，制定下年度住房租賃補貼發(fā)放計劃。

第五章 使用與退出

第二十五條 保障性住房租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金、租期和使用要求，解除合同、騰退和收回保障性住房的情形和處理辦法等內(nèi)容，租賃合同期限不超過5年。 保障性住房租賃合同期滿后需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，在租期屆滿前3個月內(nèi)重新提出申請。 保障性住房出售合同應(yīng)當(dāng)載明政府與承購人的產(chǎn)權(quán)份額，承購人取得全部產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、騰退的情形以及政府回購的處理辦法等內(nèi)容。

第二十六條 保障性住房的產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)利證書上注明保障性住房類型和土地使用權(quán)類型。共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。

第二十七條 出租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護和管理，由運營機構(gòu)負責(zé)。出售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護以及其他依法應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負責(zé)的事務(wù)，由承購人負責(zé)。 政府投資建設(shè)的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和物業(yè)服務(wù)費用，主要通過保障性住房的租金收入、物業(yè)服務(wù)費收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施取得的收益解決，不足部分由財政預(yù)算安排解決。

第二十八條 承租人應(yīng)當(dāng)在承租的保障性住房內(nèi)居住，并按照合同約定繳納租金和物業(yè)服務(wù)費等費用。承租人承擔(dān)的租金超出家庭收入規(guī)定比例的，承租人可以按規(guī)定申請從住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額中提取住房公積金，用于支付租金。

第二十九條 承租人通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后的3個月內(nèi)，向運營機構(gòu)提出解除合同，并按照合同約定騰退保障性住房；運營機構(gòu)發(fā)現(xiàn)承租人不再符合條件的，應(yīng)當(dāng)與其解除合同，要求其按照合同約定騰退保障性住房。 領(lǐng)取住房租賃補貼的保障對象經(jīng)濟狀況改善，或者通過購買、繼承、受贈等方式取得住房，不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)終止發(fā)放住房租賃補貼。

第三十條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回承租的保障性住房，停止發(fā)放住房租金補助：
（一）隱瞞、虛報或者偽造住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況，不符合承租條件的；
（二）轉(zhuǎn)租、出借保障性住房的；
（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在保障性住房居住的；
（四）無正當(dāng)理由累計6個月以上未繳納租金的；
（五）損毀、破壞保障性住房拒不恢復(fù)原狀，或者擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)的；
（六）保障性住房租賃合同約定的其他情形。 承租人有前款（一）、（二）、（三）項情形之一的，應(yīng)當(dāng)同時退回行為發(fā)生之日起領(lǐng)取的住房租金補助。

第三十一條 購買保障性住房，自合同簽訂之日起未滿5年的，不得自行轉(zhuǎn)讓承購住房；確需轉(zhuǎn)讓的，由運營機構(gòu)按照購房原價并考慮住房折舊和物價水平因素等予以回購。 購買的保障性住房，自合同簽訂之日起滿5年，購買人可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門申請取得全部產(chǎn)權(quán)或者上市交易。取得全部產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照同時期同地段同品質(zhì)商品住房價格補交政府產(chǎn)權(quán)部分價款；上市交易的，按照產(chǎn)權(quán)比例享受交易收益，政府有優(yōu)先購買權(quán)。承購人轉(zhuǎn)讓保障性住房后，不得再次申請城鎮(zhèn)住房保障。

第三十二條 保障性住房承購人在取得全部產(chǎn)權(quán)前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房，運營機構(gòu)按照購房原價款回購：
（一）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在保障性住房居住的；
（二）出租、出借以及擅自轉(zhuǎn)讓保障性住房的；
（三）損毀、破壞購買的保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)的。

第三十三條 騰退、收回保障性住房的，應(yīng)當(dāng)為承租人或者承購人提供合理的搬遷期限。搬遷期滿，承租人或者承購人無正當(dāng)理由不搬遷的，運營機構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟。

