各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣防指成員單位：

《績溪縣防汛抗旱應急預案》已修訂，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

                               2020年6月17日

 

績溪縣防汛抗旱應急預案

 

目    錄

 

1   總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2   組織指揮體系

2.1 縣防洪抗旱指揮部及職責

2.2 縣防洪抗旱指揮部辦公室及職責

2.3 防汛現(xiàn)場指揮機構

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構

2.5 工作組、專家組

2.6 有關部門配合和銜接機制

3   汛（旱）前準備

3.1 責任落實

3.2 應急預案

3.3 汛（旱）前檢查

3.4 工程準備

3.5 應急物資

3.6 培訓演練

3.7 宣傳教育

3.8 社會動員

4   監(jiān)測預警

4.1 監(jiān)測預報

4.2 預警發(fā)布

4.3 預警響應

5   信息報告及發(fā)布

5.1 信息報告內容

5.2 信息報送

5.3 信息發(fā)布

6   應急響應

6.1 響應分級

6.2 響應條件

6.3 響應啟動

6.4 響應措施

6.5 響應終止

7   應急保障

7.1 隊伍保障

7.2 物資保障

7.3 資金保障

7.4 技術保障

7.5 通信保障

7.6 交通保障

7.7 電力保障

8   后期處置

8.1 善后工作

8.2 總結評估

9   附則

9.1 名詞術語解釋

9.2 預案管理與更新

9.3 獎勵與責任

9.4 應急指揮機構及聯(lián)系方式

9.5 預案解釋部門

9.6 預案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，做好水旱災害突發(fā)事件的應急準備和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少災害造成的危害，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》及《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》以及《安徽省防汛抗旱應急預案》《宣城市防汛抗旱應急預案》《績溪縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)、預案，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內水旱災害的防范和處置。

1.4 工作原則

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，以防為主、防抗救結合，軍地協(xié)同、全民參與的原則。

2  組織指揮體系

2.1 縣防洪抗旱指揮部及職責

縣人民政府設立縣防洪抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責組織、指揮、協(xié)調、指導、監(jiān)督全縣的防汛抗旱工作。主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府對防汛抗旱工作的決策部署；

（2）制訂全縣防汛抗旱工作政策、制度等；

（3）依法組織制定重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等；

（4）組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責任;

（5）組織協(xié)調、指揮決策和指導監(jiān)督重大水旱災害應急搶險救援工作，調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施；

（6）指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；

（7）承擔有關法律法規(guī)規(guī)定的職責。

2.1.1  縣防指組成

縣防指由縣委書記任政委，縣政府縣長任指揮長，縣政府分管農(nóng)水的副縣長任常務副指揮長；縣政府分管應急管理部門的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦主任、華陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、縣應急局局長、縣農(nóng)水局局長、武警宣城支隊執(zhí)勤二大隊大隊長、縣氣象局局長任副指揮長，縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣教體局、縣科技商務經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交運局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、武警績溪中隊、武警執(zhí)勤二中隊、宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組、縣供電公司、農(nóng)發(fā)行績溪縣支行、縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分公司、國元農(nóng)業(yè)保險績溪縣支公司等單位主要負責人為成員。

縣防指成立績溪縣城市防洪指揮部（以下簡稱縣城防指），由華陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任指揮長。

根據(jù)工作需要，可適時調整縣防指組成人員，成立綜合協(xié)調、綜合保障、防洪調度、搶險救援、轉移安置、衛(wèi)生防疫、宣傳報道等工作組，承擔防汛抗洪搶險相應工作職責。

2.1.2 成員單位職責

縣委辦公室負責執(zhí)行縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部發(fā)布的重大防汛、抗旱、救災等決策，責成有關成員單位履行職責，監(jiān)督協(xié)調執(zhí)行過程中發(fā)生的問題；負責全縣防臺、防汛、抗旱、抗洪搶險等重大事件的協(xié)調工作。

縣人武部負責組織協(xié)調現(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動，協(xié)助轉移營救危險地區(qū)的群眾及抗旱應急送水等防汛抗旱緊急任務。

縣委組織部負責督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長防汛抗旱責任制落實情況，掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履職情況。

