第一章  總  則

第一條  為全面加強扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮預(yù)期效益，鞏固提升脫貧攻堅成果。根據(jù)《安徽省扶貧辦安徽省財政廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)管理工作的實施意見（試行）》（皖扶辦〔2020〕17號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理和運行機制，落實扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項目效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、運行高效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

第三條  在充分尊重群眾意愿的前提下，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障貧困群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，進一步健全規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理流程，防范各類風(fēng)險，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公告公示欄等，對扶貧資產(chǎn)管理情況及時分級公告公示，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。

第二章  資產(chǎn)管理范圍及分類

第四條  適用本辦法管理的扶貧資產(chǎn)指2016年以來各級財政專項扶貧資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金及其他用于脫貧攻堅的財政資金、社會扶貧資金(包括定點扶貧資金、社會捐贈資金等)投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈、捐建的實物資產(chǎn))。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)原則上應(yīng)通過逐步清理、確權(quán)和登記等程序，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。鼓勵將行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入管理范圍。

第五條  扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等；公益性扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章  職責(zé)分工

第六條  扶貧資產(chǎn)管理工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)項目管理部門分工協(xié)作，負責(zé)組織開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、變更、經(jīng)營、收益分配、管護、資產(chǎn)處置、信息化管理等工作，同時抓好扶貧資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接。

第七條  縣扶貧局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作，加強與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)部門的協(xié)作配合，做好跟蹤服務(wù)；縣農(nóng)水局負責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的監(jiān)督指導(dǎo)工作；縣財政局監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作；縣直相關(guān)主管部門負責(zé)本部門扶貧資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是其區(qū)域內(nèi)扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

各村兩委負責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要定期保養(yǎng)維護，確保正常運行；經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立管護制度，明確日常管護責(zé)任。通過村集體自身經(jīng)營的，建立管護制度，明確村集體負責(zé)日常管護責(zé)任。經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等發(fā)生變更的，由村集體研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案。

第四章  明確產(chǎn)權(quán)歸屬

第八條  明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清相關(guān)經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮確權(quán)對貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的激勵作用。堅持“誰受益、誰管護”的原則，到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益貧困戶所有，由受益貧困戶負責(zé)經(jīng)營管理；各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)納入村集體管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體；跨村的項目可以確權(quán)給對應(yīng)的村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

扶貧資產(chǎn)可以采取產(chǎn)權(quán)移交書、產(chǎn)權(quán)證、文件等形式確權(quán)。各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目，通過簽訂移交文書方式正式交付項目收益對象，明確產(chǎn)權(quán)歸受益對象所有，并及時做好資產(chǎn)登記入賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對能夠辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)及時辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的通過合同、協(xié)議、文件或村民代表大會決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

扶貧資產(chǎn)核產(chǎn)確權(quán)后須縣、鄉(xiāng)、村三級進行同步分級公示，公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，將扶貧資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進行登記管理。對以前年度核產(chǎn)確權(quán)后未進行公示的，要在縣、鄉(xiāng)、村同步進行分級公示。

第五章  資產(chǎn)信息登記

第九條  在確定資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，做到分級分類，逐一登記造冊，形成縣級、縣直行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬，并根據(jù)實標及時更新完善。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等；實行承包、租賃、入股經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U、入股單位（人員）名稱，承包費、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等。到戶類扶貧資產(chǎn)由村集體負責(zé)資產(chǎn)登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。

扶貧資產(chǎn)管理納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等情況。

第六章  資產(chǎn)運行（營）管護

第十條  扶貧項目交付后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時督促村集體發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)效益。

第十一條  落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由對應(yīng)的經(jīng)營主體負責(zé)運營管護，產(chǎn)權(quán)所有者要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況，確保扶貧資產(chǎn)保值增值；專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護主體和責(zé)任人。公益性資產(chǎn)可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困勞動力（含邊緣易致貧戶）參與扶貧資產(chǎn)管護，增加勞務(wù)收入，管護費用可從經(jīng)營收入中列支。到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊要加強監(jiān)督指導(dǎo)。對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足實際，積極盤活用好扶貧資產(chǎn)。

第七章  資產(chǎn)收益和分配

第十二條  原則上集體經(jīng)營性資產(chǎn)年收益率不低于投入扶貧資金的6％。

第十三條  到戶類資產(chǎn)收益歸受益貧困戶所有。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，以有利于鞏固脫貧成果為原則進行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國家資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進行分配，分配方案按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序，體現(xiàn)精準性和差異化扶持。

扶貧資產(chǎn)收益分配主要通過開發(fā)公益崗位用于貧困戶、邊緣易致貧戶受益，堅持勞動致富，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物等“一分了之”現(xiàn)象；對沒有勞動能力的，要結(jié)合實際探索有條件受益；扶貧資產(chǎn)收益可根據(jù)實際適當(dāng)用于基層組織公益事業(yè)建設(shè)和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)收益扶貧有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家及省、市相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章  資產(chǎn)清查處置

第十四條  產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年第一季度對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進行核查，做到賬實相符。扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形需要進行處置的，產(chǎn)權(quán)所有人可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置；對金額較小的扶貧資產(chǎn)，可根據(jù)具體情況經(jīng)民主決策、公示無異議后簡化程序處置；對因自然災(zāi)害造成的確權(quán)到村集體的損毀資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體及時組織搶通和修復(fù)，縣級視情適當(dāng)補助。其他扶貧資產(chǎn)處置必須通過“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審批及公示公告”程序辦理資產(chǎn)核銷，建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進行抵押擔(dān)保等。

第九章  監(jiān)督與檢查

第十五條  扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實行公示制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《績溪縣人民政府關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的實施意見》(績政〔2016〕55號)《績溪縣村（社區(qū)）主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》(績審〔2017〕49號)等文件規(guī)定充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，加強扶貧資產(chǎn)管理工作，保障資產(chǎn)安全和效益發(fā)揮。

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、縣直主管單位在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，提請縣紀委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進行處理；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

(二)不按照規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的；

(三)未經(jīng)批準擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；

(四)因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

(五)虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益的；

（六）其他造成扶貧資產(chǎn)流失損失的行為。

第十章  激勵機制

第十七條  扶貧資產(chǎn)管理工作納入脫貧攻堅目標管理考核的重要內(nèi)容，同時對項目績效好、資產(chǎn)管理好、效益發(fā)揮好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年優(yōu)先安排扶貧項目，并在資金規(guī)模上予以傾斜。

第十一章 附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！犊兿h扶貧資產(chǎn)管理辦法》（績扶組〔2019〕36號）同時廢止。

第十九條  本辦法由縣扶貧局、縣財政局、縣農(nóng)水局負責(zé)解釋。