各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《績溪縣2020年特困人員供養(yǎng)及機構運行維護實施方案》的通知印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

績溪縣民政局         績溪縣財政局

2020年5月8日

 

績溪縣2020年特困人員供養(yǎng)及

機構運行維護實施方案

 

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《安徽省特困人員認定辦法》、《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》以及市民政局、市財政局聯(lián)合下發(fā)的特困人員救助供養(yǎng)實施方案和特困人員供養(yǎng)服務機構運行維護實施方案文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記關于民政工作的重要指示要求和第十四次全國民政會議部署，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，盡力而為、量力而行，不斷完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相結合、相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象服務網(wǎng)絡，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、實施內(nèi)容

（一）完善特困供養(yǎng)制度

1、保障對象。具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

2、基本生活標準。按照不低于上年度我縣城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定，原則上不低于我縣最低生活保障標準的1.3倍?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金，救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼，承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等?？h級人民政府于年初公布本地年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

3、照料護理標準。對經(jīng)評估為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員，分別按照全護理、半護理兩個檔次發(fā)放護理補貼，其護理標準不得低于基本生活標準的10%。

4、申請、審核、審批程序

（1）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。

審核程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府縣民政局審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

審批程序

縣民政局應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。

對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣民政局應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起發(fā)放救助供養(yǎng)資金，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布。

對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣民政局不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人。

5、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時報告縣民政局，縣民政局應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣民政局核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

（二）特困供養(yǎng)服務機構運行維護

1、實施內(nèi)容

按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）要求，實施特困供養(yǎng)服務機構等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎設施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困供養(yǎng)服務機構。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結果，將特困供養(yǎng)服務機構按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

2、實施程序

（1）首次評定。由縣民政局組織本轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)機構自愿申報，依據(jù)省級制定的標準評定供養(yǎng)機構等級，其中三星供養(yǎng)機構須報送市民政局復核；市民政局對縣民政局報送的三星級供養(yǎng)機構提出復核意見；市、縣民政局依據(jù)審批權限，分別對評定的三星級、二星級、一星級供養(yǎng)機構進行公示，公示期7天；公示無異議后，縣民政局發(fā)文公布一星級、二星級供養(yǎng)機構名單并報送市民政局備案；市民政局發(fā)文公布三星級供養(yǎng)機構名單并報送省民政廳備案。

（2）有效期內(nèi)更高等級評定。三星級以下供養(yǎng)機構可根據(jù)自身條件完善情況，向縣民政局提交申報材料，申報更高等級評定。縣民政局收到供養(yǎng)機構等級評定申請后，對申報二星級的供養(yǎng)機構，須在30日（含公示期）內(nèi)進行評定；對申報三星級的供養(yǎng)機構，須在15日內(nèi)提出初審意見，報送市級民政局評定。市民政局對申報三星級的供養(yǎng)機構，須在收到縣民政局初審意見后30日（含公示期）內(nèi)進行評定。市、縣兩級民政局依據(jù)審批權限，分別對評定的三星、二星供養(yǎng)機構進行公示。公示期7天。公示無異議后，縣民政局發(fā)文公布二星級機構名單并報送市級民政局備案；市級民政局發(fā)文公布三星級機構名單并報送省級民政廳備案。

（3）有效期滿后，供養(yǎng)機構須重新評定等級，評定程序參照本條第一款。

3、補助標準

一類特困供養(yǎng)服務機構綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類特困供養(yǎng)服務機構綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類特困供養(yǎng)服務機構綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。縣財政局、民政局根據(jù)本地實際，在不低于上述指導標準的基礎上，制定本縣分類分檔綜合定額補助標準。

4、公示公開

縣民政局建立公開公示制度，實行“網(wǎng)上+墻上”公開公示，主要包括：獎補資金分配的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息?？h民政局應同時委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在公示欄公開，接受各方監(jiān)督。

（三）資金籌措及管理

（1）資金來源。縣級財政一般預算安排的資金、縣級福利彩票公益金安排的資金以及其他資金。

（2）資金籌措。結合我縣實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入我縣財政預算。

（3）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

四、保障措施

（1）明確職責分工。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責?？h民政局負責編制實施內(nèi)容、具體實施和對實施情況進行督查考核?？h財政局負責安排落實財政資金和補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（2）健全落實機制。縣人民政府是特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務機構運營維護工作的責任主體，負責本縣特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務機構運營維護的組織領導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，規(guī)劃、監(jiān)察、建 設、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

（3）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障制度實施情況及集中供養(yǎng)機構運行維護的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。