縣委宣傳部負責把控全縣防汛抗旱宣傳工作導向，組織、協(xié)調和指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

縣政府辦負責執(zhí)行縣委、縣政府及縣防汛防旱指揮部發(fā)布的重大防汛、抗旱、救災等決策，責成有關成員單位履行職責，監(jiān)督協(xié)調執(zhí)行過程中發(fā)生的問題；負責全縣防臺、防汛、防旱、抗洪搶險等重大事件的協(xié)調工作；籌備召開防汛抗旱工作會議及轄區(qū)內需要縣政府出面協(xié)調的有關防汛抗旱工作，表彰防汛抗災先進等，正確把握全縣防汛抗旱宣傳工作導向。

縣發(fā)改委（縣糧儲局）負責指導防汛抗旱設施規(guī)劃和建設工作，負責防汛抗旱設施建設、重點工程除險加固、水毀工程修復投資計劃和抗旱水源工程資金計劃的協(xié)調安排。根據(jù)縣防辦的動用指令，負責縣級救災物資儲備和組織調出（抗洪搶險物資儲備、調用參照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行）。

縣教體局負責組織指導各類學校加強防洪避險知識宣傳，指導在校師生及時開展應急避險工作，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。

縣科技商務經(jīng)信局負責對災區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調做好抗洪救災和災后生活必需品的組織、供應。負責指導全縣工礦商貿企業(yè)的防汛和災后恢復工作。協(xié)調全縣通信運營企業(yè)和有關專網(wǎng)單位為防汛抗旱提供通信保障；協(xié)調保障防汛抗洪搶險電力應急供應，協(xié)調落實防汛抗旱用電指標。

縣公安局負責維護社會治安秩序，保障運送防汛抗旱搶險救災人員和物資的道路交運安全暢通；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。

縣民政局負責組織安排危險區(qū)民政福利設施及財產(chǎn)安全轉移等工作。

縣財政局負責籌集防汛抗旱資金，按照縣防指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市和縣級防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督使用。

縣自然資源和規(guī)劃局負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。做好防汛搶險取用土地協(xié)調工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局負責組織指導水環(huán)境質量應急監(jiān)測，為實施防洪、供水調度提供水質狀況，協(xié)調做好突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作。

縣住建局負責指導城市排水防澇及城市市政公用基礎設施安全運行工作；負責承建和監(jiān)管的在建工程應急度汛、防御臺風工作；做好縣城供水相關工作；配合華陽鎮(zhèn)做好城市防洪排澇工作。

縣交運局負責公路、水路及工程設施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設施安全；協(xié)助征調防汛抗旱搶險救災所需車輛等交運運輸工具，優(yōu)先運送受災人員、搶險救援人員和救災物資。

縣農(nóng)水局負責掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災信息，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災指導和技術服務，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災和生產(chǎn)恢復工作。負責水旱災害防御和日常防汛抗旱工作，組織指導水旱防治體系建設，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。開展水情旱情監(jiān)測預警預報、水工程調度、日常檢查、宣傳教育、水旱災害防治工程建設等，承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作，負責發(fā)布水情旱情。

縣文旅局負責指導協(xié)調監(jiān)督文化經(jīng)營單位、A級旅游景區(qū)做好防汛防臺風工作。

縣衛(wèi)健委負責洪澇災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，及時向縣防指提供洪澇旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

縣應急局負責綜合指導協(xié)調各地區(qū)和相關部門的水旱災害防治工作，組織協(xié)調重大、特別重大水旱災害的搶險和應急救援工作。指導協(xié)助地方組織搶險救援隊伍、調運搶險物資，組織險情巡查、應急處置，轉移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員，指導協(xié)調調運搶險物資。負責災害調查統(tǒng)計評估和災害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

縣林業(yè)局負責本行業(yè)防汛抗旱工作，根據(jù)縣防指安排，負責防汛抗洪所需毛竹、杉木等物資的調撥和供應。

縣城管執(zhí)法局負責本行業(yè)防汛搶險相關工作及城區(qū)河道臨水設施安全運行。

縣融媒體中心負責組織指導電視、《今日績溪》等媒體開展防汛抗旱宣傳；及時組織播發(fā)經(jīng)縣防指審定的防汛抗旱預警、汛旱情通告，準確報道汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱重要信息。