第六章 服務(wù)與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺和居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對機制。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開下列保障性住房信息：
（一）保障性住房法規(guī)及申請條件、審核程序、分配規(guī)則等政策；
（二）保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃及其執(zhí)行情況；
（三）保障性住房建設(shè)項目和房源；
（四）保障性住房的分配、退出，住房租賃補貼發(fā)放情況；
（五）違反保障性住房政策、法規(guī)的查處情況。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立保障性住房和保障對象檔案，記載保障對象的申請、審核和分配情況，保障性住房建設(shè)、籌集、出租和出售情況，住房租賃補貼、住房租金補助發(fā)放情況，違法違規(guī)情況等信息。

第三十七條 保障對象應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，如實申報住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況。保障對象住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況及其他條件發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)在變化后3個月內(nèi)向運營機構(gòu)報告。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對保障對象的住房、人口、收入和財產(chǎn)變動情況，定期進行抽查。抽查結(jié)果作為調(diào)整保障性住房、住房租賃補貼和住房租金補助的依據(jù)。

第三十八條 政府投資建設(shè)保障性住房的目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用，工程建設(shè)管理、住房分配運行，以及配套支持政策執(zhí)行情況等，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第三十九條 縣級以上人民政府住房保障行政主管部門和其他有關(guān)部門、街道辦事處（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴制度，公布舉報、投訴的電話、信箱地址。 對保障性住房建設(shè)和管理中的違法行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報和投訴。有關(guān)部門和單位收到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法調(diào)查處理，并答復(fù)舉報、投訴人。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令限期改正，通報批評，依法給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處分： （一）未按規(guī)定編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的；
（二）未按規(guī)定將保障性住房建設(shè)用地納入住房用地供應(yīng)計劃保障供應(yīng)的；
（三）未按規(guī)定籌集、撥付和使用政府投資建設(shè)保障性住房資金的；
（四）未按規(guī)定確定和調(diào)整保障對象收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租賃補貼面積標(biāo)準(zhǔn)和每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）未履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十一條 縣級以上人民政府住房保障行政主管部門和其他有關(guān)部門、街道辦事處（社區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）向不符合條件的申請人提供保障性住房或者發(fā)放住房租賃補貼的；
（二）擅自變更保障方式、保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)以及保障性住房租賃、銷售價格標(biāo)準(zhǔn)或者住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）未按規(guī)定建立保障性住房和保障對象檔案的；
（四）未按規(guī)定對申請材料進行初審或者審核的；
（五）未按規(guī)定公示或者公開保障對象、住房保障信息的；
（六）對違法行為未及時依法處理的；
（七）未履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，申請人隱瞞、虛報或者偽造住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況的，由縣級以上人民政府住房保障行政主管部門駁回其申請，錄入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺。 違反本辦法規(guī)定，申請人隱瞞、虛報或者偽造住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況，騙租、騙購保障性住房或者騙取住房租賃補貼的，由縣級以上人民政府住房保障行政主管部門收回保障性住房或者追回住房租賃補貼，錄入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺，自收回保障性住房或者退回住房租賃補貼之日起5年內(nèi)不受理其保障性住房申請，并處1000元以下罰款。

第四十三條 有關(guān)單位或者個人為保障性住房申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，由縣級以上人民政府住房保障行政主管部門責(zé)令限期改正，對個人處200元以上1000元以下罰款，對單位處2000元以上10000元以下罰款，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第八章 附  則

第四十四條 其他鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)、國有農(nóng)場的保障性住房建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2013年11月1日起施行。

