各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)直相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市臨時救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2016年2月3日

宣城市臨時救助實施辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，及時解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號），結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條臨時救助工作堅持以下原則：

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第四條臨時救助制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h（市、區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的責(zé)任主體。

市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實施工作。市、縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌措管理工作；衛(wèi)生和計劃生育、教體、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助工作。

第二章 救助對象和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 救助對象分為家庭對象和個人對象。

（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒）；因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。

第六條根據(jù)省政府制定的年度區(qū)域性臨時救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本市臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，單次救助金額原則上為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍，各地可細(xì)分相應(yīng)等次。對遭遇特別重大困難，造成剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭或個人承受能力的困境兒童，給予特別救助。特別救助金額可由縣級民政部門采取“一事一議”辦法研究確定，報請縣級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)放。

第七條 臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助。

第三章 救助申請、審核和審批程序

第八條 申請受理。

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助。

申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：《臨時救助申請表》；申請人戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復(fù)印件（原件查驗），低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；導(dǎo)致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關(guān)證明材料；

委托申請的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第九條 審核審批。

（一）一般程序

審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請后2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示2日且無異議后，報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

審批：縣級民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審批，并抄告同級財政部門反饋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門；對不符合條件不未予批準(zhǔn)的，應(yīng)向?qū)⒗碛蓵娓嬷暾埲藭嬲f明理由。

獲得臨時救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示，公示期不少于7天。

救助金額在1000元及以下的，縣（市、區(qū)）民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將審批決定按季度報縣（市、區(qū)）民政部門備案?？h（市、區(qū)）民政、財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。

對審批后的臨時救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《臨時救助申請審批表》及時將信息錄入到全國最低生活保障信息系統(tǒng)臨時救助子項，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按戶建立臨時救助紙質(zhì)檔案，并妥善保管。

（二）緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)先行救助，并在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示，公示期不少于7天。

第四章 救助方式

第十條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。各級應(yīng)全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)介。

第五章 救助資金籌集和管理

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。臨時救助資金來源包括：

（一）各級財政公共預(yù)算、福彩公益金安排的資金。

（二）城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時救助支出。

（三）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)為臨時救助提供資金捐助。

（四）其他資金。

第十二條 臨時救助資金實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。

第十三條 縣級財政部門對同級民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單進(jìn)行復(fù)核后，及時通過金融機構(gòu)打卡發(fā)放。實行實物救助和服務(wù)救助的，由民政部門會同財政部門及時實施，實行動態(tài)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先行救助所需資金和物資，實行報賬制，縣（市、區(qū)）財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。

第六章 社會力量參與

第十四條 充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。

第十五條 公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第七章 監(jiān)督和處罰

第十六條 各地要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十七條 民政、財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

第十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門決定停止臨時救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十九條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細(xì)則。

第二十二條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。