縣氣象局負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測，及時發(fā)布預報預警；對汛期重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時向縣防指及有關成員單位提供氣象預報信息；組織開展防汛抗旱救災現(xiàn)場氣象保障服務，適時組織人工影響天氣工作。

縣消防救援大隊負責組織綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險排澇、遇險群眾救助；協(xié)助當?shù)卣龊每购档貐^(qū)群眾生活保障用水救助工作。

武警宣城支隊執(zhí)勤二大隊、武警績溪中隊、武警執(zhí)勤二中隊負責組織指揮武警部隊擔負抗洪搶險救災任務、參加重要工程和重大險情的應急搶險工作；協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾，協(xié)同公安機關維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安等。

縣供電公司負責其所屬水電站、電力設施的防洪及電力調度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應。

宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組負責洪澇旱災的災后保險理賠監(jiān)督工作。

農(nóng)發(fā)行績溪縣支行負責組織本系統(tǒng)防汛抗洪搶險工作，按信貸原則及時發(fā)放農(nóng)業(yè)救災貸款。

縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分公司負責為防汛抗旱提供通信保障；根據(jù)汛情需要，調度應急通信設施，確保公用通信網(wǎng)設施的防洪安全和通信暢通。

國元農(nóng)業(yè)保險績溪縣支公司負責洪澇旱災發(fā)生后的災后保險理賠工作。

華陽鎮(zhèn)負責縣城市防洪搶險及排澇工作，做好危險地區(qū)的群眾安全轉移安置工作；負責縣城市防洪指揮部辦公室日常工作。

2.2 縣防洪抗旱指揮部辦公室及職責

縣防洪抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）為縣防指辦事機構，承擔縣防指日常工作，設在縣應急局。辦公室主任由縣應急局局長擔任。主要職責：

 （1）組織擬訂并實施縣級防汛抗旱應急預案；

 （2）收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情 況等；

（3）組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應對方案與建議；

（4）協(xié)調、監(jiān)督各地各有關部門落實縣防指工作部署；

（5）組織指導防汛抗旱物資儲備、防汛抗旱隊伍建設；

（6）組織指導防汛抗旱宣傳教育和培訓演練；

（7）組織指導對重大水旱災害應急處置的調查評估工作。

2.3 防汛現(xiàn)場指揮機構 

當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時或其他緊急情況需要現(xiàn)場指揮的，由縣防指或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組建現(xiàn)場指揮機構?，F(xiàn)場指揮機構由常務副指揮長或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，負責組織、指揮、協(xié)調防汛抗旱工作。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立防洪抗旱領導組，負責組織、指揮、協(xié)調本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。

2.5 工作組、專家組

縣防指成立工作組，由縣防指成員單位有關負責同志帶隊，赴一線指導督促地方開展防汛抗旱工作。

縣防指成立專家組，由相關專業(yè)的技術和管理專家組成， 為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供咨詢和建議。

2.6 有關部門配合和銜接機制

應急管理、農(nóng)水、自然資源規(guī)劃、氣象等部門建立定期會商和信息共享機制，健全應急管理信息平臺和監(jiān)測預警網(wǎng)絡，共同分析研判汛情旱情和險情災情，實時共享相關監(jiān)測預報預警和重要調度信息，聯(lián)合開展防災救災綜合演練、檢查督察等，形成工作合力。農(nóng)水部門將水情預報系統(tǒng)接入應急管理部門，向應急管理部門提供實時雨水情信息和預測預報成果。當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，農(nóng)水部門組織防洪會商，應急管理部門派員參加,同時應急管理部門組織指導有關地方提前落實搶險隊伍、預置搶險物資，做好應急搶險和人員轉移準備。洪水災害發(fā)生后，農(nóng)水部門按照防洪抗旱指揮部部署，派出水利技術專家組，協(xié)助應急管理部門開展險情處置，提供技術支持。在汛期，河道、水庫、水電站等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防洪抗旱指揮部和上級主管部門報告。

