績溪縣2020年脫貧攻堅“冬季攻勢”實施方案

為堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，根據(jù)省扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，從11月起至2021年1月接續(xù)推進脫貧攻堅“冬季攻勢”，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅決貫徹習近平總書記和李克強總理在第七個國家扶貧日到來之際關于脫貧攻堅的重要指示、批示，認真貫徹落實省委省政府決策部署，圍繞既要確保全面完成年度減貧任務，也要確保全面完成脫貧攻堅5年來各項目標任務的總要求，堅決打好今年“四季攻勢”最后一戰(zhàn)、脫貧攻堅期關鍵一戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之戰(zhàn)。

二、工作重點

脫貧攻堅到了做好“總答卷”、打好“總攻戰(zhàn)”的階段，全縣各級各部門必須始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，壓實工作責任，樹立能勝信心，激發(fā)求勝斗志，下定必勝決心，咬定目標，攻堅克難，確保向黨和人民交上一份滿意答卷。

（一）全面對標對表，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.全面完成目標任務。認真對照省委省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》《2020年脫貧攻堅工作要點》以及市、縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案、三年行動意見和2020年脫貧攻堅工作要點，緊緊圍繞目標任務要求，堅持現(xiàn)行標準不降低，認真落實現(xiàn)有幫扶政策，切實避免政策支持滑坡斷檔，促進脫貧戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長，全面梳理盤點、查缺補漏、鞏固提升，確保全面完成脫貧攻堅工作任務。

2.全面鞏固“三保障”和飲水安全。當前，既要特別抓好農(nóng)村住房安全質(zhì)量隱患排查整改，也要突出秋冬季枯水期水質(zhì)、水量兩個重點，強化供水保障和水質(zhì)安全。一要全面排查核查。重點對住房安全和飲水安全情況開展再排查再核查，確保不留死角、盲區(qū)。二要全面落實整改。對排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全問題立查立改，確保11月底前全部達標。三要全面動態(tài)清零。充分發(fā)揮駐村工作隊員、基層干部、幫扶責任人作用，壓實“三保障”和飲水安全涉及的相關部門責任，發(fā)現(xiàn)一戶、上報一戶，整改一戶、清零一戶。

3.全面清零各類問題。圍繞脫貧攻堅省第三方評估、市際交叉考核以及國家年度成效考核要求，對歷年脫貧攻堅的問題整改以及2020年國家脫貧攻堅督查反饋問題、省督查巡查發(fā)現(xiàn)問題及省10月第二輪暗訪發(fā)現(xiàn)問題，進行再梳理，再排查，再檢視，對相關整改臺賬再梳理，措施再強化，成效再鞏固，堅持將各類問題整改一體部署、一體推進、一體解決，堅決做到立行立改、舉一反三、提升質(zhì)量，確保所有問題在11月底前全部整改到位。

4.全面落實貧困戶精準退出和貧困人口醫(yī)藥費合理報銷工作。結(jié)合2020年扶貧對象動態(tài)管理工作，全面開展大排查大規(guī)范，對信息系統(tǒng)中標注為“脫貧不享受政策”的脫貧戶進行核實，識別不準的予以清退。識別“脫貧不穩(wěn)定戶”并進行標注，對貧困戶分戶子女信息進行采集錄入和統(tǒng)一管理。深入分析健康脫貧政策落實情況，進一步加強慢性病醫(yī)保管理、強化醫(yī)保基金監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)保待遇結(jié)算和貧困人口醫(yī)藥費報銷，防止福利化傾向。

5.全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)效。落實“四帶一自”“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，培育壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機制。切實強化秋冬季節(jié)在田作物管理和畜禽疫病防治，確保到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)揮預期效益；進一步加大小額信貸投放力度，確保符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶、脫貧戶和邊緣戶實現(xiàn)“應貸盡貸”，確保全年新增戶獲貸率達到22%以上，戶均達到3.3萬元以上。認真謀劃2021年產(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力培育壯大“一村一品”特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進一步強化農(nóng)田水利配套設施建設和冷鏈物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設。

6.全面抓好就業(yè)扶貧穩(wěn)崗拓崗。全面核實貧困勞動力務工就業(yè)底數(shù)實情，開展與勞務輸入地再對接、就業(yè)信息再摸排、持續(xù)跟蹤再幫扶，通過以獎代補、勞務補助等方式，為返鄉(xiāng)回流等未就業(yè)貧困勞動力提供“一對一”精準幫扶，確保已實現(xiàn)務工就業(yè)的貧困勞動力就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。嚴格規(guī)范光伏扶貧電站發(fā)電收益分配，認真落實村級光伏扶貧電站收益分配“80%”等政策規(guī)定，切實加強光伏扶貧電站運維管理，提高收益水平。進一步規(guī)范扶貧公益性崗位管理，做到崗位開發(fā)規(guī)范合理、人員上崗程序規(guī)范、監(jiān)督管理及時跟進、薪酬給付“賬實相符”、效益發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定，嚴防崗位虛設和變相發(fā)錢等現(xiàn)象。謀劃2021年就業(yè)扶貧工作，充分利用元旦、春節(jié)期間貧困勞動力集中返鄉(xiāng)時機，組織開展就業(yè)服務相關工作。

7.全面常態(tài)長效推進消費扶貧。要倒排工期，加快推進消費扶貧智能專柜建設；加強管理，著力推進消費扶貧專館、專區(qū)提質(zhì)增效；積極主動對接，加快推進“三?！变N售數(shù)據(jù)直連直報中國社會扶貧網(wǎng)；持續(xù)開展好消費扶貧特色活動，不斷深化“十二個一”、媒體電商直播帶貨等活動，千方百計拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，確保貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入。

（二）全面鞏固提升，確保脫貧攻堅質(zhì)量好成色足。

8.持續(xù)鞏固應對疫情災情“兩道加試題”成果。全力落實國家和省出臺的“四個千方百計”“四個聚焦”“十個進一步”、務工就業(yè)“四幫四促”、災后恢復重建“四啟動一建設”等措施，確保各項政策落地見效。突出緊盯貧困勞動力外出務工和穩(wěn)崗就業(yè)，確保完成“一個超過、兩個不低于”目標任務。切實推進消費扶貧、臨時救助和災后重建等重點工作，以快速有效的措施幫助貧困戶把疫情災情造成的損失補回來，確保將疫情災情影響降到最低，堅決防止因疫因災致貧返貧。

9.持續(xù)鞏固易地搬遷后續(xù)扶持成果。對所有集中安置點的公共服務和配套基礎設施進行再梳理，建立健全安置區(qū)配套設施管護機制，落實管護經(jīng)費，保障配套設施長期發(fā)揮作用。對后扶工作的產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況進行再排查，符合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，及時安排發(fā)展“短平快”的扶貧項目；有勞動能力的，通過安排本地園區(qū)對接招聘、提供公益性崗位等，實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。全面摸排安置點社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全安置社區(qū)治理機制。

10.持續(xù)鞏固貧困村出列和“雙基”建設成果。進一步拓展村級集體經(jīng)濟收入來源，激活貧困村駐村工作隊、村“兩委”班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟的動力，著力解決貧困村集體經(jīng)濟活力不足、收入來源單一、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題。加快推進因災損毀基礎設施重建和修復，確保11月底前全部解決。持續(xù)鞏固貧困村“水、電、路、網(wǎng)”等基礎設施建設成果，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。進一步提升基層基本公共服務水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。認真謀劃2021年“雙基”項目，不斷改善農(nóng)村整體面貌。拓展村級集體經(jīng)濟收入來源，激活貧困村駐村工作隊、村“兩委”班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟的動力。統(tǒng)籌做好非貧困村項目和資金謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙基”建設等方面給予有效支持。

11.持續(xù)鞏固扶貧資金項目績效成果。及時完成扶貧項移交并納入扶貧資產(chǎn)管理，落實管護主體，確保項目正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮帶貧減貧效益。在完成扶貧資產(chǎn)摸底核查基礎上，進一步細化扶貧資產(chǎn)確權(quán)移交、運營管護、收益分配、清查處置等工作。持續(xù)夯實資產(chǎn)收益扶貧，細化扶貧資產(chǎn)確權(quán)移交、運營管護等工作，進一步細化扶貧資產(chǎn)收益分配方式，持續(xù)幫助無勞動能力貧困戶增收，確保扶貧資產(chǎn)長期穩(wěn)定獲益。11月底前完成安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺扶貧資產(chǎn)管理信息錄入工作。落實2020年扶貧資金績效評價工作。認真謀劃2021年產(chǎn)業(yè)扶貧項目，產(chǎn)業(yè)類項目占比不低于50%，11月底前完成年度項目計劃編制。

12.持續(xù)鞏固社會扶貧工作成果。持續(xù)做好定點幫扶，嚴格落實“單位包村、干部包戶”責任。認真謀劃推進新一批選派干部輪換工作。做細做實“百企幫百村”行動，引導更多社會力量參與脫貧攻堅。鞏固社會扶貧日活動成果，繼續(xù)推進扶貧日認領項目建設。

13.持續(xù)鞏固扶貧對象動態(tài)管理成果。嚴格按照標準程序，對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監(jiān)測對象做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”。突出邊緣易致貧戶，特別是因災因病支出驟增戶和收入驟減戶，做到第一時間排查發(fā)現(xiàn)、第一時間跟蹤幫扶，有效防范因災因病致貧。對照扶貧對象動態(tài)管理工作要求，逐村再排查、逐戶再核驗、逐人再審示、逐項再提升，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。

14.持續(xù)鞏固數(shù)據(jù)質(zhì)量提升成果。全面提升扶貧對象基礎信息、幫扶措施、扶貧小額信貸、貧困勞動務工就業(yè)等相關數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。把好2020年度扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作質(zhì)量關口，以信息采集質(zhì)量為重點，認真審核，層層把關，確保錄入數(shù)據(jù)準確、真實、可靠。認真開展數(shù)據(jù)清洗，對發(fā)現(xiàn)的邏輯性錯誤數(shù)據(jù)，要開展實地核查并及時整改，切實做到“賬賬相符”。針對貧困家庭在校生、貧困戶收入、外出務工等變化較快的相關信息，強化監(jiān)測，定期排查，第一時間掌握信息變化情況，及時在系統(tǒng)中更新、補充和完善，確保系統(tǒng)信息與貧困戶實際情況相一致，切實做到“賬實相符”。

15.持續(xù)鞏固基層基礎提升成果。要全面排查系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、檔案管理、手冊填寫、涉貧信訪等有關工作，抓緊補缺補差。把好數(shù)據(jù)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測關，確保扶貧對象基礎信息、幫扶措施、扶貧小額信貸、貧困勞動務工就業(yè)等相關數(shù)據(jù)錄入準確、更新及時；重視對精準扶貧文件材料的收集，做到各項資料不遺漏、不流失，確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性；堅持關口前移，積極妥善接處群眾涉貧訴求，主動發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，強化政策落實和矛盾化解，緩釋民情民意，切實解決影響脫貧攻堅收官的各類問題。

（三）全面有效銜接，奠定“十四五”鄉(xiāng)村振興全面推進的堅實基礎。

16.扎實抓好脫貧攻堅總結(jié)宣傳。全面盤點脫貧攻堅政策措施和工作成效，全方位梳理脫貧攻堅帶來的根本性、標志性、趨勢性變化，全面梳理主要指標和重要數(shù)據(jù)、典型案例等，總結(jié)全省和各地各部門脫貧攻堅經(jīng)驗。加強脫貧攻堅宣傳，系統(tǒng)學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，通過主流媒體宣傳報道脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進典型事跡，發(fā)揮示范引領激勵作用?？偨Y(jié)脫貧攻堅普查工作，做好后續(xù)改進提升和優(yōu)化改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直“十大工程”牽頭單位要認真總結(jié)脫貧攻堅5年來的主要成效、典型經(jīng)驗，在11月中旬前形成工作總結(jié)上報縣扶貧開發(fā)領導小組。

17.扎實用好脫貧攻堅調(diào)查成果。做好調(diào)查數(shù)據(jù)安全管理，總結(jié)脫貧攻堅調(diào)查工作，全面分析脫貧攻堅調(diào)查數(shù)據(jù)，做好后續(xù)改進提升和優(yōu)化改善；嚴格按照國家、省要求做好調(diào)查成果發(fā)布，推進成果宣傳。

18.扎實推進志智雙扶。持續(xù)推進“雙比雙看”專項行動，一戶一戶查、一項一項過，既要確保各項政策措施精準落地，又要切實解決貧困群眾實際困難和問題；積極采取宣傳教育引導、社會風尚引領、典型示范帶動、技能培訓等措施，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力；持續(xù)用好“家風家訓”“愛心超市”“孝道扶貧”等經(jīng)驗模式，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富，加快實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，著力提升群眾的獲得感、幸福感和認可度、滿意度。

19.扎實推進有效銜接。聚焦鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點工作任務系統(tǒng)銜接。謀劃編制我縣“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃，把建立解決相對貧困問題的長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”思路，調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅“十大工程”政策。保持駐村幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)夯實基層組織建設。強化五級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實責任。

三、保障措施

20.始終堅持抓責任落實。堅持縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指揮部調(diào)度機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時黨委機制，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村和縣直單位脫貧攻堅主體責任，各級各部門要堅持目標標準，加強督促指導，下沉一線逐村逐戶逐人逐項認真梳理盤點，緊盯脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，切實補齊短板漏洞，確保提升全縣脫貧工作質(zhì)量和成效。駐村扶貧工作隊、幫扶責任人、鄉(xiāng)村干部等要充分發(fā)揮一線戰(zhàn)斗員作用，集中精力推動各項政策措施落地見效。

21.始終堅持抓督導調(diào)度。對照《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》《2020年脫貧攻堅工作要點》，圍繞“冬季攻勢”重點工作，明確時間節(jié)點，抓好推進落實。要突出督導調(diào)度，掌握工作進展，對落實不力、行動遲緩、弄虛作假的，對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響攻堅任務完成的，依法依規(guī)依紀予以問責。

22.始終堅持抓攻堅狀態(tài)。嚴防松勁懈怠厭倦情緒，始終保持目標不變、靶心不散、頻道不換，不獲全勝，決不收兵；嚴防畏難情緒，提升履職能力和工作水平，堅定必勝信心和決心，煥發(fā)扶貧干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)熱情和斗志。嚴防盲目樂觀情緒，務求穩(wěn)扎穩(wěn)打,通過腳踏實地、真抓實干保證脫貧攻堅質(zhì)量，確保質(zhì)量成色經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。