一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，對(duì)全市建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房全面排查梳理，完成全市新增的779戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。對(duì)建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象住房實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動(dòng)態(tài)清零，確保不留死角，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標(biāo)，堅(jiān)決打贏打好脫貧“殲滅戰(zhàn)”。

二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。各地要嚴(yán)格落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兜底做好深度貧困戶住房安全保障工作。

三、改造方式與時(shí)限

（一）改造方式

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。各地要建立完善改造內(nèi)容方案，加強(qiáng)清單控制，杜絕改造補(bǔ)助資金投入不到位的現(xiàn)象。

（二）完成時(shí)限

2020年6月底完成省下達(dá)的779戶農(nóng)村危房改造年度任務(wù)，全面落實(shí)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障，7月至10月全面鞏固提高，為7月份開展的脫貧攻堅(jiān)普查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳,緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出整改意見，督促整改落實(shí)到位。通過建立改造內(nèi)容清單等方式明確改造重點(diǎn)，提高改造質(zhì)量。3月下旬開始，各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)已實(shí)施的建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，對(duì)存在質(zhì)量問題的，建立工作臺(tái)賬，爭(zhēng)取5月中旬前全面整改到位，切實(shí)保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。

2.精準(zhǔn)確定對(duì)象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，對(duì)建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全情況進(jìn)一步全面核查，對(duì)有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改，3月底前精準(zhǔn)確定改造對(duì)象，并完善“花名冊(cè)”。建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對(duì)，精準(zhǔn)核實(shí)對(duì)象。

3.做好危房等級(jí)鑒定。各地要逐戶開展建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象房屋等級(jí)鑒定工作，確保不落一戶。已鑒定的房屋應(yīng)通過掛牌、上墻、紙質(zhì)檔案等方式逐戶標(biāo)明房屋鑒定信息。建檔立卡貧困戶脫貧退出時(shí)房屋住房安全有保障要有安全認(rèn)定材料。

4.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

5.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。 

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實(shí)施，消除安全隱患。各地要做好群眾思想工作，做到文明拆遷，防止損害群眾利益，拆除過程要注意安全防范工作。

7.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標(biāo)準(zhǔn)控制、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。

8.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，暢通問題反映渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映的問題及時(shí)分級(jí)調(diào)查處理，建立臺(tái)賬和信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的信訪問題要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同查處，確保問題及時(shí)有效解決，努力提升群眾滿意度。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。3月底前及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的基本情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，錄入房屋改造的進(jìn)展情況，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)信息錄入的審核管理，確保信息完整準(zhǔn)確。各地要對(duì)歷年來農(nóng)村危房改造農(nóng)戶“一戶一檔”資料進(jìn)行梳理，對(duì)農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中預(yù)警信息及時(shí)核實(shí)整改，確保信息準(zhǔn)確。市住建局將定期對(duì)信息系統(tǒng)錄入情況組織抽驗(yàn)核對(duì)，并對(duì)存在問題予以通報(bào)。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1.加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

2.及時(shí)精準(zhǔn)撥付補(bǔ)助資金。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收條件關(guān)口，驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單及時(shí)提供財(cái)政部門。各縣市區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。對(duì)經(jīng)審計(jì)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)不符合改造驗(yàn)收條件的，相關(guān)已撥付的補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)予以追回。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。

（四）嚴(yán)防形式主義官僚主義

加強(qiáng)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)巡視巡察以及各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改力度，深入查擺農(nóng)村危房改造存在的問題和短板，持續(xù)鞏固整改成效。在農(nóng)村危房改造中，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。精簡(jiǎn)農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對(duì)危房改造工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，督促整改到位。

（五）提高改造效果

改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，保障基本居住功能。貧困殘疾人家庭危房改造應(yīng)同步實(shí)施無障礙改造。鼓勵(lì)結(jié)合危房改造開展農(nóng)房節(jié)能改造。要引導(dǎo)農(nóng)戶開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對(duì)危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效及各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造積極的輿論氛圍。

（六）加強(qiáng)工作調(diào)度

各地要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作，咬定目標(biāo)、倒排工期，確保如期完成任務(wù)。要健全調(diào)度制度，完善改造農(nóng)戶“花名冊(cè)”，實(shí)施臺(tái)賬管理，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題。要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況。每月23日前，報(bào)送上月農(nóng)村危房改造進(jìn)度。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立局領(lǐng)導(dǎo)包保制度，明確包保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)肩負(fù)起住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在脫貧攻堅(jiān)“住房安全有保障”責(zé)任，相關(guān)包保制度文件抄送市住建局。市住建局將適時(shí)對(duì)各縣市區(qū)工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行通報(bào)，并抄送縣市區(qū)黨委政府及市扶貧局，確保農(nóng)村危房改造落到實(shí)處，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。