3  汛（旱）前準備

3.1 責任落實

落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、部門責任制、技術責任制、崗位責任制、分包責任制等各類防汛抗旱責任制，確保防汛抗旱責任全覆蓋、無盲區(qū)。

3.2 應急預案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門修訂完善防汛抗旱應急預案，水工程防御洪水、抗御旱災、應急調水方案，臺風和山洪、地質災害防御預案，人員轉移避險和搶險救援預案等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預案按照管理權限組織編制，按程序報批后報縣防指備案。

3.3 汛（旱）前檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展汛（旱）前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患點，建立問題清單、責任清單、整改清單和工作臺賬，限時完成問題整改。對汛前難以完成整改的制定應急度汛預案，落實度汛責任措施，確保度汛責任和措施落實到位。

縣防指組織有關成員單位對全縣風險隱患排查情況開展督查，并將督查整改意見通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣防指領導。

3.4 工程準備

完成水毀工程修復、在建開口工程復壩任務，整治消除各類防洪工程度汛隱患，落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛方案和措施。

3.5 應急物資

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應備足防汛抗旱物資，落實調運措施。

3.6 培訓演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及相關單位組織開展防汛抗旱責任人、防汛搶險隊員、抗旱服務隊員及有關人員的汛（旱）前培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及防汛抗旱責任單位應開展不同類型的汛（旱）前應急演練。

3.7 宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門多渠道、多形式開展防災避險知識宣傳教育，推動防災避險知識進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，增強社會公眾防災減災意識，提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

3.8 社會動員

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應廣泛動員社會力量，積極參與工程查險、搶險除險、人員轉移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4  監(jiān)測預警

4.1 監(jiān)測預報

氣象部門負責災害性天氣監(jiān)測預報；農(nóng)水部門負責水情、旱情監(jiān)測預報；自然資源規(guī)劃部門負責地質災害監(jiān)測預報；城市防汛抗旱部門負責城市內澇監(jiān)測預報。各部門及時向縣防指報送信息。

4.2 預警發(fā)布

氣象部門負責暴雨、臺風預警發(fā)布，農(nóng)水部門負責水情（河流、山洪）、旱情預警發(fā)布，自然資源規(guī)劃部門負責地質災害預警發(fā)布。

4.3 預警響應 

4.3.1 當發(fā)布暴雨預警時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦視情組織多部門會商研判，明確重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨防范應對工作的指導督促。

（2）縣氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預報。

（3）縣農(nóng)水局密切監(jiān)視水情變化，做好河庫水情預報，視情調度水庫預泄；指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調度運用，加強水工程維護、巡查。

（4）縣自然資源和規(guī)劃局及時發(fā)布地質災害預警，指導督促專業(yè)隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

（5）縣住建局組織指導城區(qū)內澇預警發(fā)布，指導督促城區(qū)地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等隱患排查整治，做好城區(qū)重點易澇部位應急排澇準備等。

（6）縣文旅局組織指導旅游安全提示信息發(fā)布，必要時督促景區(qū)管理單位關閉涉山涉水A級旅游景區(qū)，疏散游客。

（7）縣交運局組織指導加強行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行預警信息。

（8）縣委宣傳部協(xié)調指導主流媒體，縣科技商務經(jīng)信局協(xié)調指導基礎電信運營企業(yè)廣泛發(fā)布預警和安全提示信息。

（9）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時安排部署，提前轉移危險區(qū)域人員，做好暴雨防范和應對工作。

4.3.2 當發(fā)布河流洪水預警時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門視情采取以下 措施：

（1）縣防辦組織多部門會商研判，提出相應防御措施和啟動應急預案響應建議，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對工作的指導督促。

（2）縣農(nóng)水局密切監(jiān)視水情變化，及時預報河庫洪水；實施重要水工程調度，適時提出防御洪水調度建議；指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調度運用，做好水工程巡查、險情搶護。

（3）縣應急局指導協(xié)助各地做好應急搶險救援力量、物資準備，視情提前預置防洪重要部位搶險救援力量和物資。

（4）縣交運局督促指導做好行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行預警信息，做好水毀道路搶修準備。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即動員部署；提前安排可能發(fā)生超設計標準洪水或歷史最高洪水位運行的重要河段護岸、超汛限水位水庫的巡查防守；視情提前轉移洪澇危險區(qū)域人員。

