一、決策背景和政策依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，扎實履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)《社會救助暫行辦法》《安徽省最低生活保障辦法》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》 《安徽省人民政府關(guān)于2020年實施33項民生工程的通知》及市民政局、市財政局聯(lián)合下發(fā)的農(nóng)村居民最低生活保障實施方案等，結(jié)合我縣實際，出臺本實施辦法。

二、制定意義和總體考慮

完善農(nóng)村最低生活保障制度，為民政民生工程實施提供制度保障。

三、研判和起草過程

根據(jù)上級農(nóng)村低保制度相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，聯(lián)合財政局共同研判和起草。

四、工作目標(biāo)

2020年，不斷完善低保制度，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。同時，實行應(yīng)保盡保，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。加強(qiáng)動態(tài)管理，切實做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

五、主要任務(wù)

（一）保障范圍

符合下列條件的家庭，由當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：

1.共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

2.財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定；

3.生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，因病支出型貧困家庭申請低保的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈宣城市因病支出型貧困家庭最低生活保障認(rèn)定辦法〉的通知》（宣民社救〔2019〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈成年無業(yè)重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人最低生活保障認(rèn)定辦法〉的通知》（宣民社救〔2019〕8號）文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對獲得農(nóng)村最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（三）申請認(rèn)定

生活困難的家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請農(nóng)村最低生活保障。申請低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供相關(guān)材料。具體申請和認(rèn)定程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）動態(tài)管理

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照國家和省有關(guān)農(nóng)村最低生活保障家庭分類管理服務(wù)的要求，定期核查農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見及時作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)農(nóng)村最低生活保障金的決定。

六、創(chuàng)新舉措

建立健全動態(tài)管理機(jī)制，全面運(yùn)行安徽省農(nóng)村低保信息系統(tǒng)和宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對信息系統(tǒng)，低保對象死亡或遷出本縣的、家庭情況變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)低保金。對未脫貧建檔立卡貧困戶中重病重殘人員簡化程序及時納入。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工?？h民政局、財政局各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題?？h民政局牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作。縣財政局做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將農(nóng)村最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌?？h財政局結(jié)合實際情況，推進(jìn)農(nóng)村低保與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益?？h財政局、民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全農(nóng)村低保績效評價考核體系，加大對農(nóng)村低保制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，

增強(qiáng)約束力和工作透明度。縣民政局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化基層社會救助能力建設(shè)。