一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，通過建立預(yù)警機制、主動走訪排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時進行救助，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)。

二、重點任務(wù)

（一）著力防范貧困邊緣人口返貧致貧。一是加強監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注未脫貧、存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶、有致貧風(fēng)險的邊緣戶等返貧致貧風(fēng)險高人口、低收入困難人群以及潛在救助對象的基本生活狀況。建立社會救助部門之間信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托低保信息系統(tǒng)，建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，綜合分析研判因突發(fā)情況可能存在影響基本生活的風(fēng)險，建立預(yù)警人員臺賬。按照《關(guān)于建立信息共享比對機制的通知》（民辦〔2018〕113號）要求，按季度開展民政、扶貧信息比對，及時掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險，建立預(yù)警人員臺賬。縣、鄉(xiāng)民政部門在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經(jīng)濟狀況核對時，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點關(guān)注。二是精準(zhǔn)摸排核查?？h民政局、扶貧開發(fā)局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況，結(jié)合主動發(fā)現(xiàn)機制，有針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。三是用足用好政策?？h、鄉(xiāng)民政部門要根據(jù)摸排核查情況，對未脫貧、存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶、有致貧風(fēng)險的邊緣戶等返貧致貧風(fēng)險高人口、低收入困難人群以及潛在救助對象等貧困邊緣人口中符合兜底保障條件的，及時給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施。加強生活無著的流浪乞討人員源頭防控，對符合救助條件的及時按規(guī)定納入救助范圍。

（二）落實落細兜底保障政策。

1.強化農(nóng)村低保兜底保障。一是完善政策體系。根據(jù)省民政廳《關(guān)于建立最低生活保障對象綜合認定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2019〕69號），不斷完善低保認定辦法。修訂完善城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬享受低保備案辦法。全面實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，及時落實宣城市人民政府公布的2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。二是實現(xiàn)應(yīng)保盡保。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新識別貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對于符合整戶施保的要堅持整戶施保，對其家庭可不再進行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。三是實施減退幫扶。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)。

2.推進特困人員救助供養(yǎng)制度有效落實。一是加大特困供養(yǎng)政策保障力度。嚴格按照《安徽省特困人員認定辦法》要求，進一步規(guī)范特困人員認定、審批和終止救助全流程管理，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，科學(xué)合理確定2020年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強完善特困供養(yǎng)基礎(chǔ)工作。全面推行特困人員住院護理保險。按照突出重點、先易后難、逐步實施的原則，對特困供養(yǎng)人員中70周歲以上的老年人、未滿70周歲但生活基本不能自理的老年人，按照每人每月不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展政府購買服務(wù)。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，規(guī)范院內(nèi)供養(yǎng)人員資料檔案，建立院內(nèi)供養(yǎng)人員入住檔案和健康檔案，院內(nèi)供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議簽署率達到100%。加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實照料護理人并簽署委托照料協(xié)議。三是加快推進特困供養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)護能力建設(shè)。增強特困供養(yǎng)機構(gòu)兜底功能，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力，到2020年底，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到40%。

3.充分發(fā)揮臨時救助制度作用。一是提高臨時救助效率。優(yōu)化臨時救助審核審批程序，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；積極運用“先行救助”方式緩解急難型救助對象生活困難；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批額度。二是加強臨時救助和低保政策銜接。對返貧人口和新增貧困人口，以及其他社會救助暫時無法覆蓋的困難群眾，可視情先行給予臨時救助；一段時間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

4.做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍。要對居家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要落實屬地責(zé)任，明確包保責(zé)任人，同時通過社區(qū)組織、志愿者等社會力量，加強走訪探視，發(fā)放必要的生活和防護物資。貫徹落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》要求，進一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作。要密切關(guān)注居民消費價格及食品類價格變化，及時按規(guī)定啟動價格臨時補貼。

（三）加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。一是加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大動態(tài)監(jiān)督管理，確保應(yīng)補盡補。深入開展貧困殘疾人的照護服務(wù)工作。二是做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶工作。動態(tài)更新全縣農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進農(nóng)村老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、探視走訪工作。對農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，采取政府購買服務(wù)的方式開展生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益保障等基本服務(wù)。到2020年底，高齡津貼惠及農(nóng)村所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于50%。

此外，要按照相關(guān)要求，切實做好農(nóng)村兒童、留守婦女關(guān)愛保護工作。

（四）動員、引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅?？h、鄉(xiāng)聯(lián)動，動員引導(dǎo)我縣社會組織到貧困村開展“百社進百村”活動，著力發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、消費扶貧中的作用。發(fā)揮社會組織尤其是樞紐型社會組織協(xié)調(diào)管理和示范引領(lǐng)作用，推動全縣社會組織參與脫貧攻堅工作項目化、規(guī)范化、常態(tài)化。引導(dǎo)慈善組織規(guī)范發(fā)展，動員慈善組織參與脫貧攻堅。探索社會工作在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、社區(qū)治理等重點領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，進一步發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在脫貧攻堅中的作用。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2020年4月上旬）。

2020年4月上旬前縣級制定出臺社會救助兜底脫貧行動實施方案，并報市民政局社會救助科、市扶貧開發(fā)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時動員部署，將社會救助兜底保障脫貧行動工作傳達到村（居），對照工作任務(wù)，明確責(zé)任人和時間節(jié)點，縣民政局、扶貧開發(fā)局做好指導(dǎo)工作。

（二）集中攻堅階段（2020年4月中旬-9月）。

4月底前，全面開展信息比對，重點掌握未脫貧、存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶、有致貧風(fēng)險的邊緣戶等返貧致貧風(fēng)險高人口、低收入困難人群以及潛在救助對象的基本生活狀況，建立臺賬。

6月底前，深入核查民政部、國務(wù)院扶貧辦監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員以及通過信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求，建立工作臺賬，符合條件的及時給予救助。結(jié)合農(nóng)村低保專項治理，開展低保對象、特困人員全面排查、動態(tài)管理。

7月底前，落實救助幫扶政策，及時將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。

8月底前，對不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門會同相關(guān)部門實施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

9月底前，基本建成低收入家庭數(shù)據(jù)庫，開展季度信息比對，掌握困難群眾需求。

（三）總結(jié)驗收階段（2020年10月-12月）。

10月底前，進一步查漏補缺，通過機動式明查暗訪、隨機檢查等，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

11月底前，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況自查、暗訪督查工作。

12月10號前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)總結(jié)梳理社會救助兜底脫貧行動開展情況，總結(jié)提煉行動成效和工作經(jīng)驗，上報縣民政局、扶貧開發(fā)局。