【政策解讀】

一、《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法》(以下簡稱辦法)出臺的背景和意義
為加快解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難，2007年和2010年我省相繼啟動了廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。截至2013年6月底，全省累計開工建設(shè)廉租房、公租房74.79萬套，完成投資396.47億元。保障性住房建設(shè)任務(wù)重、工作量大、社會關(guān)注度高，需要立法保障和推動。依法推進保障性住房建設(shè)和管理，具有重要意義。
首先，有利于建立健全保障性住房投資建設(shè)體制。保障性住房建設(shè)，資金投入大、收益低、回收期長，僅靠公共支出難以為繼，需要動員社會力量參與。近年來，我省各地積極探索，形成了財政投入、銀行貸款、發(fā)行債券等相結(jié)合的保障性住房資金籌措模式，制定了相應(yīng)的用地、融資、信貸、稅費減免等支持政策，積累了行之有效的保障房建設(shè)經(jīng)驗，有必要通過立法加以鞏固、規(guī)范和推動。
其次，有利于公開公平公正地分配保障性住房。公開、公平、公正分配是保障性住房的生命線。由于家庭和個人住房、財產(chǎn)收入等基礎(chǔ)信息核實難，個別地方甚至出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。結(jié)合保障性住房分配過程中存在的問題，對申請人的資格和財產(chǎn)收入的審核主體及其程序、分配順序的確定等作出具體規(guī)范，有利于建立公開、公平、公正的保障性住房分配機制。
第三，有利于加強保障性住房的運營管理。保障性住房的物業(yè)服務(wù)和維護管理經(jīng)費不足，需要明確資金籌措渠道；保障對象的收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見較大，退出機制需要進一步明確；保障性住房申請和使用過程中的違法行為查處也缺乏依據(jù)。產(chǎn)生這些問題的原因，既有管理不到位的問題，也有制度不夠健全的問題，有必要制定《辦法》，進一步規(guī)范保障性住房的運營管理機制。

二、《辦法》的主要特點
《辦法》是根據(jù)國家住房保障制度建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，結(jié)合我省實際，在總結(jié)近年來各地住房保障實踐經(jīng)驗，借鑒外省市有效做法基礎(chǔ)上研究制定的，力求從法制層面將現(xiàn)有一些較為成熟的管理制度，以及行之有效的經(jīng)驗做法予以固化，完善住房保障制度設(shè)計，提升保障性住房的建設(shè)和管理水平，促進保障性住房可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》作為我省首部住房保障地方行政規(guī)章，它的頒布施行，標(biāo)志著我省保障性住房建設(shè)、分配和管理進入了有章可循、有法可依的新階段。
一是堅持政府主導(dǎo)、市場運作，實行管辦分離。政府負責(zé)制定保障房建設(shè)、分配和管理的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)管，不再直接建設(shè)保障房，主要發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)企業(yè)及社會力量投資建設(shè)保障房。
二是推進統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運行，實行兩房合一。堅持廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一分配和管理，并對低收入群體優(yōu)先配租，做到房源并軌、供應(yīng)對象并軌、租金標(biāo)準(zhǔn)并軌，使廉租房、公租房制度無縫銜接，提升保障能力，提高保障房使用效率和管理水平。
三是實行租補分離、分檔補貼，健全退出機制。承租對象按照政府確定的市場租金承租保障房，同時政府根據(jù)承租對象的收入水平等情況，分檔次發(fā)放住房租金補貼，并根據(jù)承租人收入等情況的變化，調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)或停止發(fā)放，變“暗補”為“明補”，形成梯度、靈活的退出機制，從而有效解決退出難問題。
四是堅持四權(quán)分離、公開透明，確保分配公平公正。實行住房和收入核查權(quán)、分配審查權(quán)、補貼發(fā)放權(quán)、運營管理權(quán)“四權(quán)分離”，即社區(qū)負責(zé)保障對象住房和家庭財產(chǎn)收入情況核查；住房保障、民政等部門審查確定分配資格和補貼檔次，統(tǒng)一配租；財政部門根據(jù)分配結(jié)果和補貼檔次發(fā)放補貼；運營機構(gòu)統(tǒng)一持有、運營和管理，使相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、相互補充、相互監(jiān)督。
五是試行先租后售、租售并舉，促進良性循環(huán)。在確保保障房持有數(shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對租住一定年限且有一定支付能力的保障對象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請購買保障房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，這樣既可以把群眾的儲蓄資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，滿足群眾購房愿望，又可以減少政府負債，減輕政府負擔(dān)。

