關(guān)于印發(fā)《績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣直各單位:
現(xiàn)將《績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
績溪縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月20日
績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”重要論述精神,認真落實中央、省、市脫貧攻堅有關(guān)決策部署,堅持“兩不愁三保障”及飲水安全的基本標準,以提高貧困戶脫貧攻堅成效為導(dǎo)向,突出因戶因人精準施策、精準幫扶,從根本上提高貧困人口脫貧質(zhì)量。結(jié)合我縣實際,現(xiàn)制定脫貧戶分類管理實施辦法。
一、管理對象
2014年以來已脫貧的建檔立卡貧困人口(以建檔立卡信息子系統(tǒng)為準),其中特困供養(yǎng)戶不參與分類管理。
二、主要目標
建立健全脫貧戶分類管理制度,并根據(jù)已脫貧戶家庭人員勞動力狀況、健康狀況、教育狀況、收支變化和生產(chǎn)生活水平等情況,通過定性分析和定量打分相結(jié)合的辦法,綜合評定已脫貧戶脫貧質(zhì)量等級,分成A、B、C三類分類管理,其中A類為脫貧后發(fā)展能力弱、收入不穩(wěn)定、存在返貧風(fēng)險的家庭,B類為脫貧后發(fā)展能力一般戶,C類為脫貧后發(fā)展能力較強戶。對三類脫貧戶實行分類防控、分類幫扶、定期核查、動態(tài)管理,確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)定不返貧。
三、分類管理標準
按照科學(xué)合理、民主評議、動態(tài)管理的原則,根據(jù)已脫貧戶致貧原因、收支狀況以及自我發(fā)展能力等方面主要定性指標,結(jié)合每個家庭實際情況進行綜合判定(具體見附表)。
A類:脫貧后發(fā)展能力不足的主要定性指標。家庭人均純收入在3700~6000元左右:①脫貧后家庭出現(xiàn)重大變故,喪失主要勞動力,有子女在高中及本科階段就學(xué),自我發(fā)展能力弱的家庭。②戶內(nèi)有家庭成員患大病且醫(yī)療支出費用較多,導(dǎo)致大額負債;③脫貧后主要勞動力患大病導(dǎo)致勞動力喪失、重殘對象(二級或二級以上)、正在住院治療的精神殘疾對象,三無人員(指無子女或有法定贍養(yǎng)人但確無贍養(yǎng)能力、完全依靠社會保障兜底無其它收入來源、無勞動能力),勞動能力弱的家庭等。
B類:脫貧后發(fā)展能力一般的主要定性指標。上年度家庭人均純收入在6000~14461元(2019年績溪縣農(nóng)村人口人均可支配收入為14461元):①戶內(nèi)有家庭成員(非整戶)享受低保;②戶內(nèi)僅有一人為普通勞動力或主要勞動力為殘疾,雖有穩(wěn)定收入來源,但收入不高或完全依靠社保兜底脫貧,“三保障”尚有一定需求的家庭;③戶內(nèi)有家庭成員患大病且醫(yī)療支出費用較多,導(dǎo)致大額負債。④子女在高中及本科階段就學(xué),收入不穩(wěn)定的單親或喪偶家庭。
C類:脫貧后發(fā)展能力較強的主要定性指標。人均純收入高于上年度全縣農(nóng)村人口人均可支配收入標準14461元:①已標注為穩(wěn)定脫貧戶;②脫貧后有家庭成員進入機關(guān)事業(yè)單位、國企工作;③有穩(wěn)定的社會保障收入且無家庭成員患大??;④脫貧后購買商品房或消費型車輛,未貸款或雖有貸款但無重大支出;⑤子女條件較好且有贍養(yǎng)能力,群眾反響較大;⑥有家庭成員長期在外穩(wěn)定務(wù)工或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四、分類幫扶措施
按照因戶因人精準施策、精準幫扶的工作要求,根據(jù)已脫貧戶分類管理三種類型,對于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等發(fā)展性措施進行分類施策,對于教育、健康、社保兜底等保障性政策仍實行無差異落實。
