近日，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批準(zhǔn)了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》，該《條例》將于2021年5月1日起施行。以地方性法規(guī)的形式對傳統(tǒng)村落進(jìn)行專項保護，在省內(nèi)尚屬首例。

宣城歷史文化底蘊深厚，有著眾多形態(tài)各異、風(fēng)情各具的傳統(tǒng)村落。目前，全市有67個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄、104個村入選省傳統(tǒng)村落名錄。

近年來，傳統(tǒng)村落憑借它們獨特的風(fēng)貌、質(zhì)樸的文化，讓無數(shù)市民、游客流連忘返。但由于保護體系不完善、法律法規(guī)不健全等原因，也存在發(fā)展不規(guī)范、保護不充分、保護工作與群眾生產(chǎn)生活需求不協(xié)調(diào)等問題。制定一部適合我市實際的傳統(tǒng)村落保護條例十分必要。

《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》立法工作于2020年1月啟動。立法過程中，市人大常委會相關(guān)工委會同市司法局以及市住建局、市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局等起草單位，組成起草專班，多次深入傳統(tǒng)村落開展實地調(diào)研，聽取有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等的意見建議，并向社會公開征求意見，經(jīng)數(shù)易其稿，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)市人大常委會兩次審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會第二十八次會議上表決通過，報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

《條例》貫徹傳統(tǒng)村落保護政府引導(dǎo)、村民主體、社會參與的原則。提出將傳統(tǒng)村落保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調(diào)機制和資金保障機制。同時，明確市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的工作職責(zé)，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護工作機制。

在如何緩解保護與利用矛盾的方面，《條例》也給出了破解之道。《條例》明確了整體保護要求，提出：劃分核心保護范圍、建設(shè)控制地帶，實施分級保護；對傳統(tǒng)建筑實施名錄管理；明確保護范圍內(nèi)的禁止行為；要求對傳統(tǒng)村落中留存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、收集、整理、研究；明確在不違反“一戶一宅”的原則下，允許依法處置、征收傳統(tǒng)建筑，依法流轉(zhuǎn)宅基地，依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地；鼓勵開展各項符合傳統(tǒng)村落實際的經(jīng)營活動；明確利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)保障村民依法享有的收益。