第一章 總  則

第一條 為了保障居民基本住房需求，規(guī)范保障性住房建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障性住房，是為本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)）符合條件的住房保障對(duì)象提供的，具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房。 廉租住房和公共租賃住房按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序，分別履行立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一分配和管理，并對(duì)低收入群體優(yōu)先配租。 保障性住房通過新建、改建、收購、租賃、捐贈(zèng)等方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。

第三條 保障性住房的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)相統(tǒng)籌，與產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，管辦分開、市場(chǎng)運(yùn)作，保障基本、動(dòng)態(tài)管理，租補(bǔ)分離、并軌運(yùn)行，公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并分年度、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本省保障性住房建設(shè)和管理工作；省相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好保障性住房建設(shè)和管理的有關(guān)工作。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂本行政區(qū)域保障性住房的年度計(jì)劃和相關(guān)政策等，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)、分配和運(yùn)營的監(jiān)督管理；民政部門負(fù)責(zé)審查核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象的收入和財(cái)產(chǎn)狀況；財(cái)政部門負(fù)責(zé)向符合條件的保障對(duì)象發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或者住房租金補(bǔ)助；發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察、公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、價(jià)格、金融、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好保障性住房建設(shè)和管理的有關(guān)工作。 街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性住房的申請(qǐng)受理、資格初審工作。

第六條 政府投資的保障性住房，其資金籌措、房源籌集、租金收取、資產(chǎn)運(yùn)營和維護(hù)管理等，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府委托運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會(huì)力量投資的保障性住房，由投資人或者其委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營。 政府投資的保障性住房租售收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的收益，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)及其債務(wù)償還、住房租金補(bǔ)助、保障性住房的維修管理等。

第二章 投資與建設(shè)

第七條 政府投資建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)代建，主要方式為：
（一）由政府確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價(jià)格和建設(shè)期限等，競(jìng)爭(zhēng)土地使用權(quán)出讓價(jià)格；
（二）由政府確定設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限等，競(jìng)爭(zhēng)回購價(jià)格；
（三）由政府確定配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)期限等，在公開出讓土地的商品住房項(xiàng)目中配建。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將保障性住房建設(shè)用地納入住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保障供應(yīng)。 保障性住房及其配套設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由省依據(jù)國家規(guī)定在年初預(yù)安排下達(dá)，下半年根據(jù)用地報(bào)批情況，據(jù)實(shí)報(bào)國家核實(shí)確認(rèn)，不占省下達(dá)地方的其他建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條 保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善或者產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十條 保障性住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計(jì)、建筑工程質(zhì)量安全、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵守勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等法定建設(shè)程序，健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。 保障性住房應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯位置設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)，標(biāo)明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人，實(shí)行責(zé)任終身追究。

第十一條 政府投資保障性住房的資金，通過下列渠道籌集，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、統(tǒng)籌集約使用：
（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的；
（二）土地出讓收益按規(guī)定比例提取的；
（三）住房公積金按規(guī)定支持保障性住房建設(shè)的；
（四）出租、出售保障性住房所得的；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)的；
（六）銀行貸款、企業(yè)債券等其他方式籌集的。

第十二條 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)為保障性住房建設(shè)、運(yùn)營發(fā)放中長期貸款，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障性住房融資、貸款提供擔(dān)保。 運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)用于保障性住房建設(shè)、運(yùn)營的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予支持。

第十三條 保障性住房的建設(shè)、運(yùn)營、租售，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第十四條 社會(huì)力量投資、運(yùn)營的保障性住房，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和管理，享受政府提供的支持政策。 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人將符合條件的自有住房向保障對(duì)象出租，或者捐贈(zèng)住房作為保障性住房。 社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)住房作為保障性住房的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)涉及的稅費(fèi)減免政策。

第三章 保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 城鎮(zhèn)住房保障的對(duì)象，為住房困難和收入、財(cái)產(chǎn)等符合保障條件的城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。 具體標(biāo)準(zhǔn)及條件，由市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，并向社會(huì)公布。

第十六條 保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象的家庭人口、性別、代際結(jié)構(gòu)等情況，合理確定配租保障性住房的具體戶型。 住房租賃補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)和每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域家庭平均住房水平、財(cái)政承受能力，以及市場(chǎng)平均租金和保障對(duì)象的租金支出占家庭收入的合理比例等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

第十七條 配租保障性住房的，承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門會(huì)同價(jià)格行政主管部門、財(cái)政部門，參照同地段同品質(zhì)住房的市場(chǎng)租金水平合理確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)承租人的收入狀況，分檔發(fā)放住房租金補(bǔ)助。承租人收入提高、仍符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)降低住房租金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；承租人不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房，并停止發(fā)放住房租金補(bǔ)助。

