一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國森林法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《安徽省林長制辦公室關于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設的通知》（皖林長辦〔2020〕10號）和《安徽省林業(yè)局、安徽省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局〈關于加快推進林權收儲擔保的指導意見〉的通知 》（林改〔2020〕9號）等有關規(guī)定和文件精神。

二、制定意義和總體考慮

安徽省林長制辦公室文件《安徽省林長制辦公室關于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設的通知》（皖林長辦〔2020〕10號），明確了績溪縣全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)新點建設三項任務。當前績溪縣情況：1、林權抵押貸款額已從2016年的5700多萬元降到2019年的1100多萬元，正加速萎縮；2、擁有省級以上公益林38.0762萬畝，納入天然商品林停伐補助范圍的天然商品林17.9672萬畝，共占林地面積的42.1%。全縣村集體每年可獲得公益林和天然商品林補償249.87萬元（其中公益林補償157.19萬元，天然商品林停伐補助92.68萬元）；農(nóng)戶每年可獲得公益林和天然商品林補償474.48萬元（其中公益林補償283.9萬元，天然商品林停伐補助190.58萬元）。如果以村集體公益林（天然商品林）補償直接質(zhì)押，按放大10倍計算，可擔保貸款額將達2500萬元；如果以村集體公益林（天然商品林）補償設立擔保基金，以未來5年補償收益提供質(zhì)押擔保，擔保公司再放大10倍，可擔保貸款額將達1.25億元；以農(nóng)戶個人公益林（天然商品林）補償收益直接質(zhì)押，按未來10年收益計算，可貸款額度將達4700余萬元。為進一步深化農(nóng)村金融改革和林權制度改革，推進林業(yè)金融促進林業(yè)發(fā)展改革試點，起草了《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業(yè)務管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補償收益權質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》

三、研判和起草過程

于6月30日、7月2-3日分別赴旌德縣、麗水市學習考察。7月上旬，結(jié)合了我縣實際情況，起草了《績溪縣林權收儲中心林權抵押擔保的若干規(guī)定（試行）》和《關于推進公益林（天然商品林）補償收益權質(zhì)押貸款工作的意見（試行）》。于7月14日通過電子政務平臺向相關單位、金融部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見，并召開財政、農(nóng)水、司法、人行、郵儲銀行、瀛洲鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和伏嶺鎮(zhèn)等14家單位的征求意見會。經(jīng)修改完善，形成了《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業(yè)務管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補償收益權質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》;7月17日再次通過電子政務平臺向相關單位、金融部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了二次意見征詢，最后形成了兩個辦法（送審稿）。

四、工作目標

為維護林農(nóng)、金融機構、林權收儲擔保中心的合法權益，保障林權收儲中心資本金安全，提高其運營效益，激發(fā)林權收儲擔保機構工作人員干事激情，大力推進林長制改革示范先行區(qū)建設。

五、主要任務

《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業(yè)務管理辦法（試行）》共6章18條，從林權抵押貸款收儲擔保條件、擔保程序、抵押資產(chǎn)的收儲、處置和管理、擔保額度及風險補償及其他相關事項規(guī)范了林權抵押擔保程序及風險防范,該《管理辦法》是林權收儲中心實施林權抵押貸款收儲擔保業(yè)務的基本依據(jù)和操作指南，對推進林權抵押貸款“增戶擴面”、有效解決融資難具有重要的意義；

《績溪縣公益林補償收益權質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》共7章26條，從貸款對象和條件、貸款方式、貸款辦理、登記管理、風險管理及附則對公益林補償收益權質(zhì)押貸款管理提出了指導性意見，旨在進一步深化農(nóng)村金融改革和林權制度改革，推進林權擔保貸款，拓寬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶融資渠道。

六、創(chuàng)新舉措

大力推進林長制改革示范先行區(qū)建設，完善林權收儲擔保機制還需建立三個機制，即林權收儲擔保資本金保值增值、逾期抵押擔保林權處置、收儲擔保機構人員盡職免責管理辦法。

七、保障措施和下一步工作

為保障林權收儲中心對收儲的林權進行處置，林業(yè)主管部門對抵押物采伐（采挖）指標實行單列優(yōu)先下達，本辦法自印發(fā)之日起施行，試行兩年。本辦法施行后，原《績溪縣林權抵押擔保貸款業(yè)務管理辦法（試行）》（績政辦〔2019〕55號）立即廢止。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：績溪縣林業(yè)局

咨詢電話：0563-8150300