4.3.3 當發(fā)布山洪預警時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦根據(jù)山洪災害防御形勢，作出相應工作安排；加強對基層山洪災害防御工作的指導督促。

（2） 縣農(nóng)水局指導督促受山洪災害威脅地區(qū)及時發(fā)布實時預警。

（3）縣應急局組織指導協(xié)助做好應急搶險救援力量、物資準備。

（4）縣發(fā)改委（糧儲局）做好應急搶險物資準備。

（5）縣交運局組織指導山洪災害危險區(qū)內道路管護和通行安全提示。

（6）縣文旅局組織指導縣內有關A級景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息發(fā)布，督促山洪災害危險區(qū)內A級旅游景區(qū)落實關停和疏散游客工作。

（7）基層山洪災害防御責任人立即上崗到位，將預警信息通知到戶、到人，按預案提前組織危險區(qū)群眾轉移。

 4.3.4 當發(fā)布臺風預警時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦組織多部門會商研判，明確臺風重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風防御工作的指導督促。

（2）縣氣象局密切監(jiān)測臺風發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風路徑、風力及影響范圍。

（3）縣農(nóng)水局加強重要水工程調度，減輕洪水風險；組織指導農(nóng)業(yè)設施加固等工作。

（4）縣應急局組織指導各地做好應急搶險救援力量、物資準備。

（5）縣住建局組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好臨時構筑物、搭建物、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患要做好城區(qū)低洼易澇區(qū)、老舊小區(qū)、危舊房 屋等隱患排查。做好城區(qū)防洪相關工作。

（6）縣城管執(zhí)法局組織指導高空廣告牌、臨街懸掛物安裝固定工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即動員部署，提前轉移危險區(qū)內群眾。

4.3.5 當發(fā)布旱情預警時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應工作安排；加強對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防旱抗旱工作的指導督促。

（2）縣農(nóng)水局加強旱情、墑情監(jiān)測預報，做好重要水工程蓄水、引水、提水、調水，增加可用水源；加強農(nóng)業(yè)抗旱指導，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場用水安全，適時開展搶墑、造墑，完成季節(jié)播種任務。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強組織動員，做好各項防旱抗旱準備，及時開展抗旱澆灌、應急送水等工作。

（4）縣氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預報，適時組織開展人工影響作業(yè)。

（5）縣住建局要做好城市供水保障工作；

（6）縣生態(tài)環(huán)境分局要加強水質動態(tài)監(jiān)測預警，防范水污染事件發(fā)生；

（7）縣財政局要積極籌措資金，保障抗旱投入。

5 信息報告及發(fā)布

5.1 信息報告內容

防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、險情、 災情，工程調度運用情況，搶險救災進展情況，參加防汛抗旱人力調集、物資及資金投入情況，人員轉移及安置等情況。

5.2 信息報送

防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送應及時、準確、全面，重要信息一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應首報基本情況，再續(xù)報詳情。重大險情、水庫垮塌、人員傷亡等必須第一時間上報。

5.3 信息發(fā)布

汛旱情、災情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災行動等防汛抗旱信息由縣防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布，其中一般防汛抗旱信息由縣防辦負責同志審簽，重要防汛抗旱信息由縣防指負責同志審簽。縣防指建立新聞發(fā)言人制度，縣防辦會同縣政府新聞辦適時召開新聞發(fā)布會，主動回應輿論關切，正確引導輿論導向。

6 應急響應

6.1 響應分級

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，應急響應行動分Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

6.2 響應條件

6.2.1 Ⅳ級響應

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應急響應條件。

（1）全縣境內發(fā)生一般洪水，或一條主要河流的局部發(fā)生達到設計標準洪水位或歷史最高洪水位的洪水；

（2）一般山塘發(fā)生垮壩；

（3）局地暴雨洪水引發(fā)滑坡、泥石流，造成房屋損壞；

（4）臺風可能或已經(jīng)對我縣產(chǎn)生影響；

（5）兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕度干旱，或一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱，且預報未來一周無有效降雨；