三、我省保障性住房的保障對象
為了滿足困難群眾基本住房需要，并且按照外來務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民同等待遇的原則，《辦法》將我省城鎮(zhèn)住房保障對象確定為：住房困難和收入財產(chǎn)狀況符合保障條件的城鎮(zhèn)家庭、個人，以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。同時，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，《辦法》要求市、縣人民政府根據(jù)本地實際，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件。具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，要向社會公布，接受社會監(jiān)督。
《辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)家庭、個人和外來務(wù)工人員申請保障性住房或者住房租賃補貼的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府提交申請。同時，鼓勵外來務(wù)工人員統(tǒng)一由用人單位向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府申請。申請人要如實申報住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況，不得隱瞞、虛報或者偽造，并書面同意審核機關(guān)核實其申請信息。

四、公開公平公正分配保障性住房
為確保分配的公開、公平、公正，《辦法》建立健全了保障性住房分配、使用和退出機制。一是完善審核機制。進一步細化初審、審核、登記的程序，明晰街道（社區(qū)）或鎮(zhèn)政府，以及民政、住房保障和相關(guān)部門的審核職責(zé)，明確具體的辦事時限，提高辦事效率。二是強化基礎(chǔ)信息管理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺和居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，健全信息共享和聯(lián)審機制，為保障性住房的有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。對登記的住房保障對象，均應(yīng)納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺管理。三是公開公平確定分配順序。由住房保障部門根據(jù)實際情況，采取綜合評分或者隨機搖號的方式，確定分配順序，并將分配結(jié)果在網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。四是完善退出機制。建立合同管理機制，要求運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與承租人或者承購人簽訂合同，規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)；建立騰退機制，對違規(guī)使用保障房的予以騰退。五是加強責(zé)任追究。對申請人和有關(guān)單位、個人的違法行為，《辦法》設(shè)定了罰款、納入黑名單等法律責(zé)任。

五、發(fā)揮市場機制和社會力量參與保障性住房建設(shè)
《辦法》規(guī)定保障性住房可以通過新建、改建、收購、租賃、捐贈等方式籌集，投資主體可以是政府，也可以是政府提供支持政策、社會力量參與，從而建立多元化的保障性住房投資渠道。根據(jù)《辦法》，政府投資建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)通過“限房價、竟低價”、“定設(shè)計、竟房價”和在商品房項目中配建等市場競爭方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的企業(yè)代建，實行管、建分離，以充分發(fā)揮市場機制作用；對于社會力量投資建設(shè)的保障性住房，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃、年度計劃和管理，享受政府提供的資金、土地、稅費優(yōu)惠等支持政策。
另外，為滿足群眾居住需求，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定，在保障性住房規(guī)劃選址上，要充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善或者產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域；在保障性住房建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵守法定建設(shè)程序，健全招標(biāo)投標(biāo)機制，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，實行責(zé)任終身追究。

六、保障性住房的運營管理
《辦法》規(guī)定，對于政府投資保障性住房的資金籌措、房源籌集、租金收取、資產(chǎn)運營和維護管理等，可由市、縣（區(qū)）人民政府委托的運營機構(gòu)負責(zé)實施。對于出租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、物業(yè)服務(wù)費用，主要通過保障性住房的租金收入、物業(yè)服務(wù)費收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施取得的收益解決，不足部分由財政預(yù)算安排；出售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護以及其他應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負責(zé)的事務(wù)，由承購人負責(zé)。社會力量投資的保障性住房，由投資人或委托的運營機構(gòu)負責(zé)管理和運營。

七、法律責(zé)任的設(shè)定
一是明確了省及市、縣（市、區(qū)）住房保障行政主管部門對保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督職責(zé)；
二是明確政府投資建設(shè)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用，工程建設(shè)管理、住房分配運行，以及配套支持政策執(zhí)行情況等，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督；
三是對保障性住房建設(shè)和管理中的違法行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報和投訴。有關(guān)部門和單位接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法調(diào)查處理，并答復(fù)舉報、投訴人；
四是對地方政府及其有關(guān)部門、申請人和有關(guān)單位、個人的違法行為，分別設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究，以確?！掇k法》的各項規(guī)定得到有效的執(zhí)行和落實。