第十八條 政府投資建設(shè)的保障性住房，在確保保障性住房持有數(shù)量、滿足保障需求的情況下，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定向市、縣（市）人民政府住房保障行政主管部門提出保障性住房出售計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織向承租人出售。出售價(jià)格，由市、縣（市）人民政府參照同時(shí)期同地段同品質(zhì)商品住房價(jià)格確定。承租人可以購買全部產(chǎn)權(quán)，也可以購買部分產(chǎn)權(quán)。 運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)出售保障性住房的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的政府網(wǎng)站等媒體上公示購房人名單及其住房和收入狀況。公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

第四章 申請(qǐng)與審核

第十九條 城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人和外來務(wù)工人員申請(qǐng)保障性住房或者住房租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。鼓勵(lì)外來務(wù)工人員由用人單位統(tǒng)一向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)。 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，不得隱瞞、虛報(bào)或者偽造，并書面同意審核機(jī)關(guān)核實(shí)其申請(qǐng)信息。 審核機(jī)關(guān)核實(shí)申請(qǐng)人住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利，按規(guī)定出具相關(guān)證明材料，并對(duì)所出具材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條 申請(qǐng)保障性住房或者住房租賃補(bǔ)貼，按照下列程序?qū)徍耍?/span>
（一）初審。街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況提出初審意見。符合條件的，街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府自提出初審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)在申請(qǐng)人所在社區(qū)、家庭成員所在單位公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日；公示期滿2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見和申請(qǐng)材料分別報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門和民政部門。
（二）審核?？h（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出審核意見，提交同級(jí)民政部門。 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，會(huì)同住房保障、公安、人力資源社會(huì)保障、金融、工商、住房公積金管理等單位，對(duì)申請(qǐng)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見并確定租金補(bǔ)助檔次，提交同級(jí)住房保障行政主管部門。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在收到民政部門信息核對(duì)通知5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，反饋民政部門。
（三）登記。經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的政府網(wǎng)站等媒體上公示申請(qǐng)人名單及其住房和收入狀況，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示期滿，對(duì)公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，登記為住房保障對(duì)象，書面通知申請(qǐng)人，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開。

第二十一條 經(jīng)審核不符合條件的，審核單位應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。 申請(qǐng)人有異議的，可以自收到書面告知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)徍藛挝簧暾?qǐng)復(fù)核。審核單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見。經(jīng)復(fù)核原審核意見錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)改正，并書面告知申請(qǐng)人；經(jīng)復(fù)核原審核意見正確的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象的住房困難、家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，以及在本地居住或者穩(wěn)定就業(yè)的年限、申請(qǐng)保障性住房的時(shí)間等因素綜合評(píng)分，或者采取隨機(jī)搖號(hào)等方式確定保障對(duì)象的分配順序。分配結(jié)果在住房保障行政主管部門網(wǎng)站公開。 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障行政主管部門的分配結(jié)果，自確定分配之日起5個(gè)工作日內(nèi)，與保障對(duì)象簽訂保障性住房租賃合同，并納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)管理。 社會(huì)力量投資、運(yùn)營的保障性住房，其保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)為經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門登記的保障對(duì)象，并納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)管理。

第二十三條 符合下列條件之一的保障對(duì)象，優(yōu)先予以保障：
（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人、四級(jí)以上殘疾人員和重大疾病救助對(duì)象；
（三）烈士遺屬、殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；
（四）勞動(dòng)模范、見義勇為人員的家庭；
（五）符合市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他保障對(duì)象。

第二十四條 申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼，經(jīng)復(fù)核并公示無異議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門于每年第三季度根據(jù)當(dāng)年住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和需求等情況，制定下年度住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放計(jì)劃。

第五章 使用與退出

第二十五條 保障性住房租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金、租期和使用要求，解除合同、騰退和收回保障性住房的情形和處理辦法等內(nèi)容，租賃合同期限不超過5年。 保障性住房租賃合同期滿后需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，在租期屆滿前3個(gè)月內(nèi)重新提出申請(qǐng)。 保障性住房出售合同應(yīng)當(dāng)載明政府與承購人的產(chǎn)權(quán)份額，承購人取得全部產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、騰退的情形以及政府回購的處理辦法等內(nèi)容。

第二十六條 保障性住房的產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)利證書上注明保障性住房類型和土地使用權(quán)類型。共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。

第二十七條 出租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。出售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)以及其他依法應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的事務(wù)，由承購人負(fù)責(zé)。 政府投資建設(shè)的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，主要通過保障性住房的租金收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施取得的收益解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。