（6）其他需要啟動Ⅳ級響應的情況。

6.2.2 Ⅲ級應急響應

 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應急響應條件。

（1）全縣境內發(fā)生較大洪水，或一條以上主要河道局部發(fā)生達到設計標準洪水位或歷史最高洪水位的洪水；

（2）重點山塘發(fā)生垮壩；

（3）局地暴雨洪水引發(fā)滑坡、泥石流，造成房屋倒塌，影響200人以上群眾的正常生活；

（4）臺風可能或已經(jīng)對我縣產(chǎn)生較大影響；

（5）一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重干旱，或兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱，且預報未來一周無有效降雨；

 （6）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。

6.2.3 Ⅱ級應急響應

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應條件。

（1）全縣境內發(fā)生大洪水，兩條以上主要河道發(fā)生達到設計標準洪水位或歷史最高洪水位的洪水；

（2）?。ǘ┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩；

（3）局地暴雨洪水引發(fā)滑坡、泥石流，造成房屋倒塌嚴重，影響500人以上群眾的正常生活；

（4）一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱，或兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重干旱，且預報未來一周無透墑雨；

（5）臺風可能或已經(jīng)對我縣產(chǎn)生重大影響；

（6）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

6.2.4 Ⅰ級應急響應

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應條件。

（1）全縣境內發(fā)生特大洪水，兩條以上主要河道發(fā)生超過設計標準洪水位或歷史最高洪水位的洪水，且持續(xù)降雨、水位繼續(xù)上漲；

（2）?。ㄒ唬┬突蛑匾。ǘ┬退畮彀l(fā)生垮壩；

（3）局地暴雨洪水引發(fā)滑坡、泥石流兩處，造成房屋倒塌嚴重，影響1000人以上群眾的正常生活；

（4）兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱，且預報未來一周無透墑雨；

（5）臺風可能或已經(jīng)對我縣產(chǎn)生特別重大影響；

（6）其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。

6.3 響應啟動

達到Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應條件，由縣防辦提出響應啟動建議，報縣防指領導研究決定。Ⅳ級應急響應啟動由縣防指副指揮長（縣應急局主要負責同志）研究決定，Ⅲ級應急響應啟動由縣防指常務副指揮長研究決定，Ⅱ級應急響應啟動由縣防指副指揮長（常務副縣長）研究決定，Ⅰ級應急響應啟動由縣防指指揮長研究決定。

6.4 響應措施

6.4.1 Ⅳ級響應行動

（1）縣防辦實行 24 小時應急值守，密切關注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

（2）縣防辦負責同志組織會商，作出工作部署，加強對防汛抗旱工作的指導，及時上報信息。

（3）縣防指成員單位按照職責分工做好相關工作，縣防辦視情派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。

（4）農(nóng)水、住建、自然資源規(guī)劃、交通、文旅等相關責任單位應密切監(jiān)視汛情，加強巡邏查險，巡查情況及時上報縣防指和上級主管部門。

（5）當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應全力做好轉移危險區(qū)群眾、組織巡查防守、或抗旱提水等工作，并將工作情況報縣政府與縣防辦；當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應立即組織搶險。

6.4.2 Ⅲ級響應行動

（1）縣防辦實行24小時應急值守，密切關注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

（2）縣防指常務副指揮長或委托有關負責人坐鎮(zhèn)指揮，作出工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，及時將情況上報縣委、縣政府和市防指，通報縣防指成員單位；在縣主流媒體發(fā)布汛 （旱）情公告。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作的縣領導視情赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導。

（3）縣防指按權限調度防洪抗旱工程；縣防指成員單位按照職責分工做好相關工作，根據(jù)需要派出工作組，重要情況及時報送縣防辦；縣級防汛物資倉庫做好物資調撥準備；縣交通運輸部門協(xié)調運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路和橋梁免費優(yōu)先通行。

（4）縣防指可視情依法宣布本地進入緊急防汛（抗旱）期，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)全力做好轉移危險區(qū)群眾、巡查防守、發(fā)動群眾參與抗旱等工作，并將工作情況報縣政府和縣防指。

（5）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，視情由縣防指或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立現(xiàn)場搶險指揮機構組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾。必要時，按照規(guī)定申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移，上一級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

6.4.3 Ⅱ級響應行動

（1）縣防辦負責人帶班，實行24小時應急值守，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情，及時做好信息匯總報告、后勤保障等工作。必要時，從縣防指相關成員單位抽調人員，充實值班力量。

（2）縣防指指揮長或委托副指揮長（常務副縣長）組織會商，作出相應工作部署，重要情況及時上報縣委、縣政府和市防辦，并通報縣防指成員單位；必要時，提請縣政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署；縣政府領導和相關部門負責人按分工加強防汛抗旱工作督查；及時在縣主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期；縣防辦視情組織召開新聞發(fā)布會。

（3）縣防指按權限調度防洪抗旱工程；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡查防守、抗洪搶險，組織強化抗旱工作；縣防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，必要時，縣委、縣政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱減災工作；縣防指成員單位按照職責分工做好應急物資、應急資金、用電指標保障等相關工作，工作情況及時報縣防指。

（4）縣防指啟動防汛抗旱應急預案，可依法宣布本縣進入緊急防汛（抗旱）期，工作情況及時報縣政府和市防指；縣防指負責人、成員單位負責人及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，應按照職責分工組織指揮防汛抗旱工作；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛抗旱和抗災救災工作。

（5）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，縣防指立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構，全力組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾；必要時，按照規(guī)定申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和轉移人員；市防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

6.4.4 Ⅰ級響應行動

（1）縣防指副指揮長帶班，必要時縣防指指揮長或政委到縣防辦調度指揮；實行24小時應急值守；從縣防指相關成員單位抽調人員，充實值班力量，做好預測預報、工程調度、信息匯總上報、后勤保障等工作。

（2）縣防指指揮長組織會商，防指全體成員參加，作出工作部署，工作情況及時上報縣委、縣政府和市防辦；必要時，提請縣委、縣政府聽取匯報并作出工作部署；依法宣布進入緊急防汛（抗旱）期；在縣主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況；縣防指適時組織召開新聞發(fā)布會。

（3）縣防指視情提請縣委、縣政府派出督查組赴重災區(qū)督導防汛抗旱救災工作，縣防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作；協(xié)調解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險、抗旱送水；按權限調度防洪抗旱工程；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡查防守、抗洪搶險，組織強化抗旱工作；縣防指相關成員單位應積極做好應急物資、應急資金、用電指標、交通運輸、受災救助、疾病防控、環(huán)境監(jiān)控等保障工作。

（4）縣防指全面啟動防汛抗旱應急預案，依法宣布進入緊急防汛（抗旱）期，工作情況及時報市防指；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人應赴一線指揮，防指負責同志、成員單位負責同志，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。

（5）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，縣防指立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構，全力組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾；必要時，可按程序申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移；市防指領導到現(xiàn)場督查指導搶險工作，并派出專家組進行技術指導。

6.5 響應終止

當河流水位回落、區(qū)域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預報無較大汛情、旱情時，由縣防辦提出建議、縣防指領導組織研究決定，其中Ⅳ級應急響應終止由縣防指副指揮長（縣應急局主要負責同志）研究決定，Ⅲ級應急響應終止由縣防指常務副指揮長組織研究決定，Ⅱ級應急響應終止由縣防指副指揮長（常務副縣長）研究決定，Ⅰ級應急響應終止由縣防指指揮長研究決定。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

縣防指組建縣抗洪搶險應急連，為縣級防汛搶險綜合應急隊伍，連長由縣公安局領導擔任，副連長為縣人武部、縣消防救援大隊有關領導人員，共設4個排，其中3個排為搶險隊員，由縣人武部、縣公安局、華陽鎮(zhèn)、縣直工委、縣住建局、縣交運局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊等單位有關人員組成；另1個排為專家組，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、縣氣象局等單位有關人員組成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實加強防汛搶險隊、抗旱服務隊和群眾性隊伍建設，必要時廣泛調動社會力量參與抗洪搶險和抗旱救災。