1.A類戶:根據(jù)每戶致貧原因和實際情況,制訂“一戶一方案,一人一措施”針對性、傾斜性幫扶計劃:原則上按未脫貧戶的標準和要求開展幫扶,根據(jù)貧困戶勞動能力發(fā)展1-2項到戶發(fā)展性項目措施,資產(chǎn)收益性措施和社保兜底保障措施按照較高標準優(yōu)先享受。
2.B類戶:根據(jù)每戶致貧原因和實際情況,制訂“一戶一方案,一人一措施”針對性幫扶計劃,通過介紹就業(yè)、旅游扶貧、居家就業(yè)、公益性崗位等方式,確保具備勞動能力的家庭勞動力全部就業(yè),對有發(fā)展能力、自我發(fā)展愿望的家庭要提供產(chǎn)業(yè)、金融幫扶,至少發(fā)展1項到戶發(fā)展性項目措施。
3.C類戶:根據(jù)每戶致貧原因和實際情況,制訂“一戶一方案,一人一措施”針對性幫扶計劃,在措施上以扶志為主,發(fā)揮其主體作用,通過小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等幫扶措施,引導(dǎo)其加入新型經(jīng)營主體或自主創(chuàng)業(yè),激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)致富熱情,進一步提高自我發(fā)展、輻射帶動能力。
五、工作方法
1.工作程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓統(tǒng)籌,各村(社區(qū))駐村工作隊、村兩委為責(zé)任主體,按照“兩評議一公示一審查一備案”的工作程序:即組織村民小組會議民主評議,駐村干部、駐村工作隊和兩委召開會議審核,村民代表大會民主評議后公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查分類建立三類脫貧戶臺賬,報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣扶貧局)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站全程參與,確保程序到位不錯位。
2.后續(xù)管理。①已脫貧戶分類實行動態(tài)管理,原則上一年(以扶貧年度為準)調(diào)整一次,對于家庭情況發(fā)生重大變故,影響類別的,嚴格按照上述程序要求,可隨時調(diào)整類別。②對A類對象實行重點幫扶管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要重點包保,在保障性措施以外的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等發(fā)展性政策方面予以傾斜,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。
六、工作要求
一要提高認識,注重落實。實行已脫貧戶分類管理是防范返貧、鞏固脫貧攻堅成果的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,嚴格按照分類標準,對歷年脫貧戶進行一次全面的調(diào)查評估,本著公正、公平、公開的原則,按照網(wǎng)格化管理辦法,認真對照《績溪縣已脫貧戶分類管理“五看”評分表》(見附表)逐戶逐項量化評分。在開展民主評議時,要注重做好相關(guān)政策宣傳,消除群眾誤解,取得群眾支持,分類管理工作要求在6月10日前全面結(jié)束。
二要完善政策,加強銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要做好政策銜接、對象銜接、服務(wù)銜接,整合民政保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融扶貧政策,打好組合拳,促進貧困戶增收;對于有發(fā)展條件、發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困戶,要堅持以發(fā)展性幫扶措施為主,對于無法通過自身條件發(fā)展的,要統(tǒng)籌社會救助資源和扶貧政策,做好社保兜底保障工作。
三要嚴格監(jiān)管,壓實責(zé)任。要及時掌握三類脫貧戶的變化情況,按照《績溪縣防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作方案》(績扶組[2020]6號)文件精神,對于接近返貧邊緣的要及時啟動預(yù)警機制,充分利用好我縣的3個脫貧攻堅補丁政策,切實提高脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性;幫扶責(zé)任人要定期上門走訪,落實幫扶措施,了解幫扶對象家庭情況,根據(jù)分類劃分標準,及時掌握動態(tài)變化。