第二十八條 承租人應(yīng)當(dāng)在承租的保障性住房內(nèi)居住，并按照合同約定繳納租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。承租人承擔(dān)的租金超出家庭收入規(guī)定比例的，承租人可以按規(guī)定申請(qǐng)從住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額中提取住房公積金，用于支付租金。

第二十九條 承租人通過購買、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后的3個(gè)月內(nèi)，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出解除合同，并按照合同約定騰退保障性住房；運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承租人不再符合條件的，應(yīng)當(dāng)與其解除合同，要求其按照合同約定騰退保障性住房。 領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況改善，或者通過購買、繼承、受贈(zèng)等方式取得住房，不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)終止發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

第三十條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回承租的保障性住房，停止發(fā)放住房租金補(bǔ)助：
（一）隱瞞、虛報(bào)或者偽造住房、人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，不符合承租條件的；
（二）轉(zhuǎn)租、出借保障性住房的；
（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在保障性住房居住的；
（四）無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的；
（五）損毀、破壞保障性住房拒不恢復(fù)原狀，或者擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)的；
（六）保障性住房租賃合同約定的其他情形。 承租人有前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回行為發(fā)生之日起領(lǐng)取的住房租金補(bǔ)助。

第三十一條 購買保障性住房，自合同簽訂之日起未滿5年的，不得自行轉(zhuǎn)讓承購住房；確需轉(zhuǎn)讓的，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照購房原價(jià)并考慮住房折舊和物價(jià)水平因素等予以回購。 購買的保障性住房，自合同簽訂之日起滿5年，購買人可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門申請(qǐng)取得全部產(chǎn)權(quán)或者上市交易。取得全部產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照同時(shí)期同地段同品質(zhì)商品住房價(jià)格補(bǔ)交政府產(chǎn)權(quán)部分價(jià)款；上市交易的，按照產(chǎn)權(quán)比例享受交易收益，政府有優(yōu)先購買權(quán)。承購人轉(zhuǎn)讓保障性住房后，不得再次申請(qǐng)城鎮(zhèn)住房保障。

第三十二條 保障性住房承購人在取得全部產(chǎn)權(quán)前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房，運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照購房原價(jià)款回購：
（一）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在保障性住房居住的；
（二）出租、出借以及擅自轉(zhuǎn)讓保障性住房的；
（三）損毀、破壞購買的保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)的。

第三十三條 騰退、收回保障性住房的，應(yīng)當(dāng)為承租人或者承購人提供合理的搬遷期限。搬遷期滿，承租人或者承購人無正當(dāng)理由不搬遷的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟。

第六章 服務(wù)與管理

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對(duì)機(jī)制。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開下列保障性住房信息：
（一）保障性住房法規(guī)及申請(qǐng)條件、審核程序、分配規(guī)則等政策；
（二）保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況；
（三）保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和房源；
（四）保障性住房的分配、退出，住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況；
（五）違反保障性住房政策、法規(guī)的查處情況。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立保障性住房和保障對(duì)象檔案，記載保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核和分配情況，保障性住房建設(shè)、籌集、出租和出售情況，住房租賃補(bǔ)貼、住房租金補(bǔ)助發(fā)放情況，違法違規(guī)情況等信息。

第三十七條 保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，如實(shí)申報(bào)住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況。保障對(duì)象住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況及其他條件發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)在變化后3個(gè)月內(nèi)向運(yùn)營機(jī)構(gòu)報(bào)告。 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)保障對(duì)象的住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，定期進(jìn)行抽查。抽查結(jié)果作為調(diào)整保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼和住房租金補(bǔ)助的依據(jù)。

第三十八條 政府投資建設(shè)保障性住房的目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用，工程建設(shè)管理、住房分配運(yùn)行，以及配套支持政策執(zhí)行情況等，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府住房保障行政主管部門和其他有關(guān)部門、街道辦事處（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，公布舉報(bào)、投訴的電話、信箱地址。 對(duì)保障性住房建設(shè)和管理中的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門和單位收到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法調(diào)查處理，并答復(fù)舉報(bào)、投訴人。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處分： （一）未按規(guī)定編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的；
（二）未按規(guī)定將保障性住房建設(shè)用地納入住房用地供應(yīng)計(jì)劃保障供應(yīng)的；
（三）未按規(guī)定籌集、撥付和使用政府投資建設(shè)保障性住房資金的；
（四）未按規(guī)定確定和調(diào)整保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租賃補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）未履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府住房保障行政主管部門和其他有關(guān)部門、街道辦事處（社區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）向不符合條件的申請(qǐng)人提供保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的；
（二）擅自變更保障方式、保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)以及保障性住房租賃、銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或者住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）未按規(guī)定建立保障性住房和保障對(duì)象檔案的；
（四）未按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審或者審核的；
（五）未按規(guī)定公示或者公開保障對(duì)象、住房保障信息的；
（六）對(duì)違法行為未及時(shí)依法處理的；
（七）未履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞、虛報(bào)或者偽造住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障行政主管部門駁回其申請(qǐng)，錄入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)。 違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞、虛報(bào)或者偽造住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，騙租、騙購保障性住房或者騙取住房租賃補(bǔ)貼的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障行政主管部門收回保障性住房或者追回住房租賃補(bǔ)貼，錄入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，自收回保障性住房或者退回住房租賃補(bǔ)貼之日起5年內(nèi)不受理其保障性住房申請(qǐng)，并處1000元以下罰款。

第四十三條 有關(guān)單位或者個(gè)人為保障性住房申請(qǐng)人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上10000元以下罰款，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第八章 附  則

第四十四條 其他鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)、國有農(nóng)場(chǎng)的保障性住房建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2013年11月1日起施行。

【政策解讀】

一、《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)出臺(tái)的背景和意義
為加快解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難，2007年和2010年我省相繼啟動(dòng)了廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。截至2013年6月底，全省累計(jì)開工建設(shè)廉租房、公租房74.79萬套，完成投資396.47億元。保障性住房建設(shè)任務(wù)重、工作量大、社會(huì)關(guān)注度高，需要立法保障和推動(dòng)。依法推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理，具有重要意義。
首先，有利于建立健全保障性住房投資建設(shè)體制。保障性住房建設(shè)，資金投入大、收益低、回收期長，僅靠公共支出難以為繼，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與。近年來，我省各地積極探索，形成了財(cái)政投入、銀行貸款、發(fā)行債券等相結(jié)合的保障性住房資金籌措模式，制定了相應(yīng)的用地、融資、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策，積累了行之有效的保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有必要通過立法加以鞏固、規(guī)范和推動(dòng)。
其次，有利于公開公平公正地分配保障性住房。公開、公平、公正分配是保障性住房的生命線。由于家庭和個(gè)人住房、財(cái)產(chǎn)收入等基礎(chǔ)信息核實(shí)難，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。結(jié)合保障性住房分配過程中存在的問題，對(duì)申請(qǐng)人的資格和財(cái)產(chǎn)收入的審核主體及其程序、分配順序的確定等作出具體規(guī)范，有利于建立公開、公平、公正的保障性住房分配機(jī)制。
第三，有利于加強(qiáng)保障性住房的運(yùn)營管理。保障性住房的物業(yè)服務(wù)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，需要明確資金籌措渠道；保障對(duì)象的收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見較大，退出機(jī)制需要進(jìn)一步明確；保障性住房申請(qǐng)和使用過程中的違法行為查處也缺乏依據(jù)。產(chǎn)生這些問題的原因，既有管理不到位的問題，也有制度不夠健全的問題，有必要制定《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范保障性住房的運(yùn)營管理機(jī)制。

二、《辦法》的主要特點(diǎn)
《辦法》是根據(jù)國家住房保障制度建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)近年來各地住房保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外省市有效做法基礎(chǔ)上研究制定的，力求從法制層面將現(xiàn)有一些較為成熟的管理制度，以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，完善住房保障制度設(shè)計(jì)，提升保障性住房的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》作為我省首部住房保障地方行政規(guī)章，它的頒布施行，標(biāo)志著我省保障性住房建設(shè)、分配和管理進(jìn)入了有章可循、有法可依的新階段。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行管辦分離。政府負(fù)責(zé)制定保障房建設(shè)、分配和管理的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，不再直接建設(shè)保障房，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量投資建設(shè)保障房。
二是推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運(yùn)行，實(shí)行兩房合一。堅(jiān)持廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一分配和管理，并對(duì)低收入群體優(yōu)先配租，做到房源并軌、供應(yīng)對(duì)象并軌、租金標(biāo)準(zhǔn)并軌，使廉租房、公租房制度無縫銜接，提升保障能力，提高保障房使用效率和管理水平。
三是實(shí)行租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼，健全退出機(jī)制。承租對(duì)象按照政府確定的市場(chǎng)租金承租保障房，同時(shí)政府根據(jù)承租對(duì)象的收入水平等情況，分檔次發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并根據(jù)承租人收入等情況的變化，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或停止發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，形成梯度、靈活的退出機(jī)制，從而有效解決退出難問題。
四是堅(jiān)持四權(quán)分離、公開透明，確保分配公平公正。實(shí)行住房和收入核查權(quán)、分配審查權(quán)、補(bǔ)貼發(fā)放權(quán)、運(yùn)營管理權(quán)“四權(quán)分離”，即社區(qū)負(fù)責(zé)保障對(duì)象住房和家庭財(cái)產(chǎn)收入情況核查；住房保障、民政等部門審查確定分配資格和補(bǔ)貼檔次，統(tǒng)一配租；財(cái)政部門根據(jù)分配結(jié)果和補(bǔ)貼檔次發(fā)放補(bǔ)貼；運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一持有、運(yùn)營和管理，使相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督。
五是試行先租后售、租售并舉，促進(jìn)良性循環(huán)。在確保保障房持有數(shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對(duì)租住一定年限且有一定支付能力的保障對(duì)象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請(qǐng)購買保障房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，這樣既可以把群眾的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，滿足群眾購房愿望，又可以減少政府負(fù)債，減輕政府負(fù)擔(dān)。

三、我省保障性住房的保障對(duì)象
為了滿足困難群眾基本住房需要，并且按照外來務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民同等待遇的原則，《辦法》將我省城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象確定為：住房困難和收入財(cái)產(chǎn)狀況符合保障條件的城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人，以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，《辦法》要求市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件。具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
《辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人和外來務(wù)工人員申請(qǐng)保障性住房或者住房租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。同時(shí)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員統(tǒng)一由用人單位向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)。申請(qǐng)人要如實(shí)申報(bào)住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，不得隱瞞、虛報(bào)或者偽造，并書面同意審核機(jī)關(guān)核實(shí)其申請(qǐng)信息。

四、公開公平公正分配保障性住房
為確保分配的公開、公平、公正，《辦法》建立健全了保障性住房分配、使用和退出機(jī)制。一是完善審核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化初審、審核、登記的程序，明晰街道（社區(qū)）或鎮(zhèn)政府，以及民政、住房保障和相關(guān)部門的審核職責(zé)，明確具體的辦事時(shí)限，提高辦事效率。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，健全信息共享和聯(lián)審機(jī)制，為保障性住房的有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。對(duì)登記的住房保障對(duì)象，均應(yīng)納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)管理。三是公開公平確定分配順序。由住房保障部門根據(jù)實(shí)際情況，采取綜合評(píng)分或者隨機(jī)搖號(hào)的方式，確定分配順序，并將分配結(jié)果在網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善退出機(jī)制。建立合同管理機(jī)制，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與承租人或者承購人簽訂合同，規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)；建立騰退機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用保障房的予以騰退。五是加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)單位、個(gè)人的違法行為，《辦法》設(shè)定了罰款、納入黑名單等法律責(zé)任。

五、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)
《辦法》規(guī)定保障性住房可以通過新建、改建、收購、租賃、捐贈(zèng)等方式籌集，投資主體可以是政府，也可以是政府提供支持政策、社會(huì)力量參與，從而建立多元化的保障性住房投資渠道。根據(jù)《辦法》，政府投資建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)通過“限房價(jià)、竟低價(jià)”、“定設(shè)計(jì)、竟房價(jià)”和在商品房項(xiàng)目中配建等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的企業(yè)代建，實(shí)行管、建分離，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和管理，享受政府提供的資金、土地、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策。
另外，為滿足群眾居住需求，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定，在保障性住房規(guī)劃選址上，要充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善或者產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域；在保障性住房建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵守法定建設(shè)程序，健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任終身追究。

六、保障性住房的運(yùn)營管理
《辦法》規(guī)定，對(duì)于政府投資保障性住房的資金籌措、房源籌集、租金收取、資產(chǎn)運(yùn)營和維護(hù)管理等，可由市、縣（區(qū)）人民政府委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于出租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，主要通過保障性住房的租金收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施取得的收益解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排；出售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)以及其他應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的事務(wù)，由承購人負(fù)責(zé)。社會(huì)力量投資的保障性住房，由投資人或委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營。

七、法律責(zé)任的設(shè)定
一是明確了省及市、縣（市、區(qū)）住房保障行政主管部門對(duì)保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督職責(zé)；
二是明確政府投資建設(shè)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用，工程建設(shè)管理、住房分配運(yùn)行，以及配套支持政策執(zhí)行情況等，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督；
三是對(duì)保障性住房建設(shè)和管理中的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門和單位接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法調(diào)查處理，并答復(fù)舉報(bào)、投訴人；
四是對(duì)地方政府及其有關(guān)部門、申請(qǐng)人和有關(guān)單位、個(gè)人的違法行為，分別設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究，以確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。