7.2 物資保障

按照“分級管理、分級儲備”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應采取集中儲備和分散儲備、實物儲備和協(xié)議儲備相結合方式儲備各類防汛抗旱物資，建立健全物資調撥機制，確保物資儲備數(shù)量充足、品種齊全、調運及時。

7.3 資金保障

縣政府應將防汛抗旱經(jīng)費納入地方財政預算，確保防汛搶險、抗旱救災應急所需。中央財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應及時安排，?？顚Ｓ?。財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監(jiān)督管理工作。

7.4 技術保障

依托全省應急管理信息平臺，將全縣各有關部門的應急預案、隊伍、物資等數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入平臺并動態(tài)更新，與縣相關部門應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一規(guī)劃和布局信息傳輸渠道，建立多部門共享的全縣自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。配合省市防辦建立防汛抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)，為防汛抗旱指揮調度決策提供技術支撐。

7.5 通信保障

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立健全防汛抗旱應急通信保障體系，配備與之相適應的設施設備。通信部門應保障緊急狀態(tài)下防汛抗旱指揮調度的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

7.6 交通保障

交通運輸部門應優(yōu)先保證防汛車輛的通行，保障抗洪搶險人員、群眾安全轉移、防汛抗旱救災物資的運輸；做好搶險救災所需車輛的調配和安全監(jiān)管等工作。

7.7 電力保障

科技商務經(jīng)信息、電力部門協(xié)調做好抗洪搶險、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現(xiàn)場的臨時供電等工作。

8 后期處置

8.1 善后工作

8.1.1 防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛（抗旱）期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，汛（旱）期結束后應及時歸還按有關規(guī)定給予補償。

8.1.2 水毀工程修復

汛期結束或洪水退去后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關部門或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作，由上一級主管部門負責協(xié)調。

8.1.3 防汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應安排專項資金，及時補充到位；縣級由縣防辦會同有關成員單位提出儲備計劃，發(fā)改委（糧儲局）及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

8.1.4 災后恢復重建

各相關部門應盡快組織災后重建，原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。旱情解除后，對經(jīng)批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除，恢復原貌。

8.1.5 次生災害防范和社會風險管控

各相關部門應密切監(jiān)測分析重特大水旱災害可能引發(fā)的次生災害，及時采取預防和應對措施；及時防范化解重大水旱災害引起的社會風險，加強輿情監(jiān)測和管控，維護社會穩(wěn)定和社會秩序。

8.2 總結評估

縣防指組織對重大水旱災害應急處置等進行調查，對災害影響和后果進行評估和總結?？h防辦對當年防汛抗旱工作進行總結、分析和評估，提出改進意見。

9 附則

9.1 名詞術語解釋

9.1.1 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。當汛情趨緩時，有關人民政府防汛指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

9.1.2 緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，在發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省級人民政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級人民政府批準，可以宣布本轄區(qū)內的相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期，有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區(qū)域內各有關單位和個人投入抗旱工作。

9.1.3 防御洪水方案:有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標 準，制定的防御江河洪水、山洪災害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。

9.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。

9.1.5 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。

9.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的 洪水。

9.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 輕度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

9.1.9 中度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%—50%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20%—40%。

9.1.10 嚴重干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的50%—80%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40%—60%。

9.1.11 特大干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

9.1.12 城市輕度干旱：因旱城市實際供水量為正常日供水量的90%～95%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

9.1.13 城市中度干旱：因旱城市實際供水量為正常日供水量的80%～90%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

9.1.14 城市嚴重干旱：因旱城市實際供水量為正常日供水量的70%～80%，出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

9.1.15 城市特大干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案管理與更新

本預案由縣防辦負責管理。根據(jù)縣防指要求適時組織有關部門、專家對預案進行評估，并視情況需要及時修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本預案制定相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點工程的防汛抗旱應急預案，報縣防指備案。

9.3 獎勵與責任

對防汛搶險和抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.4 應急指揮機構及聯(lián)系方式

值班室電話：8162773；傳真：8155415；縣防辦電話：8162663。

9.5 預案解釋部門

本預案由縣防辦負責解釋。

9.6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。