四要嚴明紀律,強化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照分類標準和程序進行分類管理,壓實責(zé)任,特別要強化駐村工作隊、村兩委干部和幫扶責(zé)任人責(zé)任,實行“誰簽字、誰負責(zé)、幫扶責(zé)任人與村干同責(zé)”,擰緊責(zé)任鏈條。在評估打分過程中,要堅持實事求是,客觀公正,杜絕對工作不負責(zé)、瞞報、漏報、虛報,或弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生,如有導(dǎo)致分類不準造成不良社會影響的,將移交縣紀委監(jiān)委立案查處。在民主評議和公示過程中,要充分聽取群眾意見,要建立評估機制,對打分及分類有異議的,要認真組織評估確認,確保已脫貧戶分類管理工作有序有效開展。
附件:
績溪縣已脫貧戶分類管理“五看”評分表
戶主姓名
|
|
建檔人口
|
建檔成年子女
|
非建檔成年子女
|
脫貧
年度
|
|
享受低保人口(人)
|
|
人
|
人
|
人
|
是否標注不享受政策
|
|
評分內(nèi)容
|
評分標準
|
分值
|
得分
|
看家庭勞動力狀況
(25分)
|
家庭勞動人口
(10分)
|
|
勞動人口占家庭人口比例50%以上
|
10
|
|
|
勞動人口占家庭人口比例30%以上
|
5
|
|
|
無勞動人口
|
0
|
|
就業(yè)狀況(15分)
|
|
就業(yè)人口占比例50%以上
|
15
|
|
|
就業(yè)人口占比例30%以上
|
10
|
|
|
無就業(yè)人口
|
0
|
|
看健康狀況
(25分)
|
|
家庭成員全部健康
|
25
|
|
|
主要勞動力健康,其他成員為4、5、6類重殘或患大病
|
20
|
|
|
主要勞動力健康,其他成員不同程度殘疾(3級及以下)
|
15
|
|
|
主要勞動力患有大病或重殘,其他成員健康
|
12
|
|
|
主要勞動力患有疾病或殘疾,其他成員健康
|
8
|
|
|
家庭成員均患有大病或殘疾(2級以上)
|
0
|
|
看教育狀況
(10分)
|
|
家中無本科階段學(xué)生
|
10
|
|
|
家中有普通高中(高職)、中職階段就讀學(xué)生
|
8
|
|
|
家中有義務(wù)階段就讀學(xué)生
|
2
|
|
|
家中有本科階段就讀學(xué)生
|
0
|
|
看家庭收入狀況
(20分)
|
|
有穩(wěn)定收入來源,年人均可支配收入14461元以上(不含產(chǎn)業(yè)補貼收入)
|
20
|
|
|
收入來源不穩(wěn)定,年人均可支配收入6000-14461元(不含產(chǎn)業(yè)補貼收入)
|
15
|
|
|
年人均可支配收入6000元以下(不含產(chǎn)業(yè)補貼收入)
|
10
|
|
看保障和生產(chǎn)生活水平(20分)
|
|
購有商品房、工程車、鏟車等大型機具、消費型轎車的家庭
|
20
|
|
|
屬種養(yǎng)大戶,長期雇傭他人;或?qū)賯€體工商戶(注冊營業(yè)執(zhí)照)
|
19
|
|
|
子女經(jīng)濟條件較好,有贍養(yǎng)能力,
|
18
|
|
|
家庭消費水平較好,“三保障”無需求
|
17
|
|
|
家庭總體生活水平一般,家庭成員享受低保政策
|
15
|
|
|
家庭總體水平相對較差,“三保障”水平不高
|
5
|
|
綜合評估
得分
|
|
|
評估
類別
|
|
評議結(jié)果
|
|
說明:1.標注不享受政策戶直接確定為C類;2.如擁有經(jīng)營良好的門面房或縣城及以上商品房、轎車且家庭成員無大病可直接確定為C類;3.對于建檔立卡家庭子女收入高,有贍養(yǎng)能力,經(jīng)濟狀況明顯較好的,可直接確定為C類,子女本身因病因殘收入水平不高、贍養(yǎng)能力弱的,可結(jié)合打分評估類別。
聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)簽字: 村書記簽字:
幫扶責(zé)任人簽字: 駐村工作隊簽字: